Решение от 27 октября 2022 г. по делу № А67-6252/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Томск Дело № А67-6252/2022

21.10.2022 объявлена резолютивная часть решения

27.10.2022 изготовлен полный текст решения


Судья Арбитражного суда Томской области Чиндина Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (634003, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Сибирские Афины» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 31 324 170 руб. 99 коп.

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федерального казначейства по Томской области (634034, <...>).

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 (доверенность от 31.01.2022);

от иных – не явились;

УСТАНОВИЛ:

Департамент по социально-экономическому развитию села Томской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением к сельскохозяйственному потребительскому перерабатывающему кооперативу «Сибирские Афины» (далее также – СППК «Сибирские Афины», ответчик) о взыскании 31 324 170 руб. 99 коп.

Определением арбитражного суда от 27.07.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федерального казначейства по Томской области. Определением арбитражного суда от 25.08.2022 судебное заседание по делу назначено на 11.10.2022.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 14.10.2022 и до 22.10.2022.

СППК «Сибирские Афины» и Управление Федерального казначейства по Томской области в арбитражный суд своих представителей не направили, извещены надлежащим образом.

На основании ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие ответчика и третьего лица.

В судебном заседании представитель Департамента настаивал на удовлетворении требований, мотивируя тем, что ответчиком не выполнены условия соглашения от 11.12.2019 № 023 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий.

СППК «Сибирские Афины» письменного отзыва на заявление не представил.

Управление Федерального казначейства по Томской области в представленном отзывы указало на обоснованность заявленных требований о взыскании с ответчика бюджетных средств в размере 31 324 170 руб. 99 коп.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.12.2019 между Департаментом по социально-экономическому развитию села Томской области и СППК «Сибирские Афины» (Получатель) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, было заключено Соглашение № 023 о предоставлении из областного бюджета грантов в форме субсидий в соответствии с пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – Соглашение № 023).

Согласно п. 1.1 Соглашения № 023 предметом настоящего Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2019 году СППК «Сибирские Афины» гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением кооперативов, не являющихся налогоплательщиками налога на добавленную стоимость или использующих право на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика налога на добавленную стоимость в соответствии со статьей 145 Налогового кодекса Российской Федерации) на развитие их материально-технической базы, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки (далее - Грант).

В силу п. 2.1 Соглашения № 023 грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Департаменту по социально-экономическому развитию села Томской области, как получателю средств областного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации (далее - коды БК) на цель, указанную в разделе 1 настоящего Соглашения, в размере 31 324 170 руб. 99 коп., в том числе за счет средств федерального бюджета 25 999 061 руб. 92 коп., за счет средств областного бюджета для софинансирования средств федерального бюджета 5 325 109 руб. 07 коп. (субсидии на содействие достижению целевых показателей региональной программы развития агропромышленного комплекса).

Согласно пункту 1.2. Соглашения № 023 грант предоставляется получателю на финансовое обеспечение затрат в соответствии с перечнем затрат согласно приложению № 1 к Соглашению, которое является его неотъемлемой частью.

Из положений п. 3.4 Соглашения № 023 следует, что к числу условий предоставления гранта относятся, в частности, представление отчетности о финансово-экономическом состоянии в порядке, утверждаемом приказом Департамента (п. 3.4.3), использование гранта в срок не более 24 месяцев со дня его получения (п. 3.4.4).

В соответствии с пунктом 4.3 Соглашения № 023 Получатель принял на себя следующие обязательства:

- обеспечить достижение значений целевых показателей, установленных Правилами предоставления гранта в форме субсидии или Департаментом в соответствии с пунктом 4.1.3 Соглашения (пункт 4.3.4 Соглашения);

- предоставлять в Департамент отчет об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.1. Соглашения);

- предоставлять в Департамент отчет о достижении значений целевых показателей в соответствии с пунктом 4.1.4.1.2 Соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом (пункт 4.3.5.2 Соглашения);

- возвратить в областной бюджет грант в размере и сроки, определенные Департаментом в требовании, направленном в соответствии с пунктом 4.1.6 Соглашения (пункты 4.3.7, 4.3.7.2 Соглашения).

Согласно пункту 4.3.10.1 получатель обязался вернуть в случае неиспользования гранта в полном объеме остаток гранта в доход областного бюджета в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока использования гранта.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 8 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, пунктом 3.3 Соглашения условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Средства гранта в размере 31 324 170 руб. 99 коп. перечислены Департаментом на расчетный счет СППК «Сибирские Афины» в соответствии с п. 2.1 Соглашения 20.12.2019, что подтверждается платежным поручением № 664683 от 20.12.2019.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 8 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, пунктом 3.4.4 Соглашения, получатель обязался осуществить использование гранта в срок не более 24 месяцев со дня его получения, т.е. не позднее 21.12.2021 (с учетом даты поступления средств гранта на лицевой счет получателя, открытый в УФК РФ по Томской области).

18.01.2022 Департаментом получено письмо Управления Федерального казначейства по Томской области, информирующее об остатках целевых средств по поддержке отраслей промышленности и сельского хозяйства, подлежащих казначейскому сопровождению по состоянию на 01.01.2022.

