Решение от 27 февраля 2024 г. по делу № А58-9731/2023

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, г. Якутск, 677980

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-9731/2023
27 февраля 2024 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 14.02.2024.

Мотивированное решение изготовлено 27.02.2024.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 07.11.2023 без номера, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения от 16.10.2023 по делу №№ 014/06/104-1538/2023, 014/06/104-1539/2023, 014/06/104-1540/2023, 014/06/104-1541/2023, 014/06/104-1542/2023, 014/06/104-1543/2023, 014/06/104-1544/2023, 014/06/104-1545/2023, 014/06/104-1546/2023, 014/06/104-1547/2023, 014/06/104-1548/2023, 014/06/104-1549/2023, 014/06/104-1550/2023, 014/06/104-1551/2023, 014/06/104-1552/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства республики Саха (Якутия)" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании от заявителя: ФИО2 по доверенности (паспорт), от антимонопольного органа: ФИО3 по доверенности (паспорт), ФИО4 по доверенности (паспорт),

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.03.2022 Государственным казенным учреждением Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства Республики Саха (Якутия)" (далее - заказчик, третье лицо) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликованы следующих 15 извещений:

- № 0816500000622003719 на приобретение 4 (четырех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 19 701 280,00 рублей;

- № 0816500000622003718 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 18 006 800,00 рублей;

- № 0816500000622003630 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 12 711 904,00 рублей;

- № 0816500000622003636 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 12 649600,00 рублей;

- № 0816500000622003668 на приобретение 4 (четырех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 12 997 936,00 рублей;

- № 0816500000622003669 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 15 171 024,00 рублей;

- № 0816500000622003670 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 19 176 416,00 рублей;

- № 0816500000622003671 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 16 945 744,00 рублей;

- № 0816500000622003631 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 18 238 080,00 рублей;

- № 0816500000622003672 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 15 492 928,00 рублей;

- № 0816500000622003633 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 18 434 432,00 рублей;

- № 0816500000622003674 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 16 260 400,00 рублей;

- № 0816500000622003716 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 14 102 416,00 рублей;

- № 0816500000622003634 на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 16 027 232,00 рублей;

- № 0816500000622003635 на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы». Начальная (максимальная) цена контракта – 18 059 664,00 рублей.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.03.2022 единственные заявки участника закупки Общества с ограниченной ответственностью «Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» (далее - заявитель, Общество, ООО «РОСТСЕРВИС») были признаны соответствующими требованиям извещения об электронном аукционе и победителем закупок.

По результатам проведенных электронных аукционов между заказчиком и Обществом были заключены следующие государственные контракты:

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003630) Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023;

- 05.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003631). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципалънун собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийной жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003633). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003634). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октябре 2023 г.;

- 29.06.2022 был заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003635). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципалънун собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

29.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003670). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 06.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003671). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

20.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003672). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципалънун собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 27.06.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийной жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003674). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октябрь 2023 г.;

- 20.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийной жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003716). Согласно пункту 1.2 Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 27.06.2022 заключен государственные контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003636). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 11.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003668). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 13.05.2022 заключен государственный контракт на приобретение 2 (двух) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003669). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 05.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 3 (трех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003718). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.;

- 05.07.2022 заключен государственный контракт на приобретение 4 (четырех) жилых помещений (благоустроенных квартир) у лица, являющегося застройщиком, в строящемся жилом доме в г. Нерюнгри, Нерюнгринского района, Республики Саха (Якутия), в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (изв. № 0816500000622003719). Согласно пункту 1.2. Государственного контракта Застройщик обязуется передать Квартиры в муниципальную собственность Муниципального образования «Город Нерюнгри», не позднее 20 октября 2023 г.

Из содержания условий заключенных контрактов следует, что Общество обязалось осуществить строительство многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией, имеющей положительное заключение государственной экспертизы (п.3.1.1 контракта); добросовестно выполнить свои обязательства в полном соответствии с требованиями законодательства РФ, соответствующих разделов СП, СНиП, ГОСТ, СанПин, ТУ технических регламентов, действующих на момент выполнения работ (п.3.12 контракта); обеспечить заказчику возможность контроля за ходом выполнения работ, качеством используемых материалов, беспрепятственный доступ к любому конструктивному элементу и своевременно предоставлять Заказчику по его требованию достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств; нести ответственность в соответствии с действующим законодательством перед Заказчиком за ненадлежащее исполнение работ по настоящему Контракту (п.3.1.6 контракта);

Заказчик принял на себя обязательства подписать поступивший документ о приемке или сформировать мотивированный отказ от подписания документа о приемке Квартир в порядке, предусмотренном Контрактом (3.2.1.контракта); провести экспертизу принимаемых Квартир (3.2.2. контракта).

