Решение от 16 июня 2021 г. по делу № А40-34460/2021

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-34460/21-144-238
16 июня 2021 г.
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 г.

Решение в полном объеме изготовлено 16 июня 2021 г.


Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1

единолично

с участием представителей:

от заявителя - ФИО2 (паспорт, доверенность от 29.12.2020 № 33-Д-1685/20, диплом) от ответчика - ФИО3 (удостоверение, доверенность от 11.01.2021 № Д-14/2021, диплом) от ООО «ГАРБОР» - ФИО4 (паспорт, доверенность от 01.04.2021, диплом) иные третьи лица: не явились, извещены

протокол судебного заседания вел секретарь Фаткулин Р.М

рассмотрел дело по заявлению - ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ 123112, МОСКВА ГОРОД, 1-Й КРАСНОГВАРДЕЙСКИЙ ПРОЕЗД, ДОМ 21, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 08.02.2003, ИНН: <***>,

к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ, КАДАСТРА И КАРТОГРАФИИ ПО МОСКВЕ 115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***>,

третьи лица: ООО «ГАРБОР», АО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «РАДАР», ООО «РУМИ СПЭЙС», ООО «СИ ПРОД», ООО «КОМФОНД»

о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации, об обязании осуществить регистрационные действия,



УСТАНОВИЛ:

ДЕПАРТАМЕНТ ГОРОДСКОГО ИМУЩЕСТВА ГОРОДА МОСКВЫ обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением содержащим требования:

Признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.11.2020 № MFC-0558/2020-122209 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 08.07.2020 № М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: <...>;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о государственной регистрации договора аренды от 08.07.2020 № М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: <...>.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствует законодательству, нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для государственной регистрации в регистрирующий орган представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством; основания для отказа в государственной регистрации права необоснованны.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) против заявления возражало, считая его необоснованным.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.4 ст.198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. Срок подачи заявления не пропущен.

Согласно ст.198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". На основании ст. 1 указанного Федерального закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (п. 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ). В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных Гражданским кодексом РФ и иными законами. Согласно п.п. 3 и 4 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество -юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (государственная регистрация прав). Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН. Частью 1 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ установлено, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. При этом перечень оснований, наличие которых необходимо для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним, установлен ст. 14 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ.

В Департамент поступили заявления ООО «ГАРБОР» (ИНН <***>) от 28.11.2017 № 33-5-158554/17-(0)-0, АО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «РАДАР» (ИНН <***>) от 14.12.2017 № 33-5-166791/17-(0)-0, ООО «РУМИ СПЭЙС» (ИНН <***>) от 14.03.2018 №33-5-28148/18-(0)-0, ООО «СИ ПРОД» (ИНН <***>) от 04.10.2018 № 33-5-112249/18-(0)-0, ООО «КОМФОНД» (ИНН <***>) от 24.05.2018 № 33-5-59165/18-(0)-0, от 02.11.2018 № 33-5-125338/18-(0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги города Москвы «Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке» в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: <...>.

Во исполнение указанных заявлений, а также на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним на нежилые помещения, принадлежащие на праве собственности указанным лицам, полученных посредством межведомственного взаимодействия Департаментом оформлен договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора от 08.07.2020 № М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: <...> для целей эксплуатации нежилых помещений в здании под производственную и научную деятельности сроком до 28.11.2066.

В границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0005001:1004 площадью 15 365,8 кв. м по адресу: <...>, помещения в котором принадлежат на праве собственности ООО «ГАРБОР», АО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «РАДАР», ООО «РУМИ СПЭЙС», ООО «СИ ПРОД», ООО «КОМФОНД».

В силу п. 2 ст. 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 25, ст. 26 Земельного кодекса Российской Федерации договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат государственной регистрации.

Департамент обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее также Управление Росреестра по Москве, Управление) с заявлением о государственной регистрации Договора аренды от 08.07.2020 № М-02-055507 (далее - Договор аренды).

Уведомлением от 11.11.2020 № MFC-0558/2020-122209 Управление Росреестра по Москве отказало в осуществлении действий по государственной регистрации Договора аренды, в связи с не устранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении.

Причинами отказа в государственной регистрации Договора аренды послужило: представленное на регистрацию заявление по содержанию не соответствует нормам действующего законодательства; договор аренды содержит не весь состав помещений, принадлежащих на праве собственности АО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «РАДАР»; кадастр недвижимости не содержит записи об уточненных координатах в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 77:02:0005001:1004, в этой связи установить местоположение здания на конкретном участке не представляется возможным; контур здания изменен и выходит за границы земельного участка; отсутствие сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

В свою очередь суд не может признать основанной на праве позицию Управления.

В данном случае Департамент, как арендодатель по договору аренды от 08.07.2020 № М-02-055507, обратился в регистрирующий орган с заявлением о государственной регистрации. При этом заинтересованным лицом не указано, какие именно документы из представленных на государственную регистрацию прав не соответствуют нормам действующего законодательства, и в чем именно это несоответствие выражается.

Сведения об имуществе, находящемся в собственности арендаторов, в том числе АО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «РАДАР», внесены в Договор аренды на основании выписок из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, полученных посредством межведомственного взаимодействия. Договор аренды подписан сторонами, при этом замечаний со стороны арендатора в части указания в договоре аренды состава помещений, принадлежащих на праве собственности АО «НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКИЙ ЦЕНТР «РАДАР», не поступало.

Согласно сведениям из ЕГРП об объекте недвижимости, публичной кадастровой карты Росреестра, информационной системы «Реестр единых объектов недвижимости» (ИС РЕОН), которая является государственным информационным ресурсом, положение о которой утверждено распоряжением Правительства Москвы от 22.12.2009 № 3277-РП «Об утверждении Положения об информационной системе Реестра единых объектов недвижимости города Москвы» в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 расположено нежилое здание с кадастровым номером 77:02:0005001:1004.

