Решение от 20 января 2026 г. АС Амурской области

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-9566/2025
г. Благовещенск
21 января 2026 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 21.01.2026. Резолютивная часть решения объявлена 19.01.2026.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Грищенко Дарьей Вячеславовной,

рассмотрев в предварительном судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании убытков в размере 918 901,98 руб.,

Третьи лица: Управление государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрация города Белогорск (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 12.01.2026 (до 31.12.2026) б/н, диплом № ВСБ 0290674, паспорт;

от ответчика: ФИО2 по доверенности от 04.12.2025 (1 г.) б/н, диплом ВСГ № 2288287, удостоверение;

третьи лица: от Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области - ФИО3, по доверенности от 26.06.2025 № 05-10-06/2025, диплом КА № 75036, удостоверение;

иные лица не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (далее – истец, ООО «Горэнерго», общество) с исковым заявлением о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (далее – ответчик, министерство) в пользу ООО «Горэнерго» убытков (выпадающих доходов (межтарифной разницы) за август 2025 года в размере 918 901,98 руб. (девятьсот восемнадцать тысяч девятьсот один рубль 98 копеек).

04.12.2025 от Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области (далее – Управление) поступил письменный отзыв, в котором Управление просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, возражало по исковым требованиям, указало, что утвержденный тариф должен был применяться для расчета размера платы за август 2025 года, поскольку на 1 сентября 2025 года приказ управления от 05.08.2025 № 81-пр/т был опубликован.

От истца поступили дополнительные письменные пояснения, в которых он указал, что сумма не возмещенных выпадающих доходов за август 2025 года сложилась исключительно из-за применения обществом при расчетах с населением льготного тарифа, установленного приказом Управления от 20.12.2024 г. № 175-пр/т, что подтверждается представленными в материалы дела платежными документами.

В предварительном судебном заседании представитель Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменных возражений, согласно которым третье лицо поддерживает позицию ответчика, полагает, что истцом не доказан факт совершения государственным органом или должностным лицом действия (бездействия), в результате которого было допущено нарушение прав ООО «Горэнерго».

Судом письменные возражения приобщены к материалам дела.

Представитель истца настаивал на исковых требованиях. Пояснил, что об увеличении тарифов потребители были извещены на обратной стороне платежных документов в сентябре. Уточнил, что заявитель был лишен возможности заранее разместить информацию об увеличении тарифов.

Представитель ответчика возражал по исковым требованиям по доводам письменного отзыва. Указал, что расчет убытков, представленный истцом, неверен в силу применяемого недействующего тарифа. Также ответчик полагает, что истцом не доказан размер причиненного ущерба, не представлено доказательств неправомерных действий (бездействия) ответчика и причинно – следственной связи между действиями ответчика и понесенными убытками по правилам статей 16,1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в предварительное судебное заседание не обеспечили, о дате и времени его проведения извещены судом.

Ввиду отсутствия возражений суд, руководствуясь ч. 4 ст. 137 АПК РФ, определил подготовку к судебному разбирательству считать оконченной, перейти к рассмотрению дела непосредственно в суде первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

С 01.01.2018 ООО «Горэнерго» осуществляет деятельность по отоплению и горячему водоснабжению на основании заключенного с МКУ Комитет имущественных отношений администрации города Белогорск (КИО) концессионного соглашения от 24.11.2017 о передаче комплекса технологически функционально связанных объектов системы коммунального теплоснабжения муниципального образования города Белогорск.

Приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т (далее - Приказ № 175-пр/т) для ООО «Горэнерго» были установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Горэнерго» для оказания населению коммунальных услуг, в том числе, на период с 01.07.2025г. по 31.12.2025г.

Приказом Управления от 05.08.2025г. № 79-пр/т «О внесении изменений в приказы Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области» для ООО «Горэнерго» установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию.

05 августа 2025г. Управлением издан приказ № 81-пр/т «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 20.12.2024г. № 175-пр/т» (далее - Приказ № 81-пр/т) согласно которому с 01 августа 2025г. для ООО «Горэнерго» установлены льготные тарифы на тепловую энергию для населения на 2025 г.