Разделом 6 контракта предусмотрена ответственность Общества в виде начисления пени за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта) уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненные Застройщиком.

Кроме того разделом 7 контрактов предусмотрено обеспечение исполнения обязательств внесением обеспечительного платежа в размере 30 % суммы контракта.

05.03.2022 Общество заключило договор генерального подряда на строительство 40 квартирного жилого дома в г. Нерюнгри с ООО «Андромеда Северо-Восток», согласно которого последний обязался сдать построенный объект в срок до 20.10.2023.

Подрядчик, получив авансирование в размере 61 600 000 рублей, принятые по договору обязательства не исполнил, что явилось основанием рассмотрения спора в Арбитражном суде (дело № А41-11952/23) по иску Общества.

10.04.2023 комиссия, состоящая из работников заказчика составила Акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что по состоянию на 10.04.2023 года, строительная готовность объекта составляет менее 8%.

18.05.2023 заказчиком в адрес Общества было направлено претензионное письмо № 530/563 с указанием значительного отставание от графика производства работ по рассматриваемому объекту.

В связи с нарушением сроков строительства и расторжением договора с ООО «Андромеда Северо-Восток», 22.05.2023 Общество заключило с ООО «Нова» договор строительного подряда № 5-П на строительство 40 квартирного жилого дома в г. Нерюнгри.

19.06.2023 Заказчиком был составлен Акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что строительная готовность объекта составляет менее 10%.

24.07.2023 Заказчиком был составлен Акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что строительная готовность объекта составляет менее 10%.

14.08.2023 Заказчиком был составлен Акт по направленному отчету администрации МО «Город Нерюнгри» за ходом строительства объекта, из содержания которого следует, что строительная готовность объекта составляет менее 15%.

Согласно Протоколу № Пр-145-ПЗ совещания у первого заместителя Председателя Правительства Республики Саха (Якутия) по рассмотрению объектов жилищного строительства в рамках реализации республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019 - 2025 годы» от 16.08.2023, заказчику было поручено проверить достоверность представленных сведений о ходе строительства многоквартирного дома, по адресу: <...>, Нерюнгринский район, и в случае отсутствия положительной динамики темпов строительства, внести предложение по принятию мер.

В соответствии с Протоколом совещания у министра строительства Республики Саха(Якутия) № 157 от 01.09.2023 было установлено, что строительная готовность объекта Общества составляет 20 %. В связи с низкой готовностью заказчику было поручено в срок до 16.10.2023 инициировать расторжение в одностороннем порядке государственных контрактов с заявителем.

14.09.2023 заказчик направил в адрес Общества претензию, в котором указал на значительное отставание от сроков завершения строительства объекта

В ответ на данную претензию Общество сообщило о наличии объективных причин нарушение сроков строительства (просрочка получения аванса по государственным контрактам, ненадлежащее исполнение обязательств со стороны контрагентов, удорожание строительного материала и т.д) и указало на принятие необходимых мер по исполнению принятых обязательств.

23.09.2023 Общество в адрес заказчика было направлено возражение на претензии в котором заявитель указал, что с учетом выполненных работ, с учетом наличия строительных материалов на сумму 83 000 000 рублей, полученных по договору целевого товарного кредита с АС «Атомэнергоремонт», просило заключить дополнительное соглашение к контрактам, предусматривающее продление сроков исполнения контрактов и изменения цены контрактов в сторону увеличения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ № 1315 от 09.08.2023.

22.09.2023 заказчиком приняты решения об одностороннем отказе от исполнения контрактов. 03.10.2023 г. контракты расторгнуты.

Третье лицо, руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 104 Закона о контрактной системе, направило информацию о расторжении 15 контрактов с Обществом в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) ( далее Управление, антимонопольный орган) для решения вопроса для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

11.10.2023 антимонопольный орган уведомил Общество и третье лицо, что рассмотрение вопроса о включении Общества в реестр по 15 государственным контрактам будет производиться 16.10.2023 в 11 часов 30 минут.

Решениями Управления от 16.10.2023 по делам №№ 014/06/104-1538/2023, 014/06/104-1539/2023, 014/06/104-1540/2023, 014/06/104-1541/2023, 014/06/104-1542/2023, 014/06/104-1543/2023, 014/06/104-1544/2023, 014/06/104-1545/2023, 014/06/104-1546/2023, 014/06/104-1547/2023, 014/06/104-1548/2023, 014/06/104-1549/2023, 014/06/104-1550/2023, 014/06/104-1551/2023, 014/06/104-1552/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации антимонопольный орган включил Общество сроком на 2 (два) года в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации.