Согласно указанному письму по состоянию на 01.01.2022 на лицевом счете СППК «Сибирские Афины» имеется остаток целевых неизрасходованных средств гранта в размере 17 522 704 руб. 11 коп.

Также Департаментом установлено, что по состоянию на 22.07.2022 СППК «Сибирские Афины» не представлены в Департамент отчеты, предусмотренные пунктом 4.3.5.2 Соглашения, за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также 1 и 2 кварталы 2022 года.

В связи с изложенными обстоятельствами, Департаментом в адрес СППК «Сибирские Афины» было направлено уведомление № 55-01-02-106 от 18.04.2022 о возврате бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, в размере 31 324 170 руб. 99 коп.

22.06.2022 Департамент простым заказным отправлением повторно направил в адрес СППК «Сибирские Афины» уведомление от 18.04.2022 № 55-01-02-106 о возврате бюджетных средств.

В связи с невозвратом ответчиком бюджетных средств, предоставленных в виде гранта, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную и иные формы поддержки.

Статьей 17 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» предусмотрено, что финансовая поддержка может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно ст. 8 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» в Томской области реализуются, в частности, следующие меры государственной поддержки сельскохозяйственного производства: предоставление субъектам государственной поддержки сельскохозяйственного производства средств областного бюджета в целях реализации мероприятий, осуществляемых по указанным в статье 7 настоящего Закона направлениям, в форме субсидий, а также стипендий, иных социальных выплат и других формах, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Статье 9 Закона Томской области от 13.04.2006 № 75-ОЗ «О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Томской области» установлено, что финансирование государственной поддержки сельскохозяйственного производства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Томской области. Финансирование государственной поддержки сельскохозяйственного производства за счет средств областного бюджета осуществляется в объемах, предусматриваемых законом Томской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

На основании пункта 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из местного бюджета субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации (подпункт 3 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 46 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, Департамент и органы государственного финансового контроля осуществляют обязательную проверку соблюдения получателем гранта, а также лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, условий, цели и порядка предоставления гранта.

Согласно подпункту 9 пункта 8 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, пункту 3.3 Соглашения № 023 условием предоставления гранта является согласие получателя на осуществление Департаментом и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления гранта.

Пунктом 47 Положения о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, установлено, что в случае несоблюдения получателем гранта, а также лицами, получающими средства на основании договоров, заключенных с получателем гранта, цели, условий и порядка предоставления гранта, выявленного по фактам проверок, проведенных Департаментом и органами государственного финансового контроля, а также в случае недостижения значений результатов и показателей результатов Департамент в течение 20 рабочих дней с даты выявления указанных фактов направляет получателю гранта письменное уведомление о возврате гранта в областной бюджет в полном объеме.

В течение 10 рабочих дней с даты получения письменного уведомления о возврате гранта в полном объеме получатель гранта осуществляет возврат гранта в областной бюджет в полном объеме по платежным реквизитам, указанным в уведомлении, или направляет в адрес Департамента ответ с мотивированным отказом от возврата гранта.

В случае получения отказа получателя гранта от добровольного возврата гранта грант подлежит взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством в течение 3 месяцев с даты получения Департаментом от получателя гранта отказа от добровольного возврата гранта.

В случае неполучения Департаментом от получателя гранта добровольного возврата гранта или ответа с мотивированным отказом от возврата гранта в сроки, установленные настоящим пунктом, грант подлежит взысканию Департаментом в судебном порядке в соответствии с действующим законодательством в течение 4 месяцев с даты направления Департаментом получателю гранта уведомления.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об установлении факта нарушения СППК «Сибирские Афины» условий, установленных Положением о предоставлении грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 10.07.2015 № 265а, и Соглашением от 11.12.2019 № 023, а именно по состоянию на 22.07.2022 получателем не представлены в Департамент отчеты, предусмотренные пунктом 4.3.5.2 Соглашения, за 3 и 4 кварталы 2021 года, а также 1 и 2 кварталы 2022 года; не осуществлено использование гранта в установленные сроки; не осуществлен возврат остатка гранта в доход областного бюджета в течение 10 рабочих дней с даты окончания срока использования.

В ходе рассмотрения дела СППК «Сибирские Афины» доказательств, опровергающих установленные контролирующим органом факты нарушения условий предоставления гранта, в материалы дела не представил.

С учетом изложенного, при доказанности факта нарушения условий, установленных при предоставлении субсидии, а также в отсутствие доказательств возврата денежных средств в добровольном порядке, суд удовлетворяет заявленные требования о возвращении средств в полном объеме, а именно в сумме 31 324 170 руб. 99 коп.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой заявитель при подаче искового заявления был освобожден, в размере 179 621 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Сибирские Афины» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Департамента по социально-экономическому развитию села Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) 31 324 107 руб. 99 коп. в качестве возврата бюджетных средств, предоставленных в виде гранта на развитие материально-технической базы.

Взыскать с сельскохозяйственного потребительского перерабатывающего кооператива «Сибирские Афины» (634050, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 179 621 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья Е.В. Чиндина