Решение от 13 мая 2020 г. по делу № А33-11030/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А33-11030/2020
г. Красноярск
13 мая 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 мая 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 5410116248, ОГРН 1025403903942)

к акционерному обществу "Федеральный центр науки и высоких технологий "Специальное научно-производственное объединение "Элерон" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кимом С.Д.

установил:

Межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении акционерного общества "Федеральный центр науки и высоких технологий "Специальное научно-производственное объединение "Элерон" к административной ответственности, предусмотренной части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие заявителя и лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчиком заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела, поскольку у общества отсутствует возможность направить мотивированный отзыв в связи с нерабочими днями.

Указанное ходатайство отклоняется судом, поскольку с 27.03.2020 (дата принятия заявления к производству суда) до 13.05.2020 (дата судебного заседания) у ответчика имелась возможность подготовить и представить отзыв в суд посредством системы «Мой арбитр» либо направить его почтой. Заявление о привлечении к административной ответственности получено ответчиком 24.03.2020, что подтверждается информацией с официального сайта «Почта России» (почтовый идентификатор 66297235863050). Кроме того, согласно материалам дела, ответчик присутствовал при составлении акта проверки и протокола об административном правонарушении; акт проверки и протокол им получены, о чем свидетельствует его подписи на указанных документах. Таким образом, для составления мотивированного отзыва у ответчика имелись все необходимые документы.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

05 марта 2020 года в 09 часов 00 минут на территории объекта капитального строительства «Подготовка проектной документации по строительству объектов окончательной изоляции радиоактивных отходов (Красноярский край, Нижне-Канский массив)» (далее - объект капитального строительства), расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железно-горек, Промтерритория, участок № 6, по месту фактического осуществления деятельности Акционерного общества «Федеральный центр науки и высоких технологий «Специальное научно-производственное объединению «Элерон» (АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон»), выполняющего функции лица, осуществляющего строительство, при проведении внеплановой выездной проверки АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», проведенной в период с 17.02.2020 по 05.03.2020, в соответствии с распоряжением руководителя Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 07.02.2020 № РП-450-55-0 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», по адресу фактической деятельности АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» на объекте капитального строительства «Подготовка проектной документации по строительству объектов окончательной изоляции радиоактивных отходов (Красноярский край, Нижне-Канский массив)», с целью проверки выполнения ранее выданных проверяемому АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» предписаний об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения которых истек, выявлен факт невыполнения пунктов 14 и 16 Предписания № 11-81/2019Пр от 29.11.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства (далее - предписание), в чем усматриваются признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации).

По факту установленного нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности 16.03.2020, должностным лицом, старшим государственным инспектором Железногорского отдела инспекций ядерной и радиационной безопасности на предприятиях топливного цикла и закрытых административно-территориальных образованиях Межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (удостоверение ТО № 25-0146), составлен протокол об административном правонарушении № 11-03/2020ПРТ от 16.03.2020 в отношении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон».

Зафиксированные в протоколе об административном правонарушении от 16.03.2020 № 11-03/2020ПРТ обстоятельства явились основанием для обращения административного органа в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной вменяемого обществу правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Енисейского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3, Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401, Положением о Межрегиональном территориальном управлении по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Сибири и Дальнего Востока Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.06.2016 № 242, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.10.2017 № 454, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом компетентного органа.

Материалами дела подтверждается соблюдение административным органом порядка составления протокола об административном правонарушении. Права общества соблюдены. Данные обстоятельства обществом не оспариваются. Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом не нарушена.

По части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при производстве по делу об административном правонарушении выражается в строгом соблюдении оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

При этом объективную сторону указанного административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок только законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно материалам рассматриваемого дела, в период с 17.02.2020 по 05.03.2020 административным органом в отношении АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» на объекте капитального строительства «Подготовка проектной документации по строительству объектов окончательной изоляции радиоактивных отходов (Красноярский край, Нижне-Канский массив)», расположенного по адресу: Красноярский край, ЗАТО Железно-горек, Промтерритория, участок № 6, по месту фактического осуществления деятельности Акционерного общества «Федеральный центр науки и высоких технологий «Специальное научно-производственное объединению «Элерон» (АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон»), выполняющего функции лица, осуществляющего строительство, проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания от 29.11.2019 № 11-81/2019Пр об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, срок исполнения которого истек.