Не согласившись с принятыми решениями, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В представленном отзыве на заявление антимонопольный орган отклонил требования Общества, указав на законность оспариваемых решений.

В процессе рассмотрения дела в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) "Дирекция жилищного строительства республики Саха (Якутия)".

В представленном возражении на заявление третье лицо поддержало правовую позицию антимонопольного органа, указав, что правовые основания для расторжения государственных контрактов в одностороннем порядке имелись, а порядок их расторжения, установленный законом был соблюден.

В судебном заседании от 06.09.204 для представления пояснений о том, каким образом антимонопольный орган выяснял вопрос добросовестности поведения со стороны заявителя при исполнении государственных контрактов, в судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации до 12 часов 10 минут 14.02.2024. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено.

Антимонопольный орган представил дополнительный отзыв на заявление из содержания которого следует, что заказчик, исполняя условия государственной программы не получил результат на который мог рассчитывать. Материалами дела подтверждены нарушение условий государственных контрактов по срокам их исполнения и доказательства обратного со стороны Общества представлены не были.

Суд, рассмотрев материалы дела и выслушав мнения лиц участвующих деле приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон N 44-ФЗ.

Согласно статье 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт представляет собой договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии с частью 14 статьи 34 Закона N 44-ФЗ в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 данного закона.

В части 8 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

На основании части 9 статьи 95 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств, защиты добросовестной конкуренции и предотвращения злоупотребления в сфере размещения заказов со стороны недобросовестных поставщиков (исполнителей, подрядчиков) Законом N 44-ФЗ предусмотрено создание реестра недобросовестных поставщиков.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки, уклонившемся от заключения контракта, о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт расторгнут по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков информация, неисполнение действий, предусмотренных частью 9 настоящей статьи, могут быть обжалованы заинтересованным лицом в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 103 Закона N 44-ФЗ в реестр контрактов включаются информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик вправе расторгнуть контракт путем принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В указанном случае заказчик в соответствии с частью 16 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок (ФАС России), обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) .

В части 1 статьи 104 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что ведение реестра недобросовестных поставщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В реестр недобросовестных поставщиков включается, в том числе, информация о поставщиках, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) установлен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» ( далее Правила N 1078).

В соответствии с подпунктом "в" пункта 8 Правил N 1078 к обращению прилагается решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий: рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта (подпункт "а" пункта 13 Правил N 1078).

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта (подпункт "в" пункта 15 Правил N 1078).

Как было указано выше Правилами N 1078, предусмотрено, что при рассмотрении указанного обращения проводится проверка содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановая проверка закупки.

Из содержания указанных норм права следует, что включение информации в Реестр не носит автоматического характера, а осуществляется по результатам рассмотрения на коллегиальной основе на заседании комиссии уполномоченного органа обращения заказчика и проверки содержащихся в нем фактов (Информационное письмо Министерства финансов РФ от 8 апреля 2022 г. N 24-01-09/29768).

Таким образом, размещение сведений об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков осуществляется лишь в случае, если антимонопольный орган в результате проведенной проверки выявит обстоятельства, свидетельствующие о направленности действий поставщика на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

В силу статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ).

С другой стороны реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны прежде всего с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, определения от 07.06.2001 N 139-О, от 07.02.2002 N 16-О) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Ни Федеральный закон N 44-ФЗ, ни Правила не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

С учетом изложенного суд считает, что при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований, без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в их совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства.

Аналогичный вывод сделан в пункте 41 "Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, определившего, что нарушение участником закупки своих обязательств при отсутствии у него намерения уклониться от заключения контракта и предпринявшего меры для его заключения не может являться основанием для включения сведений о таком лице в реестр недобросовестных поставщиков.

