Решение от 29 августа 2022 г. по делу № А40-116290/2022

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А40-116290/22-139-904
г. Москва
29 августа 2022 г.
Резолютивная часть решения изготовлена 05 августа 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 августа 2022 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Е.А. Вагановой (единолично),

рассмотрев вопрос о принятии к производству заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН 1097746680822, ИНН 7726639745, дата регистрации: 03.11.2009, адрес: 115191, город Москва, улица Тульская Б., 15)

к Арбитражному управляющему Щербаню Дмитрию Витальевичу

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.13 КоАП РФ на основании протокола от 18.05.2022 №1617722


без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее – заявитель, Управление Росреестра по Москве) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Щербань Дмитрия Витальевича (далее - ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Ко дню принятия решения суд располагал сведениями о получении сторонами копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, что является надлежащим извещением в силу статей 121, 122, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на дату принятия решения на основании доказательств, представленных в течение установленного судом срока.

От ответчика в установленный срок поступил отзыв против удовлетворения заявления возражал.

Решение в порядке ст. 229 АПК РФ принято 05 августа 2022 г.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.02.2005 № 52 «О регулирующем органе, осуществляющем контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих», установлено, что регулирующим органом, осуществляющим контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, является Федеральная регистрационная служба.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 Федеральная регистрационная служба переименована в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

В соответствии с п. 4 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 №457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Согласно п. 7.4.2 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 23.01.2017 № П/0027, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее - Управление) в рамках своих полномочий обращается в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего или саморегулируемой организации арбитражных управляющих к административной ответственности.

Как следует из заявления, Решением Арбитражного суда города Москвы от 27.09.2018 по делу № А40-102912/17-178-156 «Б» в отношении ООО «СТК «СОЮЗ» открыта процедура конкурсного производства, конкурсным управляющим утвержден Щербань Дмитрий Витальевич.

Заявитель указывает, что согласно разделу «Сведения о работниках» в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «СТК «СОЮЗ» от 18.11.2021, имеются работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства (Илихметова Е.П., Кузнецова В.В.).

Вместе с тем, в разделе «Сведения о текущих обязательств должника» отсутствуют сведения по выплате заработной платы работников, продолжающих свою деятельность в ходе конкурного производства за период с августа по ноябрь 2021 года.

Таким образом, заявитель полагает, что в нарушение п. 2 ст. 143 Федерального закона о банкротстве, арбитражный управляющий Щербань Д.В. в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «СТК «СОЮЗ» от 18.11.2021 не указал сведения о сумме текущих обязательств должника, а именно, по выплате заработной платы работников, продолжающих свою деятельность в ходе конкурного производства за период с августа по ноябрь 2021 года.

Кроме того Управление Росреестра по г. Москве ссылается на следующие обстоятельства.

Пунктом 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее - Общие правила) установлено, что отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами в сброшюрованном виде.

Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 утверждены Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего (далее - Типовые формы). Приложением 4 утверждена типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства.

Утвержденные Общие правила и Типовые формы приняты с целью конкретизации и унификации представляемых арбитражным управляющим отчетов и направлены на реализацию и практическое применение положений и обязательных требований, установленных Федеральным законом о банкротстве.

В связи с чем, соблюдение Общих правил и Типовых форм является обязательным в процессе осуществления арбитражным управляющим своих полномочий наряду с требованиями Федерального закона о банкротстве, что также согласуется с позицией ВАС РФ, изложенной в Решении высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 11.08.2011 № ВАС-8861/1.

В соответствии с п. 11 Общих правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

В ходе административного расследования установлено, что к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «СТК «СОЮЗ» от 18.11.2021 арбитражным управляющим Щербанем Д.В. не приложены копии документов, подтверждающих указанные в отчете сведения.

Таким образом, заявитель полагает, что в нарушение п. 11 Общих правил, арбитражный управляющий Щербань Д.В. к отчету конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «СТК «СОЮЗ» от 18.11.2021 за период с 01.10.2018 по 18.11.2021 не приложены документы, подтверждающие в отчете сведения.

На основании изложенного, должностным лицом Управления в отношении арбитражного управляющего Щербань Дмитрия Витальевича 18.05.2022 составлен протокол об административном правонарушении №1617722

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено. Административным органом предприняты все допустимые и возможные меры для извещения ответчика о месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

В порядке ст. 23.1 КоАП РФ материалы дела направлены в суд для принятия решения о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего.

Отказывая в удовлетворении заявления, суд соглашается с доводами ответчик аи исходит из следующего.

Перечень сведений, подлежащих отражению в отчете конкурсного управляющего, содержится в п. 2 ст. 143 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

Как уже отмечалось, согласно разделу «Сведения о работниках» в отчете конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства ООО «СТК «СОЮЗ» от 18.11.2021, имеются работники, продолжающие свою деятельность в ходе конкурсного производства (Илихметова Е.П., Кузнецова В.В.).

