Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А56-80050/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-80050/2020
29 декабря 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Целищевой Н.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: товарищество собственников недвижимости (жилья) "Лукоморье" (адрес: Россия 188685, деревня Канисты, Ленинградская область, Всеволожский район, Лесопарковая улица, 5, ОГРН: 1134703002840);

заинтересованное лицо: администрация муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (адрес: Россия 188680, Колтуши, Ленинградская область, Всеволожский р-н, д. 32, ОГРН: 1144703001321);

о признании незаконным отказа

при участии

- от истца: до и после перерыва ФИО2 (доверенность от 27.07.2020),

- от ответчика: до и после перерыва не явился, извещен;

установил:

Товарищество собственников недвижимости (жилья) "Лукоморье" (далее – Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области (далее – Администрация), в котором просило признать незаконным изложенный в уведомлении от 24.07.2020 № 01-10-2303/20-0-1 отказ Администрации в согласовании размещения на территории ККП Лукоморье по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Колтушское сельское поселение, дер. Канисты, объекта благоустройства территории – «твердое асфальтобетонное покрытие» на землях общей площадью 10 202,6 кв.м, обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Товарищества путем принятия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу решения о согласовании размещения на территории ККП Лукоморье по указанному адресу объекта благоустройства территории – «твердое асфальтобетонное покрытие» на землях общей площадью 10 202,6 кв.м. в соответствии с заявлением Товарищества от 29.06.2020 № 01-10-2303/20-0-0.

Администрация против удовлетворения заявления Товарищества возражала по изложенным в отзыве основаниям, полагая, что размещение объекта благоустройства создаст препятствия для неограниченного круга лиц в использовании земельного участка, в том числе путем устройства ограничений проезда и прохода, вследствие чего он фактически утратит статус земель общего пользования; по той же причине указанный элемент благоустройства не поименован в постановлении Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее – Постановление № 1300).

В поступившем в суд ходатайстве Администрация просила провести судебное заседание в отсутствие своего представителя, против удовлетворения иска возражала.

В судебном заседании 22.12.2020 представитель Товарищества поддержал заявленные требования в полном объеме.

В судебном заседании 22.12.2020 объявлен перерыв до 25.12.2020 для представления дополнительных доказательств.

В продолженном после перерыва 25.12.2020 судебном заседании представитель заявителя представил дополнительные доказательства, поддержал заявление в полном объеме.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в поданном в Администрацию 16.06.2020 заявлении Товарищество просило согласовать размещение на срок до 31.12.2060 на землях обшей площадью 10 202,6 кв.м, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования Колтушское сельское поселение, согласно схеме - приложению № 1 к этому заявлению объекта благоустройства «твердое асфальтобетонное покрытие» с целью обеспечения безопасного и комфортного передвижения, улучшения качества жизни местного населения, в том числе автомобильным транспортом, по территории ККП Лукоморье деревни Канисты муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского района Ленинградской области.

В уведомлении от 24.07.2020 Администрация со ссылкой на подпункт г) пункта 9 Порядка размещения отдельных видов объектов, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 03.08.2015 № 301 отказала в размещении объекта благоустройства на земельном участке с кадастровым номером 47:09:0000000:98, поскольку, по ее мнению, это приведет к невозможности использования земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Полагая изложенный Администрацией в уведомлении от 24.07.2020 № 01-10-2303/20-0-1 отказ незаконным, Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

В силу подпункта 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) в редакции, действующей с 01.03.2015, использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в следующих случаях: размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением № 1300, вступившим в силу с 01.03.2015, утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Согласно пункту 4 Перечня № 1300 к таким объектам относятся, в том числе, элементы благоустройства территории и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

Действующее федеральное законодательство не закрепляет ни определение элементов благоустройства, ни определение малых архитектурных форм.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального, городского округа отнесены утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа

К вопросам местного значения городского поселения относятся утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения (пункт 19 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы: содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; организации стоков ливневых вод; порядка проведения земляных работ; участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; праздничного оформления территории муниципального образования; порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования; осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Согласно абзацу 22 части 1 статьи 2 Закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения

Содержащиеся в абзаце двадцать втором части 1 статьи 2, пункте 25 части 1 статьи 16 и пункте 3 части 2 статьи 45.1 Закона № 131-ФЗ положения в их взаимосвязи устанавливают, что принимаемые органами местного самоуправления правила благоустройства территории муниципального образования включают, в том числе требования к размещению элементов благоустройства.