Таким образом факт нахождения здания с кадастровым номером 77:02:0005001:1004 в границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 подтверждается сведениями из ЕГРН, публичной кадастровой карты Росреестра, ИС РЕОН.

Учитывая изложенное, довод регистрирующего органа об отсутствии возможности установить местоположение здания на конкретном участке представляется не обоснованным.

Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 площадью 2 778 кв. м сформирован и поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с распоряжением Департамента от 12.05.2017 № 13418 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка по адресу: <...> влд. 48, к. 2».

Сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 внесены в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании межевого плана, подготовленного аттестованным кадастровым инженером в результате специальных геодезических работ с учетом требований Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказов Минэкономразвития Российской Федерации от 08.12.2015 № 921 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке», от 21.11.2016 № 735 «Об установлении примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков и признании утратившими силу некоторых приказов Минэкономразвития России». Площадь и границы указанного земельного участка установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, что исключает возможность пересечения границ земельного участка со зданием с кадастровым номером 77:02:0005001:1004.

Договор аренды содержит условие п. 5.1.1, согласно которому «Арендатор имеет право использовать Участок под вспомогательные виды разрешенного использования при условии соблюдения условий и критериев, установленных правилами землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 № 120-ПП «Об утверждении правил землепользования и застройки Москвы».

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ, земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В ч. 1 ст. 37 ГрК РФ сказано, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Действующим законодательством не предусмотрено внесение вспомогательных видов разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости, если суммарная доля общей площади объекта капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка составляет не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства в пределах земельного участка. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков является правом, а не обязанностью правообладателя.

В соответствии со ст. ст. 1, 30 ГрК РФ документом градостроительного зонирования являются Правила землепользования и застройки, которые в Москве утверждены Постановлением Правительства Москвы от 28 марта 2017 года № 120-ПП.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Москвы земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 в границах территориальной зоны сохраняемого (фактического) землепользования (зона «Ф»).

Во всех территориальных зонах сохраняемого землепользования (фактическое использование - индекс «Ф») в качестве основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства устанавливаются виды разрешенного использования упомянутых земельных участков и объектов капитального строительства, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно сведениям из ЕГРН разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 - производственная деятельность (6.0); обеспечение научной деятельности (3.9).

В соответствии с п. 3.3.4. Правил вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются для всех территориальных зон, за исключением территориальных зон, указанных в п. 3.3.6. настоящих Правил (территориальные зоны, для которых предусмотрен основной вид разрешенного использования с кодами 5.1.3, 5.2, 9.0, 9.1, 9.2, 11.1, 12.0.2, 1.1, 1.2, 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.16, 1.7, 1.8, 1.9, 1.10, 1.11, 1.12, 1.13, 1.15, 1.17, 1.18. 2.1,2.2, 13.2).

Таким образом, положения п. 3.3.6. Правил землепользования и застройки города Москвы не распространяются на территориальную зону, в которой расположен земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639.

Нормами пункта 3.3.5 Правил № 120-ПП определены условия и критерии, при соблюдении которых допускается применение вспомогательных видов разрешенного "пользования: 1) вспомогательные виды разрешенного использования должны быть выбраны числа видов, не установленных в качестве основных или условно-разрешенных для территориальной зоны, в которой находится земельный участок; 2) вспомогательный вид разрешенного использования не может реализоваться без реализации основного вида разрешенного использования 3) в случае, если выбранный вид разрешенного использования предусматривает размещение объектов капитального строительства, то их строительство может опережать во времени реализацию основных, условно-разрешенных видов разрешенного использования (но не может быть единственным фактическим использованием земельного участка или объектов капитального строительства; 4) суммарная доля общей площади всех объектов капитального строительства вспомогательных видов разрешенного использования в пределах земельного участка должна составлять не более 25% от суммарной общей площади всех объектов капитального строительства, включая площадь подземных частей зданий, сооружений, возможных к размещению (сохранению, реконструкции, строительству) в пределах земельного участка.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 может быть использован с учетом вспомогательных видов разрешенного использования при условии соблюдения критериев, определенных постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 №120-ПП.

Данные изменения внесены в шаблоны правоудостоверяющих документов согласно приказа Департамента от 12.08.2019 № 179 «О несении изменений в приказ Департамента земельных ресурсов города Москвы от 09.06.2012 № 115».

При этом Договор аренды не устанавливает вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка 77:02:0005001:2639, а содержит условие о возможности их применения при соблюдении определенных критериев.

В силу действующего законодательства, решение правообладателя о выборе вспомогательного вида разрешенного использования не требует дополнительных разрешений и согласований. Таким образом, общество вправе само выбрать те вспомогательные виды разрешенного использования, которые предусмотрены Правилами № 120-ПП.

При изложенных обстоятельствах, поскольку у регистрирующего органа отсутствовали правовые основания для вынесения оспариваемого отказа, оспариваемый отказ не может быть признан законным.

В рассматриваемом случае имеются основания, предусмотренные статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными, таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению. В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, суд первой инстанции обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке, осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности в отношении объекта недвижимости.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 13 ГК РФ, ФЗ от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 131, 167-171, 176, 198-201 АПК РФ, суд





РЕШИЛ:

Проверив на соответствие Федеральному закону от 13.07.2015 №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" признать незаконным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.11.2020 № MFC-0558/2020-122209 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 08.07.2020 № М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: <...>.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, в 10-ти дневный срок с момента вступления в силу настоящего решения, внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о государственной регистрации договора аренды от 08.07.2020 № М-02-055507 земельного участка с кадастровым номером 77:02:0005001:2639 по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.



С У Д Ь Я Г.Н. Папелишвили