Объект капитального строительства «Подготовка проектной документации по строительству объекта окончательной изоляции радиоактивных отходов (Красноярский край, Нижне-Канский массив), является объектом использования атомной энергии, согласно лицензии от 27.12.2016 № ГН-01,02-304-3318 на сооружение стационарного объекта и сооружения, не относящегося к ядерным установкам, радиационным источникам и предназначенного для хранения радиоактивных веществ, хранения и захоронения РАО в составе ПИЛ, выданной Федеральной службой по экологическому технологическому и атомному надзору, а также.

Для объектов использования атомной энергии разрешение на строительство выдается Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом». Объект «Внешнее электроснабжение ЛЭП 220 Кв на участке ПС «Узловая» ПС 220/6 - протяженностью 35200м» является частью Объекта капитального строительства «Подготовка проектной документации по строительству объекта окончательной изоляции радиоактивных отходов (Красноярский край, Нижне-Канский массив).

В распоряжении о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 07.02.2020 № рп-450-55-0 указан перечень положений об осуществлении государственного контроля (надзора), административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), а именно:

- Положение о федеральном государственном надзоре в области использования атомной энергии», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 15 октября 2012 г. № 1044;

- Положение об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54;

- Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти, утвержденный приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 31.01.2013 г. № 38.

Согласно Положению об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. № 54) (пункт 4) предметом государственного строительного надзора является проверка:

а) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

б) наличия разрешения на строительство;

в) выполнения требований частей 2, 3 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 государственный строительный надзор осуществляется федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора, Государственной корпорацией по атомной энергии «Росатом» и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного строительного надзора (далее - органы государственного строительного надзора).

Согласно части 1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с частями 5, 6 и 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для проведения проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом выданного органом государственного строительного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 16.03.2020 № 11-03/20202прт административным органом установлено невыполнение пунктов 14, 16 предписания № 11-81/2020Пр от 29.11.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, выданного АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» по результатам проверки комиссией, из состава комплексной рабочей группы МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора, проведенной в период с 17.02.2020 по 05.03.2020 (акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 11-04/2020А от 05.03.2020), а именно:

Пункт 14 Предписания № 11-81/2019Пр от 29.11.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Описание, характер, конкретный вид нарушения:

Лицо, осуществляющее строительство (АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон») не предоставило на проверку необходимую документированную информацию: «Протоколы испытаний огнезащитного покрытия» несущих элементов здания (колонны, связи, балки), являющиеся документальным подтверждением достижения требуемого предела огнестойкости (К45), предусмотренного проектной документацией 110-1421-КР8-ПЗ лист 6, 110-1421-КР8-ПЗ лист 12, а так же не обеспечило выполнение работ с соблюдением требований нормативной, конструкторской и производственно-технологической документации, а именно, в нарушение технологической последовательности выполнения работ (Проектная документация 110-1421-ПОС.ПЗ лист 10) произведен монтаж «Сэндвич» - панелей без оформленного «Протокола испытаний огнезащитного покрытия» (проектной документацией 110-1421-КР8-ПЗ лист 6, 110-1421-КР8-ПЗ лист 20; п. 5.3, 5.4 РД-11-02-2006 Приложение 3; п. 3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»; п. 6.13, п.6.14 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2001») Приложение № 2.

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены:

часть 4 статьи 53, Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ;

лист 10 Проектной документации 110-1421- ПОС.ПЗ;

лист 5 Проектной документации 110-1421-АР6-ПЗ;

листы 6, 20 Проектной документации 110-1421-КР8-ПЗ;

пункты 6.14, 6.13 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2001»;

пункты 5.3, 5.4 РД-11-02-2006 Приложение 3;

пункт 3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Предписываемые меры по устранению выявленного нарушения:

Предоставить «Протоколы испытаний огнезащитного покрытия несущих металлических конструкций здания», подтверждением достижение требуемого предела огнестойкости (К45).

Срок исполнения Предписания - 15.02.2020.