Вместе с тем, Управление в заявлении указывает на то, что в разделе «Сведения о текущих обязательств должника» отсутствуют сведения о выплате заработной платы работников, продолжающих свою деятельность в ходе конкурного производства за период с августа по ноябрь 2021 года, что по мнению Управления образует состав вменяемого административного правонарушения.

Однако, административным органом не учтено, что в отсутствии у ООО «СТК «СОЮЗ» денежных средств, между конкурсным управляющим последнего и вышеуказанными работниками, 30.07.2021 достигнуты и подписаны соглашения к трудовым договорам, согласно которым причитающаяся им заработная плата с «01» августа 2021 года по «30» ноября 2021 года подлежит выплате не ранее «01» декабря 2021 года.

Таким образом, в период «01» августа 2021 года по «30» ноября 2021 года выплаты работникам не производились, и как следствие, у конкурсного управляющего не возникла обязанность по отражению в отчете сведений о выплате заработной платы работником, продолжающим свою деятельность в ходе конкурного производства за указанный период.

Следовательно, по данному эпизоду отсутствует состав и событие административного правонарушения по данному эпизоду. Управлением не доказано нарушение арбитражным управляющим положений Закона о банкротстве.

Относительно довода о том, что арбитражным управляющим не приложены документы, подтверждающих указанные в отчете сведения, суд отмечает следующее.

Общие правила подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 N 299 (далее - Правила).

Из буквального толкования положений статьи 143 Закона о банкротстве и Общих правил следует, что соответствующие сведения предоставляются арбитражным управляющим по состоянию на определенную дату, отчеты конкурсного управляющего должны составляться нарастающим итогом за весь период, с даты введения соответствующей процедуры по дату составления отчетов.

Согласно п. 4 Правил отчет (заключение) арбитражного управляющего составляется по типовым формам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, подписывается арбитражным управляющим и представляется вместе с прилагаемыми документами.

Типовые формы отчетов (заключений) арбитражного управляющего утверждены приказом Минюста России от 14.08.2003 N 195.

Вместе с тем, само по себе отсутствие данной графы не свидетельствует о нарушении Правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, влекущих административную ответственность.

В ходе административного расследования административным органом не устанавливались обстоятельства того, что Отчет конкурсного управляющего не соответствует типовой форме и/или не содержит сведений, предусмотренных Правилами.

В качестве объективной стороны арбитражному управляющему также вменяется отсутствие приложений к отчету арбитражного управляющего.

В соответствии с пунктом 11 Правил к отчетам конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в них сведения.

К отчету о результатах проведения конкурсного производства дополнительно прилагаются документы, подтверждающие продажу имущества должника, реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований кредиторов и документы, подтверждающие их погашение.

Как следует из определения Арбитражного суда города Москвы от 15.07.2021 по делу № А40-102912/17 продлен срок конкурсного производства в отношении ООО «СТК «СОЮЗ» до 23.12.2021; судебное заседание по рассмотрению отчета конкурсного управляющего назначено на 23.12.2021; конкурсному управляющему предписано представить в суд за пять рабочих дней до следующего судебного заседания ходатайство о продлении/завершении конкурсного производства, оригинал отчета о результатах проведения процедуры конкурсного производства.

Вместе с тем, как следует из содержания представленного отчета конкурсного управляющего за период с 15.07.2021 по 18.11.2021, погашение требований кредиторов, а также продажа имущества должника не осуществлялись, в связи с чем отсутствие данных приложений не образует состав вмененного правонарушения.

При этом нужно учитывать, что к отчету были приложены реестр требований кредиторов должника и отчет об использовании денежных средств должника, что подтверждается представлением отчета с данными приложениями в материалы дела N А40-102912/17. Данный довод Управлением не опровергнут.

Соответственно, арбитражный управляющий выполнил свои обязательства, предусмотренные законом.

В соответствии с частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является нарушение арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных конкретными нормами законодательства о несостоятельности (банкротстве).

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательства правонарушения устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Заявителем не подтвержден факт причастности ответчика к совершению противоправно виновного действия, за которое предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Согласно Постановлению Верховного Суда Российской Федерации от 03.12.2018 № 78-АД18-21, доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава и события административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании изложенного, суд счел доводы заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст.ст. 1.1, 1.5, 1.6, 2.1, 4.1, 4.5, 23.1, 24.1, 26.1, 26.2, 29.6, 29.7 КоАП РФ, ст.ст. 64, 65, 71, 75, 156, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, абз.2 п.35, пп.36, 37, 38, 39, 41, 43 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 №10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»,суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.


Судья Е.А. Ваганова