Решение от 29 сентября 2022 г. по делу № А23-6358/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-6358/2022
29 сентября 2022 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 29 сентября 2022 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области, ИНН <***>, ОГРН <***>, 248003, <...>,

к обществу с ограниченной ответственностью "Велес", ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>, офис 116-А,

о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх) за июль 2021 года в размере 3 500 руб., (исх) за август 2021 года в размере 3 000 руб., (исх) за сентябрь 2021 года в размере 3 000 руб., (доп) за сентябрь 2020 года в размере 500 руб., (доп) за сентябрь 2020 года в размере 500 руб., всего в размере 10 500 руб.,


лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились,



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области (далее - заявитель, Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Велес" (далее - ООО "Велес", общество) финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исх) за июль 2021 года в размере 3 500 руб., (исх) за август 2021 года в размере 3 000 руб., (исх) за сентябрь 2021 года в размере 3 000 руб., (доп) за сентябрь 2020 года в размере 500 руб., (доп) за сентябрь 2020 года в размере 500 руб., всего в размере 10 500 руб.

Лица, участвующие в деле о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело слушается в отсутствие не явившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

До судебного заседания от ООО "Велес" поступил отзыв на заявление, в котором указало, что общество согласно с выводами Пенсионного фонда, сведения действительно были поданы с нарушением сроков.

В предварительном судебном заседании на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО "Велес" является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, в том числе, сведения по форме СЗВ-М.

Как следует из материалов дела, обществом 22.09.2021 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за отчетные периоды июль 2021 года и август 2021 года.

Поскольку сведения представлены страхователем не в установленный законом срок, Пенсионным фондом 19.11.2021 составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- №050S18210007922 за июль 2021 года, в котором указано, что срок представления СЗВ-М за июль 2021 года - не позднее 16.08.2021. Форма СЗВ-М за июль 2021 года представлена 22.09.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, т.е. не в установленный законом срок;

- №050S18210007924 за август 2021 года, в котором указано, что срок представления СЗВ-М за август 2021 года - не позднее 15.09.2021. Форма СЗВ-М за август 2021 года представлена 22.09.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, т.е. не в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом 23.12.2021 вынесены решения о привлечении ООО "Велес" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ в виде штрафа:

- №050S19210008108 за июль 2021 года в размере 3 500 руб.,

- №050S19210008109 за август 2021 года в размере 3 000 руб.

Пенсионным фондом 20.01.2022 ООО "Велес" выставлены требования №050S01220000469 за июль 2021 года, №050S01220000470 за август 2021 года об уплате в срок до 04.02.2022 финансовых санкций за совершенные правонарушения.

В добровольном порядке требования исполнены не были.


Обществом 17.10.2021 в Пенсионный фонд представлены сведения по форме СЗВ-М "исходная" за отчетный период сентябрь 2021 года.

Усмотрев действиях общества нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионным фондом 13.01.2022 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №050S18210007922, в котором указано, что срок представления СЗВ-М за сентябрь 2021 года - не позднее 15.10.2021. Форма СЗВ-М за сентябрь 2021 года представлена 17.10.2021 в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, т.е. не в установленный законом срок.

По результатам рассмотрения акта Пенсионным фондом 15.02.2022 вынесено решение №050S19220001279 о привлечении ООО "Велес" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 000 руб.

В отношении общества 17.03.2022 выставлено требование №050S01220001952, в котором предлагалось добровольно уплатить сумму финансовых санкций до 08.04.2022.

В добровольном порядке требование исполнено не было.


Обществом 22.09.2021 представлены в Пенсионный фонд дважды сведения по форме СЗВ-М "дополняющая" за отчетный период сентябрь 2020 года на двух застрахованных лиц.

Посчитав, что в действиях общества имеется нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, Пенсионный фонд 15.12.2021 составил акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования:

- №050S18210008760 за сентябрь 2020 года в отношении застрахованного лица ФИО2,

- №050S18210008761 за сентябрь 2020 года в отношении застрахованного лица ФИО3

В актах от 15.12.2021 №050S18210008760, №050S18210008761 указано, что срок представления СЗВ-М за сентябрь 2020 года - не позднее 15.10.2020. В ходе контрольных мероприятий проведено сравнение сведений с типом формы "исходная" со сведениями с типом "дополняющая" за сентябрь 2020 года. Установлено, что сведения по застрахованным лицам, содержащиеся форме СЗВ-М с типом "дополняющая" отсутствуют в "исходной" форме. Таким образом, сведения в отношении 1 застрахованного лица, содержащиеся в форме СЗВ-М с типом формы "дополняющая" за сентябрь 2020 года представлены впервые после установленного законом срока, что свидетельствует о несвоевременности представленных сведений.

По результатам рассмотрения актов Пенсионным фондом 24.01.2022 вынесены решения №050S19220000451, №050S19220000452 о привлечении ООО "Велес" к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Закон №27-ФЗ в виде штрафа 500 руб.

В отношении общества 11.02.2022 выставлены требования №050S01220001000, №050S01220000999 в которых предлагалось добровольно уплатить сумму финансовых санкций до 09.03.2022.

В добровольном порядке требования исполнены не были.


Неисполнение ООО "Велес" требований в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Пенсионным фондом в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания (часть 1).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2).