Судом установлено, что действия Общества после заключения государственных контрактов, такие как:

- заключение договора аренды земельного участка под застройку;

- получение разрешительных документов для строительства, заключение договоров подряда по строительству объекта;

- фактическое выполнение работ не менее 20 % от общего объема строительства (по устройству фундаментной плиты-армирование, очистке подбетона от грунта, очистка каркаса от коррозии, устройство стен цокольного этажа – армирование, устройство фундаментной плиты – бетонирование, устройство стен цокольного этажа, армирование, устройство технологических проемов и гильз, устройство пилонов-армирование, армирование металокаркаса и установка опалубки);

- заключение договора товарного кредита с АО «Атомэнергоремонт» на строительство 40-ка квартирного жилого дома и получение по нему строительных материалов на общую сумму 83 136 000 рублей;

- произведение расходов на оплату работ и услуг, которые отнесены на обеспечение строительства 14 388 119 рублей (в том числе: ПАО «Якутскэнерго» - 172 600 руб.; ЗАО «НРЭС» - 1 824 410 руб.; «НГВК АО» - 401 059 руб.; ООО «Облетройконтроль» - 250 000 руб.; ИП ФИО5 - 204 000,2 руб.; ИП ФИО6 300 000 руб.; ООО «АСКАКРО-М»- 120 000 руб.; расходы ФОТ -11 116 050 руб.,

а также содержание переписки между Обществом и заказчиком, были направлены на исполнение заключенных контрактов, что исключает вывод антимонопольного органа о недобросовестности поведения при их исполнении со стороны Общества.

Из содержания оспариваемых решений антимонопольного органа следует, что основанием для включения в реестр явился исключительно факт нарушения обязательств ко контрактам в части соблюдения сроков возведения объекта строительства и соблюдения со стороны заказчика порядка их расторжения в одностороннем порядке.

Вместе с тем, наличие обоснованного одностороннего расторжения контракта, как было указано выше, не является достаточным основанием для принятия решения о включении предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков.

В оспариваемых решениях Управления, антимонопольный орган не указал на основании каких доказательств он пришел к выводу о том, что в действиях Общества имеется недобросовестность поведения по отношению к заказчику, а его действия направлены на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что такая мера ответственности, как включение в реестр недобросовестных поставщиков, в рассматриваемом случае не отвечает целям реализации ведения такого реестра и является несоразмерной допущенным нарушениям, поскольку действия Общества не свидетельствовали о его намерении умышленно не исполнять заключенные контракты и он действовал в пределах принятых на себя обязательств.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства, суд полагает, что в действиях заявителя отсутствовало недобросовестное поведение или злонамеренное уклонение от исполнения контрактов.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что действия Общества были направлены на исполнение контрактов, а факт недобросовестности заявителя и его намерение уклониться от их исполнения не подтверждается материалами дела.

Изложенный довод антимонопольного органа о том, что ненадлежащее исполнение государственных контрактов со стороны заявителя является достаточным основанием для включения последнего в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку обязательства были связаны с выполнением условий государственной программы суд признает несостоятельными, поскольку обоснованность расторжения контрактов с применением санкций предусмотренных законом и договором (штрафы, удержание обеспечительного платежа, убытки) не исключает добросовестного поведения Общества при исполнении контрактов, а следовательно не может обуславливать решение антимонопольного органа о включении последнего в реестр.

Суд также отмечает, что в рамках предоставленных статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 11, 12 Правил полномочий при решении вопроса о включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков, а также с учетом наличия возражений Общества антимонопольный орган должен был дать оценку его действиям по исполнению контрактов и представленным исполнителем документам и сведениям с целью правильного и объективного рассмотрения вопроса о соблюдении Обществом законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Однако в нарушение приведенных норм при вынесении оспариваемых решений антимонопольный орган не дал оценки доводам Общества и не исследовал представленные им документы, ограничившись формальным принятием решения лишь на основании поступившего в его адрес уведомления третьего лица.

Суд, исследовав и оценив представленные в дело документы по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу о том, что со стороны Общества отсутствовало недобросовестное поведение или намеренное уклонение от исполнения контракта, а следовательно, в силу требований подпункта "в" пункта 15 Правил N 1078 у антимонопольного органа отсутствовали основания для принятия решения о включении заявителя в реестр недобросовестных поставщиков.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что вследствие принятия Управлением оспариваемых решений были нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а требования заявителя являются законными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в Арбитражный суд заявитель произвел судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 45 000 при необходимых рублей, которые в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на Управление.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» от 07.11.2023 без номера, удовлетворить.

Признать решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 16.10.2023 по делу №№ 014/06/104-1538/2023, 014/06/104-1539/2023, 014/06/104-1540/2023, 014/06/104-1541/2023, 014/06/104-1542/2023, 014/06/104-1543/2023, 014/06/104-1544/2023, 014/06/104-1545/2023, 014/06/104-1546/2023, 014/06/104-1547/2023, 014/06/104-1548/2023, 014/06/104-1549/2023, 014/06/104-1550/2023, 014/06/104-1551/2023, 014/06/104-1552/2023 о рассмотрении сведений для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Российской Федерации, недействительными.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Развитие, обслуживание, сопровождение, технологии, сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 45 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья


В.А. Андреев