Приказ № 81-пр/т опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 08.08.2025г.

Постановлением Администрации г. Белогорск от 17.03.2022 № 405 утвержден Порядок предоставления субсидий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Белогорск (далее - Порядок № 405).

В соответствии с Порядком № 405, ООО «Горэнерго» направило в МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» заявление на получение субсидии за август 2025г. К заявлению на получение субсидии был также представлен реестр лицевых счетов потребителей (население) по форме, согласно приложению № 2 к Порядку № 405, а также, справка-расчет планового или фактического объема выпадающих доходов, согласно приложению № 3 к Порядку № 405.

При этом, в реестре лицевых счетов и справке-расчете ООО «Горэнерго» указало льготный тариф на период с 01.07.2025г. по 31.12.2025г., установленный для ООО «Горэнерго» приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т, поскольку льготный тариф, установленный приказом Управления № 81-пр/т от 05.08.2025г. ООО «Горэнерго» не могло применять в расчетах с населением.

По расчетам ООО «Горэнерго» (с учетом льготного тарифа, установленного приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т и примененного обществом в августе 2025г.) фактически полученные выпадающие доходы за август 2025г. составили 66 035 097,60 руб.

19.09.2025г. от МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» направило ответ № 1-8-2513 от 18.09.2025 г., согласно которому, применение льготных тарифов, установленных приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т, приведет к завышению размера субсидии, в связи с чем ООО «Горэнерго» необходимо представить реестр лицевых счетов и справку-расчет с указанием льготных тарифов, установленных для ООО «Горэнерго» в соответствии с приказом УГРЦИТ АО от 05.08.2025г. № 81-пр/т, в противном случае, ООО «Горэнерго» будет отказано в получении субсидии за август 2025г.

В ответ на указанное письмо ООО «Горэнерго» представило в МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» документы с указанием льготных тарифов, установленных для ООО «Горэнерго» приказом Управления от 05.08.2025г. № 81-пр/т.

25.09.2025 между ООО «Горэнерго» и МКУ «Управление ЖКХ Администрации г. Белогорск» было заключено соглашение о предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Белогорск № 36 о представлении субсидии за август 2025 года в размере 65 116 195 рублей 62 копейки.

Полагая, что в результате заключения указанного соглашения у ООО «Горэнерго» возникли не компенсированные выпадающие доходы за август 2025г. в сумме 918 901,98 руб. (66035097,60-65116195,62), истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив изложенные обстоятельства, доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Пунктом 5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

В соответствии с положениями Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении, Закон № 190-ФЗ) деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии. Государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных Законом о теплоснабжении, в том числе принципов обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя, а также обеспечения доступности тепловой энергии (мощности), теплоносителя для потребителей (статьи 7, 8 Закона о теплоснабжении).

Частью 13 статьи 10 Закона о теплоснабжении предусмотрено, что при установлении для отдельных категорий потребителей льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, регулирование которых осуществляется в соответствии с Законом о теплоснабжении, повышение тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для других потребителей не допускается.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Закона о теплоснабжении наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

В силу частей 1 и 2 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных «межтарифной разницей» (далее – постановление Пленума № 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей. Судам необходимо учитывать, что если такие потери не были полностью или в части компенсированы, в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (п. 3 постановления Пленума № 87)

Таким образом, лицом, обязанным возместить потери, в виде выпадающих доходов в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее решение - субъект Российской Федерации, которым является Амурская область, в лице министерства финансов Амурской области.

За органами публичной власти различных уровней в пределах их полномочий по тарифному регулированию признано право устанавливать для населения тарифы в размере ниже экономически обоснованных, которому корреспондирует обязанность по компенсации потерь ресурсоснабжающим организациям, вызванных межтарифной разницей (разницей между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифа, установленным ниже экономически обоснованного).

Истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов. В то же время публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого учреждением, и обязано возместить ресурсоснабжающей организации выпадающие доходы.

В соответствии с положениями Закона о теплоснабжении деятельность по производству и передаче тепловой энергии является регулируемым видом деятельности в части вопроса о цене услуг по производству и передаче тепловой энергии.