Согласно статье 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя. При рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ от 01.04.1996) устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, в том числе на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

В силу статьи 15 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996 страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 2.2 статьи 11 Закона №27 от 01.04.1996 страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В силу абзаца 3 статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Размер штрафных санкций в решениях от 23.12.2021 №050S19210008108, №050S19210008109, от 15.02.2022 №050S19220001279, от 24.01.2022 №050S19220000451, №050S19220000452 определены в соответствии с требованиями статьи 17 Закона №27 от 01.04.1996.

Федеральным законом №237-ФЗ от 20.07.2020 внесены изменения в статью 17 Закона №27-ФЗ от 01.04.1996.

Указанная статья дополнена абзацами, согласно которым в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3 000 рублей, за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3 000 рублей.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3 000 рублей, территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Поскольку материалами дела подтверждается, что обществом сведения по форме СЗВ-М "исходная" за июль 2021 года, за август 2021 года, за сентябрь 2021 года представлены с нарушением установленного срока, заявленные требования в данной части подлежат удовлетворению в размере 9 500 руб.

Кроме того, нарушение сроков представления сведений подтверждено самим обществом.

Заявленные требования в части взыскания финансовых санкций за две "дополняющие" формы за сентябрь 2020 года удовлетворению не подлежат, на основании следующего.

Сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года должны были быть представлены до 15.10.2020.

Обществом сведения по форме СЗВ-М "исходная" за сентябрь 2020 года представлены в Пенсионный фонд - 24.10.2020, то есть с нарушением установленного срока.

Пенсионный фонд за нарушение срока представления "исходной" формы за сентябрь 2020 года финансовые санкции взыскать не просит. По данному факту не были представлены акт, решение и требование Пенсионного фонда.

Две формы СЗВ-М "дополняющая" за сентябрь 2020 года представлены обществом 22.09.2021 самостоятельно. В исходную форму внесены дополнения.

Пенсионный фонд посчитав, что обществом нарушен срок представления сведений по форме СЗВ-М "дополняющие" за сентябрь 2020 года, привлек ООО "Велес" к ответственности.

Статьей 15 Закона №27 от 01.04.1996 закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения о застрахованных лицах.

Таким образом, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях.

Следует отметить, что положения статьи 15 Закона №27 от 01.04.1996 предоставляют страхователю право на представление дополнительных сведений, то есть, и в отношении лиц, которые ранее не были указаны в исходной форме.

Суд принимает во внимание, что ООО "Велес" самостоятельно устранило нарушения в представленном отчете по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года, представив корректирующие (дополняющие) сведения, которые приняты Пенсионным фондом.

Кроме того, проверка по результатам которой установлены нарушения обществом требований Закона №27 от 01.04.1996 и принято решение о привлечении его к ответственности, проведена Пенсионным фондом только после получения корректирующих сведений.

В пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, указано, что Пенсионный фонд Российской Федерации не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом Российской Федерации и представил исправленные сведения за этот период. Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

В соответствии с пунктом 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, то обстоятельство, что дополняющие сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополняющие сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 №12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Право страхователя на исправление отчетности предусмотрено Законом №27 от 01.04.1996. В противном случае у страхователя отсутствовал бы стимул к своевременному и самостоятельному выявлению ошибок и их исправлению в представленных им сведениях персонифицированного учета. При этом форма отчетности предусматривает представление сведений как единого документа в целом по страхователю в разрезе застрахованных лиц, а не представление отдельной формы отчетности на каждое застрахованное лицо.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанная правовая позиция выражена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 №303-КГ18-99 по делу №А73-910/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5700 по делу №А04-5751/2017, от 05.09.2018 №303-КГ18-5702 по делу №А04-5748/2017, от 30.10.2018 №307-КГ18-6769 по делу №А56-73062/2017, постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 27.11.2020 по делу №А36-12436/2019, от 29.10.2021 по делу №А83-19408/2020, от 11.11.2021 по делу №А36-121/2021, от 29.12.2021 по делу №А64-3411/2021, в постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2021 по делу №А23-3281/2021.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что ООО "Велес" самостоятельно выявив ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом, реализовало свое право на уточнение (исправление) предоставленных сведений за сентябрь 2020 года, откорректировав их путем представления дополнительных сведений.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований о взыскании финансовых санкций за две "дополняющие" формы за сентябрь 2020 года в размере 1 000 руб., следует отказать.

Ссылки заявителя на абзац 4 пункта 40 части IV Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лица, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 №211н, не свидетельствуют об изменении статьи 15 Закона №27 от 01.04.1996. Данная норма не изменялась.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Согласно части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации при признании ответчиком (административным ответчиком) иска (административного иска), в том числе по результатам проведения примирительных процедур, до принятия решения судом первой инстанции возврату истцу (административному истцу) подлежит 70 процентов суммы уплаченной им государственной пошлины.

Поскольку Пенсионный фонд освобожден от уплаты государственной пошлины, а ООО "Велес" признало заявленные требования, то с ООО "Велес" подлежит взыскать в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 600 руб. (30% от 2 000 руб.).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Велес", г. Калуга в пользу Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Калужской области финансовые санкции за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за июль 2021 года в размере 3 500 руб., за август 2021 года в размере 3 000 руб., за сентябрь 2021 года в размере 3 000 руб., всего в размере 9 500 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Велес", г. Калуга в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 600 (шестьсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова