Решение от 27 мая 2020 г. по делу № А08-1585/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-1585/2020
г. Белгород
27 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 27 мая 2020 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Е.В. Бутылина

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарем с/з Лило Я.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Белгородской области (ИНН 3123112398, ОГРН 1043107040448) к ООО «Сигнал» (ИНН 3120082868, ОГРН 1063120005827) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участи в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.01.2020г., диплом, паспорт;

от ответчика: не явился, уведомлен надлежащим образом,

установил:

Главное управление МЧС России по Белгородской области (далее - Заявитель, МЧС) обратилось в суд с заявлением о привлечении ООО «Сигнал» (далее - Общество, Лицензиат) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель указал, что Главным управлением МЧС России по Белгородской области в период с 20.01.2020 по 24.01.2020 на основании распоряжения заместителя начальника Главного управления - начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Белгородской области ФИО2 № 3 от 10.01.2020 проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением лицензионных требований при осуществлении деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений лицензиата общества с ограниченной ответственностью «Сигнал» (лицензия МЧС России от 12.04.2006 № 31-Б/00120).

Лицензия МЧС России от 12.04.2006 № 31-Б/00120 выдана на осуществление следующих видов работ в составе лицензируемого вида деятельности, предусмотренных п. 3 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (утв. постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 (далее - Положение):

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожарной и охранно-пожарной сигнализации и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ;

- монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем оповещения и эвакуации при пожаре и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

В ходе проверки должностным лицом Управления были выявлены нарушения Обществом подпункта "а", Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 N 1225 (далее - Положение), а именно: не представлено оборудование, инструмент, технические средства, в том числе средства измерения, принадлежащие ему на праве собственности или ином законном основании, соответствующие установленным требованиям и необходимые для выполнения работ и услуг.

Факт проведенного проверочного мероприятия зафиксирован в акте проверки, составленном в присутствии директора Общества.

Выявленные факты являются нарушением лицензионных требований пп. (а) п. 4 Положения. В соответствии с п. 7. Положения, к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "д" пункта 4 Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При указанных обстоятельствах, в действиях ООО «Сигнал» усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного главным специалистом отдела нормативно-технического управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления ФИО3 22.01.2020 в соответствии со ст.28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица - ООО «Сигнал», юридический адрес: 309291, <...>; о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявитель просит привлечь АО «АльфаСтрахование» к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель МЧС поддержал требования.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о рассмотрении дела уведомлено надлежаще.

Суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В действиях заинтересованного лица усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ. Однако, заявление о привлечении ООО «Сигнал» к административной ответственности удовлетворено быть не может.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с разъяснениям, изложенным в абзаце втором п. 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, в связи с чем суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Квалифицируя объективную сторону состава вмененного ООО «Сигнал» правонарушения в целях определения срока давности привлечения Общества к административной ответственности, суд не может признать совершенное деяние посягающим на права потребителей.

Учитывая субъектный состав допущенного правонарушения, отсутствуют основания полагать, что совершенное правонарушение привело к нарушению прав потребителя в рамках отношений, регулируемых законодательством о защите прав потребителей.

Как видно из протокола об административном правонарушении, дата его совершения указана как 22.01.2020.

Заявление о привлечении лицензиата к административной ответственности поступило в арбитражный суд 28.02.2020.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции и приостановлении проведения судебных заседаний в Арбитражном суде Белгородской области на период с 23.03.2020 по 30.04.2020 (включительно), на основании Постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации, Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 и Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», судом рассмотрение дела было отложено на 20.05.2020.

Поскольку ООО «Сигнал» вменяется правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть правонарушение в сфере лицензионного законодательства, которое в рассматриваемом случае не повлекло нарушение прав и законных интересов потребителей, то срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное деяние согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Указанная правовая позиция изложена в п.28 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 3 за 2017 год.

Кроме того, данная правовая позиция подтверждена в Постановлении Конституционного суда РФ №3-П от 15.01.2019.

Таким образом, оснований к удовлетворению заявления Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Белгородской области не имеется.

Государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Белгородской области о привлечении ООО «Сигнал» к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья

Е.В.Бутылин