Одним из принципов государственного регулирования тарифов на тепловую энергию в силу части 1 статьи 7 Закона № 190-ФЗ является обеспечение экономической обоснованности расходов и затрат регулируемых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии, а также обеспечение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей тепловой энергии.

На территории Амурской области порядок возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в соответствии с Законом Амурской области от 24.12.2012 № 131-ОЗ «О льготных тарифах на тепловую энергию (мощность), теплоноситель теплоснабжающим организациям для населения Амурской области» (далее - Закон № 131-ОЗ).

Согласно части 1 статьи 4 Закона № 131-ОЗ выпадающие доходы теплоснабжающих организаций определяются как разница между экономически обоснованным тарифом на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, установленным теплоснабжающей организации для населения области, и льготным тарифом для населения области, умноженная на объем фактически оказанных населению услуг по теплоснабжению жилищного фонда по льготному тарифу, за исключением особенностей, установленных частью 3 настоящей статьи.

Компенсация выпадающих доходов теплоснабжающим организациям осуществляется путем предоставления субсидий на основании заключенных между органами местного самоуправления и теплоснабжающими организациями договоров на компенсацию выпадающих доходов (часть 2 статьи 4 Закона № 131-ОЗ).

Статьей 9 Закона № 131-ОЗ предусмотрено, что финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций осуществляется в форме субвенций из областного бюджета, предоставляемых бюджетам муниципальных образований. Общий объем субвенций определяется в соответствии с порядком, предусмотренным методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований, согласно приложению к настоящему Закону. Субвенции предоставляются в порядке, установленном Правительством области. Средства на реализацию государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций носят целевой характер и не могут быть использованы на другие цели.

Согласно постановлению Правительства Амурской области от 19.03.2013 № 104 «Об утверждении порядка расходования субвенции из областного бюджета, предоставляемой местным бюджетам на осуществление государственного полномочия по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установленных льготных тарифов для населения Амурской области» (далее - Постановление № 104), главным распорядителем средств субвенций является Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области (пункт 2).

Пунктом 3 Постановления № 104 установлено, что размер субвенции рассчитывается в соответствии с Методикой распределения субвенций бюджетам муниципальных образований на финансовое обеспечение государственных полномочий по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, предусмотренной Законом.

В соответствии с пунктом 4 Постановления № 104 перечисление субвенций осуществляется муниципальным образованиям в установленном порядке на основании доведенных лимитов бюджетных обязательств в соответствии с предельными объемами финансирования и в пределах сумм, необходимых для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местных бюджетов, источником финансового обеспечения которых является субвенция.

Таким образом, по смыслу механизма субсидирования, предусмотренного на территории Амурской области, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Как следует из материалов дела, приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т для ООО «Горэнерго» были установлены льготные тарифы на тепловую энергию, отпускаемую ООО «Горэнерго» для оказания населению коммунальных услуг, в том числе, на период с 01.07.2025г. по 31.12.2025г. в следующем размере:

1. Вид тарифа: многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, ванной и (или) душем, водоотведением (закрытая система горячего водоснабжения), поставщик холодного водоснабжения ООО «Водоканал» - одноставочный 2 625,23 руб./Гкал.

2. Вид тарифа: многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, ванной и (или) душем, водоотведением (закрытая система горячего водоснабжения, поставщик холодной воды Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению, структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», дома с газовыми плитами) – одноставочный 3 144,91 руб./Гкал.

3. Вид тарифа: одноставочный 3 079,39 руб./Гкал.

4. Вид тарифа: население, ранее получавшее услуги от котельной базы Белогорского РЭС – одноставочный 2 783,05 руб./Гкал.

05 августа 2025г. Управлением издан приказ № 81-пр/т «О внесении изменений в приказ управления государственного регулирования цен и тарифов области от 20.12.2024г. № 175-пр/т», согласно которому с 01 августа 2025г. для ООО «Горэнерго» установлены льготные тарифы на тепловую энергию для населения на 2025 г. в следующем размере:

1. Вид тарифа: многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, ванной и (или) душем, водоотведением (закрытая система горячего водоснабжения), поставщик холодного водоснабжения ООО «Водоканал» - одноставочный 2 682,19 руб./Гкал.

2. Вид тарифа: многоквартирный дом, оборудованный холодным водоснабжением, горячим водоснабжением, ванной и (или) душем, водоотведением (закрытая система горячего водоснабжения, поставщик холодной воды Забайкальская дирекция по тепловодоснабжению, структурное подразделение Центральной дирекции по тепловодоснабжению филиала ОАО «РЖД», дома с газовыми плитами) – одноставочный 3 195,28 руб./Гкал.

3. Вид тарифа: одноставочный 3 131,52 руб./Гкал.

4. Вид тарифа: население, ранее получавшее услуги от котельной базы Белогорского РЭС – одноставочный 2 783,05 руб./Гкал.

Таким образом, согласно Приказу № 81-пр/т льготный тариф для населения увеличился в сравнении с льготным тарифом, установленным Приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Конституции РФ законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Приказ № 81-пр/т опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru) 08.08.2025г., следовательно, подлежал применению с 08.08.2025 г.

Согласно ч. 13 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники жилых помещений должны быть проинформированы в письменной форме управляющей организацией об изменении размера платы за жилое помещение и коммунальные услуги не позднее чем за тридцать дней до даты представления платежных документов, на основании которых будет вноситься плата за жилое помещение и коммунальные услуги в ином размере.

В соответствии с пунктом 1 части 2 ст. 155 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится собственниками и пользователями помещений в многоквартирных и жилых домах на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В соответствии с ч. 6 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами заключаются на неопределенный срок в соответствии с типовыми договорами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Заключение договора в письменной форме не требуется.

Таким образом, договор, содержащий положение о предоставлении коммунальных услуг, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении коммунальных услуг (конклюдентные действия).

В соответствии с пунктом 21 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 договоры с ресурсоснабжающей организацией, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг, заключаются на неопределенный срок по форме типового договора согласно приложению № 1(1) к Правилам № 354.

Как следует из пояснений истца, собственники жилых помещений в многоквартирных домах в г. Белогорске, в соответствии со ст. 157.2 ЖК РФ перешли на прямые договоры с ООО «Горэнерго». У ООО «Горэнерго» с потребителями гражданами, проживающими в многоквартирных и жилых домах в г. Белогорске, договоры о предоставлении коммунальных услуг заключены путем конклюдентных действий в соответствии с положениями типового договора, предусмотренного Приложением № 1(1) к Правилам № 354.

Пунктом 68 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановлением Правительства от 06.05.2011г. № 354 (далее - Правила № 354) предусмотрено, что информация об изменении тарифов (цен) и нормативов потребления коммунальных услуг доводится исполнителем до потребителя в письменной форме не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов, если иной срок не установлен договором, содержащим положения предоставлении коммунальных услуг.

Положения типового договора о предоставлении коммунальных услуг (приложение № 1 к Правилам № 354) не содержат условий о сроках доведения до потребителей информации об изменении тарифов (цен) и нормативов потребления коммунальных услуг.

С учетом того, что у ООО «Горэнерго» договоры с населением заключены путем конклюдентных действий, а типовой договор не содержит сроков уведомления граждан об изменении тарифов, суд признает обоснованным довод истца о том, что ООО «Горэнерго» обязано руководствоваться сроком информирования граждан о таких изменениях, указанным в п. 68 Правил № 354, то есть уведомлять граждан в письменной форме не позднее, чем за 30 дней до даты выставления платежных документов.

Таким образом, судом отклонен довод УГРЦиТ по Амурской области о возможности ООО «Горэнерго» сократить срок доведения информации об изменении тарифов до потребителя.

Исходя из вышеприведенных норм права, платежные документы за август 2025 г. должны быть выставлены не позднее 01 сентября 2025г., следовательно, ООО «Горэнерго» обязано было не позднее чем за 30 дней до 01 сентября 2025г. уведомить население г. Белогорска об изменении (увеличении) с августа 2025г. льготного тарифа на тепловую энергию.

Вместе с тем, с учетом того, что Приказ № 87-пр/т подлежал применению только с 08 августа 2025г., то есть с момента его официального опубликования, суд пришел к выводу о том, что у общества отсутствовала возможность уведомить население г. Белогорска об увеличении льготного тарифа на тепловую энергию с 01 августа 2025 г. Следовательно, ООО «Горэнерго» не имело возможности с 01 августа 2025 года применять льготный тариф, установленный приказом Управления № 81-пр/т от 05.08.2025г., по независящим от общества причинам.

Осуществив деятельность по теплоснабжению населения по установленным приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т льготным тарифам в заявленный период, истец вправе требовать возмещения межтарифной разницы.

По расчетам ООО «Горэнерго» (с учетом льготного тарифа, установленного приказом Управления от 20.12.2024г. № 175-пр/т и примененного обществом в августе 2025г.) фактически полученные выпадающие доходы за август 2025г. составили 66 035 097,60 руб.

При этом на основании Соглашения № 36 о предоставлении субсидии по компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций, возникающих в результате установления льготных тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель для населения г. Белогорск за август 2025 года ООО «Горэнерго» предоставлена субсидия в размере 65 116 195,62 руб.

Таким образом, сумма выпадающих доходов, не компенсированных ООО «Горэнерго» за август 2025г., составляет 918 901,98 руб. (66035097,60 руб. - 65116195,62 руб.).

Проверив расчет истца, подготовленный путем определения разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и размером тарифов, примененных обществом в августе 2025г., суд признал его верным.

Ответчиком расчет убытков не оспорен, собственный расчет не представлен.

30.12.2025 года истцом в материалы дела представлены первичные документы (платежные документы, счета-фактуры и акты оказанных услуг), подтверждающие фактический объем реализации коммунальных услуг (отопление) по льготному тарифу, установленному приказом УГРЦИТ АО от 20.12.2024г. № 175-пр/т за август 2025г.

Таким образом, истцом подтвержден объем фактически оказанных услуг теплоснабжения за спорный период, в связи с чем довод ответчика об обратном отклонен судом.

С учетом того, что межтарифная разница представляет собой реальные расходы ресурсоснабжающей организации, возникающие вследствие применения в расчетах за отпускаемый ресурс тарифов на уровне ниже экономически обоснованных, суд при отсутствии в деле доказательств их возмещения, пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом требования к Министерству.

Доводы министерства финансов Амурской области о недоказанности состава убытков (отсутствие вины Министерства, как главного распорядителя бюджетных средств, в их возникновении) суд признал необоснованными.

Напротив, факт неисполнения установленной законом обязанности по возмещению образовавшейся разницы между экономически обоснованной ценой на поставку коммунальных ресурсов и ценой, по которой в силу мер государственного регулирования лицо осуществляло их продажу, установлен, в связи с чем, истец, являясь субъектом предпринимательской деятельности, не обязан отвечать по социальным обязательствам публично-правового образования и безвозмездно предоставлять льготы потребителям за счет собственных ресурсов.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В пункте 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» также разъяснено, что по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Поскольку льготные тарифы для населения были установлены приказами УГРЦиТ АО, следовательно, надлежащим ответчиком по заявленным ООО «Горэнерго» требованиям является Амурская область - публично-правовое образование в лице финансового органа (ст. 125, 1071 ГК РФ.)

С учетом изложенного, исковые требования о взыскании с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области убытков (выпадающих доходов (межтарифной разницы) за август 2025 года в размере 918 901 рубль 98 копеек подлежат удовлетворению.

Истцом при обращении в суд уплачена государственная пошлина, исчисленная в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, в размере 50 945 рублей платежным поручением № 5731 от 10.11.2025.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ в связи с удовлетворением требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в размере 50 945 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с Амурской области в лице Министерства финансов Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Городские энергетические сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>) убытки (выпадающие доходы (межтарифную разницу) за август 2025 года в размере 918 901 рубль 98 копеек, судебные расходы по оплате госпошлины в размере 50 945 рублей, всего 969 846 рублей 98 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья В.И. Котляревский