Решение от 10 августа 2017 г. по делу № А66-5807/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-5807/2017
г.Тверь
11 августа 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 4 августа 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 11 августа 2017 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" в лице филиала в г.Торжке к Финансовому отделу муниципального образования "Кувшиновский район", г.Кувшиново, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, - администрация Кувшиновского района, о признании незаконным бездействия ответчика,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Газпром газораспределение Тверь" в лице филиала в г.Торжке (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Финансовому отделу муниципального образования "Кувшиновский район" (далее – ответчик), в котором просит признать незаконным бездействие ответчика, выразившееся в не исполнении исполнительного листа серии ФС № 007445829 от 30.06.2016 , выданного на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 27.05.2016 по делу № А66-2378/2016, и исполнительного листа серии ФС № 007445828 от 30.06.2016, выданного на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 27.05.2016 по делу № А66-2376/2016, а также обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок путем приостановления операций по всем лицевым счетам администрации Кувшиновского района до исполнения требований указанных выше исполнительных листов (требования изложены с учётом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений л.д.79).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвует администрация Кувшиновского района.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом.

Ответчик, третье лицо представителей для участия в судебном заседании не направили, против удовлетворения требований возражают по основаниям письменных отзывов.

Дело рассматривается в отсутствие представителей участвующих в деле лиц по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает, что они подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» и статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлена обязательность исполнения вступивших в законную силу судебных актов арбитражного суда, в том числе органами местного самоуправления, на всей территории Российской Федерации.

С учетом пункта 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений, осуществляется в порядке, установленном статьей 242.5 Кодекса.

Статья 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматривает не только определенные действия должника по исполнению исполнительного документа, но и конкретные действия органа, осуществляющего открытие и ведение лицевых счетов должника.

Абзацем 3 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что при неисполнении должником исполнительного документа в течение трех месяцев со дня его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, указанный орган в течение 10 дней информирует об этом взыскателя.

21.03.2017 ответчик под исходящим номером 67 направил уведомление о неисполнении должником требований исполнительных документов в адрес заявителя.

Согласно абзацу 1 пункта 7 указанной статьи при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

При этом абзацем 2 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что операции по лицевым счетам должника не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа, документа об отсрочке, о рассрочке или об отложении исполнения судебных актов либо документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление в соответствии с абзацем 1 пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации операций по расходованию средств в отношении должника не направлено на привлечение последнего в качестве получателя бюджетных средств к ответственности за виновное нарушение бюджетного законодательства. Такое приостановление является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику, не перечислившему в установленный законом трехмесячный срок взыскателю то, что ему причитается. Следовательно, в данных отношениях финансовый орган выступает в качестве специального органа, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, учитываемые на лицевых счетах должника, обязанного исполнить судебный акт.

При неисполнении судебного решения в отведенный срок финансовый орган в предусмотренных пунктом 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации случаях обязан принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения судебного акта, и независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования исходя из круга оснований, перечисленных в абзаце первом пункта 7 статьи 242.5 Кодекса.

При этом Бюджетный Кодекс Российской Федерации устанавливает единый обязательный трехмесячный срок по исполнению судебных актов и не ставит обязательным условием исполнения судебных актов отсутствие или наличие дефицита бюджета.

Судом установлено на основании имеющихся в материалах дела доказательств, что исполнительные листы приняты к исполнению, в предусмотренный Бюджетным кодексом Российской Федерации срок не были возвращены взыскателю, однако, денежные средства по исполнительному листу взыскателю перечислены не были, что свидетельствует о несоблюдении требований статей 242.2, 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации; в нарушение статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации отделом не выполнены все предусмотренные бюджетным законодательством действия по исполнению судебных актов, в том числе по приостановлению осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника.

При таких обстоятельствах, учитывая, что материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих совершение финансовым органом действий, направленных на полное исполнение судебного акта, суд приходит к выводу, что бездействие ответчика, выразившееся в неисполнении исполнительных листов, неприостановлении до момента устранения нарушения осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), является незаконным.

Учитывая вышеизложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на ответчика.

Учитывая бюджетное финансирование ответчика, суд считает возможным уменьшить размер взыскиваемых судебных расходов по делу, связанных с уплатой заявителем государственной пошлины, до 1 000 руб.

Руководствуясь статьями 49, 123, 156, 167-170, 319 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные Акционерным обществом "Газпром газораспределение Тверь" в лице филиала в г.Торжке требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Финансового отдела муниципального образования "Кувшиновский район", выразившееся в не исполнении исполнительного листа серии ФС № 007445829 от 30.06.2016 , выданного на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 27.05.2016 по делу № А66-2378/2016, и исполнительного листа серии ФС № 007445828 от 30.06.2016, выданного на основании решения Арбитражного суда Тверской области от 27.05.2016 по делу № А66-2376/2016.

Обязать Финансовый отдел муниципального образования "Кувшиновский район" устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в месячный срок путем приостановления операций по всем лицевым счетам администрации Кувшиновского района до исполнения требований указанных выше исполнительных листов.

Взыскать с Финансового отдела муниципального образования "Кувшиновский район" в пользу Акционерного общества "Газпром газораспределение Тверь" в лице филиала в г.Торжке 1 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать взыскателю в соответствии со статьёй 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Возвратить Акционерному обществу "Газпром газораспределение Тверь" в лице филиала в г.Торжке государственную пошлину в сумме 5000 руб., уплаченную платёжными поручениями № 4369 от 07.04.2017 и № 6321 от 12.05.2017.

На возврат государственной пошлины выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия в порядке, установленном АПК РФ.


Судья А.Г.Белова