На момент проверки, при установлении фактического выполнения ранее выданных проверяемому юридическому лицу предписаний об устранении выявленных нарушений установлено:

Качество огнезащитного покрытия металлических несущих элементов (колонны, связи, балки) здания центральной трансформаторной подстанции 2.5 (площадка очистных сооружений) не соответствует качеству, установленному в проектной документации (лист 6 110-1421-КР8-ПЗ, лист 12 110-1421-КР8-ПЗ), требуемый предел огнестойкости (К45) не достигнут. («Протокол проведения проверки качества огнезащитной обработки металлических конструкций» (далее Протокол) от 16.08.2019 № 240/19 и Протокол от 28.08.2019 № 291/19). К актам освидетельствования скрытых работ от 03.08.2019 № 02-(2.5), от 10.08.2019 № 05-(2.5), от 15.08.2019 № 08-(2.5), оформленных при освидетельствовании покрытия металлических конструкций огнезащитным составом, не представлены протоколы, подтверждающие достижение требуемого предела огнестойкости (К45), предусмотренного проектом. Факт монтажа стеновых сэндвич - панелей, установленных в нарушение технологического процесса, подтверждается оформленной и подписанной исполнительной документацией, а именно Актами освидетельствования монтажных работ от 21.08.2019 № 3(2.5), от 23.09.2019 № 6(2.5), от 23.09.2019 № 7(2.5), от 17.10.2019 № 8(2.5), от 17.10.2019 № 9(2.5), от 17.10.2019 № 12(2.5). Исполнительной документацией и «Протоколами проведения проверки качества огнезащитной обработки металлических конструкций» подтверждает факт невыполнения пункта 14 Предписания от 29.11.2019 № 11-81/2019Пр.

Согласно части 1 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно части 6 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно пунктам 5.3, 5.4 РД-11-02-2006, освидетельствование работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ (далее - скрытые работы), оформляется актами освидетельствования скрытых работ по образцу, приведенному в приложении N 3. Перечень скрытых работ, подлежащих освидетельствованию, определяется проектной и рабочей документацией.

Согласно пунктам 6.13 и 6.14 СП 48.13330.2011 «Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2001» лицо, осуществляющее строительство, в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности должно вести исполнительную документацию. По мере готовности работ и конструкций, показатели качества которых влияют на безопасность здания (сооружения), и если в соответствии с технологией строительства эти показатели не могут быть проконтролированы после выполнения последующих работ, лицо, осуществляющее строительство, в сроки по договоренности, но не позднее чем за три рабочих дня извещает застройщика (заказчика), представителей органов государственного контроля (надзора) и авторского надзора о сроках выполнения соответствующей процедуры оценки соответствия. Выявленные такой процедурой недостатки должны быть устранены с составлением соответствующих актов. До устранения выявленных недостатков и оформления соответствующих актов выполнение последующих работ недопустимо.

Согласно пункту 3.23 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87», утвержденного приказом Федерального агентства по строительству и жилищно-коммунального хозяйству от 25 декабря 2012 г. N 109/ГС введен с 01.07.2013, производственный контроль качества строительно-монтажных работ следует осуществлять в соответствии с СП 48.13330. При приемочном контроле должна быть представлена следующая документация: исполнительные чертежи с внесенными (при их наличии) отступлениями, допущенными предприятием - изготовителем конструкций, а также монтажной организацией, согласованными с проектными организациями - разработчиками чертежей, и документы об их согласовании; заводские технические паспорта на стальные, железобетонные и деревянные конструкции; документы (сертификаты, паспорта), удостоверяющие качество материалов, примененных при производстве строительно-монтажных работ; акты освидетельствования скрытых работ; акты промежуточной приемки ответственных конструкций; исполнительные геодезические схемы положения конструкций; журналы работ; документы о контроле качества сварных соединений; акты испытания конструкций (если испытания предусмотрены дополнительными правилами настоящего свода правил или рабочими чертежами); другие документы, указанные в дополнительных правилах или рабочих чертежах.

Пункт 16 Предписания № 11-81/2019Пр от 29.11.2019 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства.

Описание, характер, конкретный вид нарушения:

Допущены предельные отклонения от проектного положения металлических конструкций несущих элементов каркаса здания (Р-1), установленных на отм. +3350, в осях: 1/А-Б; 3/А-Б; 1/Д-

Е; 3/Д-Е; 4-5/Е.

Ссылки на статьи (пункты, части статей) технических регламентов, нормативных правовых актов, листы (страницы) проектной документации, требования которых нарушены:

часть 1,2 статьи 53, часть 3 и часть 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004г. №190-ФЗ;

Проектная документация 110-1421-КР3.4 Лист 3, том 4.3.4.

Пункты 3.20, 3.23 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87.

Срок исполнения Предписания - 15.02.2020.

Предписываемые меры по устранению выявленного нарушения:

Устранить отклонения от проектного положения металлических конструкций здания

На момент проверки, при установлении фактического выполнения ранее выданных проверяемому юридическому лицу предписаний об устранении выявленных нарушений установлено:

Согласно пункту 3.20 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» при отсутствии в рабочих чертежах специальных требований предельные отклонения совмещения ориентиров (граней или рисок) при установке сборных элементов, а также отклонения от проектного положения законченных монтажом (возведением) конструкций не должны превышать значений, приведенных в соответствующих разделах настоящего свода правил.