Наделение органов местного самоуправления соответствующим полномочием соотносится также и с нормой пункта 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации о благоустройстве территории, под которым понимается в том числе деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования.

По смыслу вышеназванных норм Закона № 131-ФЗ конкретные объекты благоустройства территории, а также мероприятия, связанные с содержанием таких объектов, определяются в соответствии с правилами благоустройства территории поселения (городского округа), принятие которых относится к вопросам местного значения муниципальных образований.

Решением Совета депутатов муниципального образования Колтушское сельское поселение от 19.02.2020 № 7 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

Данные Правила разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, определяющим требования к состоянию благоустройства территорий, защите окружающей среды, проведению работ по благоустройству и устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере благоустройства территории МО Колтушское сельское поселение для всех юридических и физических лиц.

Согласно пункту 1.2 Правил элементы благоустройства территории - это декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории, в т.ч.: элементы озеленения, покрытия, ограждения (заборы), водные устройства, уличное коммунально-бытовое и техническое оборудование, игровое и спортивное оборудование, элементы освещения, средства размещения информации рекламные конструкции, малые архитектурные формы и юродская мебель, некапитальные нестационарные сооружения, элементы объектов капитального строительства.

Покрытия поверхности в соответствии с пунктом 3.3.1 Правил обеспечивают на территории муниципального образования условия безопасною и комфортного передвижения, а также формируют архитектурно-художественный облик среды.

Согласно пункту 3.3.1 Правил для целей благоустройства территории различают следующие вилы покрытий: твердые (капитальные) - монолитные или сборные, выполняемые из асфальтобетона, цементобетона, природного камня и т.п. материалов; мягкие (некапитальные) - выполняемые из природных или искусственных сыпучих материален (песок, щебень, гранитные высевки, керамзит, резиновая крошка и др.), находящихся в естественном состоянии, сухих смесях, уплотненных или укрепленных вяжущими: газонные, выполняемые по специальным технологиям подготовки и посадки травяного покрова: комбинированные, представляющие сочетания покрытий, указанных выше (например, плитка, утопленная в газон и т.п.).

Таким образом, согласно Правилам размещение твердого покрытия относится к благоустройству территории, а само твердое покрытие является элементом благоустройства в силу прямого указания нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения.

Довод Администрации о наличии возможных препятствий в использовании спорного земельного участка, который, по ее мнению, утратит фактически статус земель общего пользования основан на предположениях, в связи с чем подлежит отклонению. Результат использования указанного участка, в том числе нарушающие или меняющие правовой режим его использования действия могут быть предметом контроля соблюдения земельного законодательства.

Поскольку оснований для отказа в согласовании размещения элемента благоустройства территории у Администрации не имелось, указанный отказ нарушает права заявителя, заявленные Товариществом требования подлежат удовлетворению с возложением на Администрацию обязанности в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о согласовании размещения элемента благоустройства территории.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления по правилам статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Администрации.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 АПК РФ судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным изложенный в уведомлении от 24.07.2020 № 01-10-2303/20- 0-1 отказ администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в согласовании размещения на территории ККП Лукоморье по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Колтушское сельское поселение, дер. Канисты, объекта благоустройства территории – «твердое асфальтобетонное покрытие» на землях общей площадью 10 202,6 кв.м.

Обязать администрацию муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости (жилья) «Лукоморье» путем принятия в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу решения о согласовании размещения на территории ККП Лукоморье по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский муниципальный р-н, Колтушское сельское поселение, дер. Канисты, объекта благоустройства территории – «твердое асфальтобетонное покрытие» на землях общей площадью 10 202,6 кв.м. в соответствии с заявлением товарищества собственников недвижимости (жилья) «Лукоморье» от 29.06.2020 № 01-10-2303/20-0-0.

Взыскать с администрации муниципального образования Колтушское сельское поселение Всеволожского муниципального района Ленинградской области в пользу товарищества собственников недвижимости (жилья) «Лукоморье» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Целищева Н.Е.