Решение от 21 апреля 2022 г. по делу № А56-77119/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-77119/2021
21 апреля 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 25 марта 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 21 апреля 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 194354, Санкт-Петербург, ОГРНИП: <***>, ИНН <***>);

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу (адрес: Россия 191124, Санкт-Петербург, ул. Красного Текстильщика д. 10-12, ОГРН: <***>, ИНН <***>, дата регистрации 23.12.2004);

о признании недействительным решения государственного органа

при участии

- от заявителя: ФИО3 (по доверенности от 17.12.2020);

- от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 07.06.2021 № КУВД- 001/2021-6127889/2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:1105003:161, и об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанную хозяйственную постройку.

В судебное заседание явился представитель истца, ходатайствовал об уточнении заявыленных требований, просит признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 07.06.2021 № КУВД- 001/2021-6127889/2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:1105003:161, и об обязании Управления осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на указанную хозяйственную постройку или повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки вопрос о государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости.

В порядке статьи 49 АПК РФ уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в ранее направленном отзыве против удовлетворения требований возражало. На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от ответчика не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие заинтересованного лица.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел заявление по существу.

Как видно из материалов дела, заявитель обратился 18.02.2021 к заинтересованному лицу с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, расположенную на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 47:03:1105003:161, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства, по адресу: Ленинградская область Приозерский муниципальный район ЗАО ПЗ «Раздолье».

Уведомлением от 05.03.2021 Управление приостановило осуществление действий по государственному кадастровому учету и регистрации прав, сославшись на определение суда об обеспечительных мерах от 20.02.2021 по делу 2-5/2020 о признании отсутствующим права собственности на земельные участки, вынесенное судьей Приозерского городского суда Ленинградской области И.Л. Горбунцовой, в соответствии с которым в ЕГРН 28.02.2021 внесена запись о запрете осуществлять любые регистрационные действия с земельным участком, кадастровый номер 47:03:1105003:161, на котором расположено нежилое здание - хозяйственная постройка.

Как указывает заявитель, поскольку до снятия в установленном порядке вышеуказанного запрещения регистрирующий орган не вправе производить регистрационные действия, регистрационные действия приостановлены до 07.06.2021.

Иных препятствий к совершению регистрационных действий Росреестром не указано.

До истечения срока приостановки Заявителем в Росреестр представлены судебные акты об отмене запрещения совершать регистрационные действия с земельным участком, кадастровый номер 47:03:1105003:161.

Таким образом, как указывает заявитель, препятствия, явившиеся причиной приостановки регистрационных действий, устранены.

Уведомлением Росреестра от 07.06.2021 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку отказано.

В обосновании отказа заинтересованное лицо указало иную причину, нежели в приостановке регистрационных действий, а именно: ведение садоводства не предусматривает возведение на земельных участках в составе сельскохозяйственных угодий хозяйственных построек, а потому на земельном участке с кадастровым номером 47:03:1105003:161 возведение хозяйственной постройки запрещено.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства и доводы сторон в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт. решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьей 26 Закона о регистрации определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Закона о регистрации в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановлении не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 данного закона.

Исходя из положений статьи 27 Закона о регистрации во взаимосвязи со статьей 26 указанного закона следует, что отказ в осуществлении кадастрового учета является продолжением единой процедуры осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и рассматривается именно исходя из оснований, послуживших в итоге причиной отказа, то есть оснований, которые ранее являлись основаниями для приостановления кадастрового учета объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства,а также предназначенныедля этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно- исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными. учебно-опытными и учебнопроизводственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, ранее утвержденным приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 г. N 540 (далее - Классификатор), в настоящее время Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" (начало действия редакции - 05.04.2021).

Классификатор не предусматривает вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства".

Вместе с тем, согласно пункту 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

Применительно к изложенному, вид разрешенного использования земельного участка "для сельскохозяйственного производства" соответствует виду разрешенного использования земельного участка "сельскохозяйственное использование”.

В соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Росреестра от 10.11.2020 N П/0412, земельные участки с видом разрешенного использовании "сельскохозяйственное использование" используются для ведения сельского хозяйства; содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20 (например, растениеводство, выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур, овощеводство, животноводство и др.), в том числе размещение зданий и сооружений, используемых для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции.

Особенности использования сельскохозяйственных угодий установлены ст.79 ЗК. согласно п.6 которой Сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

Таким образом, запрет возведения хозяйственных построек установлен для садовых земельных участков.

Заявитель, вопреки указанному заинтересованным лицом в отказе в совершении регистрационных действий, не использует земельный участок в целях садоводства.

Земельный участок и хозяйственная постройка используются заявителем в предпринимательской деятельности с целью извлечения прибыли, для ведения крестьянско-фермерского хозяйства.

В нарушение положений статей 65, 200 АПК РФ, Управление не представило доказательств, свидетельствующих о законности отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:1105003:161.

В связи с тем, что отказ Управления нарушает законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности требования Предпринимателя подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Конкретный способ устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя арбитражный суд избирает самостоятельно на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами.

При таких обстоятельствах суд полагает, что устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя возможно путем обязания Управления Росреестра по Ленинградской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки вопрос о государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости.

Расходы по уплате государственной пошлины распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 49, 110, 150, 151, 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать недействительным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 07.06.2021 № КУВД- 001/2021-6127889/2 в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на хозяйственную постройку, возведенную в границах земельного участка с кадастровым номером 47:03:1105003:161, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки вопрос о государственной регистрации права собственности в отношении указанного объекта недвижимости.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 государственную пошлину в размере 300 руб.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2700 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.