Согласно пункту 4.13.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» предельные отклонения положения элементов конструкций и блоков от проектных не должны превышать величин, приведенных в таблице 4.10. В соответствии с пунктом 9 Таблицы 4.10 разность отметок верха ригеля по его концам допускается 0,001 Ь, но не более 15 мм от проектного положения. Разность отметок ригеля по его концам в фактическом исполнении указана в исполнительной схеме № 2.5/226, приложенной к акту на устранение замечаний № 2-1 от 26.12.2019 (Приложение № 1 к акту № 11-04/2020А от 05.03.2020). Из исполнительной схемы видно, что отклонения от проектного положения законченных монтажом конструкций превышают предельные отклонения (более 15 мм), предусмотренные нормативным документом.

Порядок осуществления строительного контроля регламентирован статьями 52, 53 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации», «Положением о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, Свод правил СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

В силу части 1 статьи 53 Федерального закона от 29.12.2004 № 190-ФЗ «Градостроительный кодекс Российской Федерации» строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 «Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468, строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации).

Информация, свидетельствующая о фактах невыполнения пунктов 14 и 16 предписания № 11-81/2019Пр от 29.11.2019, подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица № 11-04/2020А от 05.03.2020 и прилагаемыми к нему документами, полученными в ходе внеплановой проверки, которая была проведена на основании распоряжения МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора от 07.02.2020 № РП-450-55-0.

Пункты 14 и 16 предписания № 11-81/2019Пр от 29.11.2019 в установленном порядке не оспорены, не признаны недействительными и не отменены, поэтому пункты 14 и 16 предписания № 11-81/2019Пр от 29.11.2019 подлежат исполнению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии надлежащих мер, направленных на выполнение выданного АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» предписания, в ходе внеплановой проверки не представлено.

Доказательств наличия объективных обстоятельств, препятствующих исполнению предписания, АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон», не представлено.

Исходя из вышеизложенного, материалами дела потверждается факт невыполнения в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти (МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора).

При указанных обстоятельствах, в действиях АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» содержатся признаки объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 Постановления от 02.06.2004 № 10, в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Ответчик не представил суду пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие им необходимых мер по выполнению рассматриваемого предписания.

Факт наличия вины в действиях ответчика установлен судом, подтверждается материалами дела и признается Обществом.

При таких обстоятельствах действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности за вменяемое ответчику противоправное деяние на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения, ответчиком в материалы дела не представлено.

Таким образом, основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5. КоАП РФ арбитражным судом установлены.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридическим лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

По части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Вменяемое ответчику правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, отнесено к исключительным случаям, следовательно, административное наказание в виде административного штрафа замене на предупреждение не подлежит.

Учитывая размер санкции, предусмотренный частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, основания для снижения размера штрафа с применением пунктов 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания должны учитываться смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, по мнению заявителя, является неоднократное привлечение общества к административной ответственности за аналогичное правонарушение (А33-37686/2019). В качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд признает принятие мер, направленных на исполнение предписаний административного органа (нарушения частично устранены).

Согласно части 2 статьи 4.2. КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая установленные обстоятельства, поведение лица, совершившего административное правонарушение, арбитражный суд считает возможным назначить АО «ФЦНИВТ «СНПО «Элерон» административный штраф в размере 50 000 рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель - УФК по Новосибирской области (МТУ по надзору за ЯРБ Сибири и Дальнего Востока Ростехнадзора)

расчетный счет <***>

Банк получателя Сибирское ГУ Банка России г. Новосибирск

КПП 541001001

ИНН <***>

БИК 045004001

ОКТМО 50701000

КБК 49811607000016000140

Назначение платежа – денежные взыскания (штрафы) в части административных правонарушений совершенных лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующая о добровольной уплате лицом, привлеченным к административной ответственности, штрафа должна быть представлена суду.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Федеральный центр науки и высоких технологий «Специальное научно-производственное объединение «Элерон», ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированное в качестве юридического лица 09.04.2015 Межрайонной инспекцией ФНС № 46 по г. Москве, расположенное по юридическому адресу: <...>, к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Исполнительный лист по делу не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании настоящего решения.

Судья

Е.М. Чурилина