Постановление от 13 января 2026 г. ФАС СЗО (ФАС Северо-Западного округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121 http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 января 2026 года Дело № А52-5969/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Журавлевой О.Р., судей Васильевой Е.С., Корабухиной Л.И.,

при участии от администрации города Великие Луки ФИО1 (доверенность от 12.01.22026), ФИО2 (доверенность от 08.12.2025),

рассмотрев 14.01.2026 в открытом судебном заседании кассационную жалобу муниципального образования «Город Великие Луки» в лице администрации города Великие Луки на решение Арбитражного суда Псковской области от 25.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А52-5969/2024,

у с т а н о в и л:

Комитет по транспорту и дорожному хозяйству Псковской области, адрес: <...>; ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к муниципальному образованию «Город Великие Луки» в лице администрации города Великие Луки, адрес: 182113, Псковская область, город Великие Луки, площадь Ленина, дом 1; ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – администрация, ответчик) о взыскании 27 207 266 руб. 44 коп., в том числе 6 268 870 руб. 72 коп. задолженности за недостижение значений результатов использования субсидий за 2021 год, 15 291 460 руб. 80 коп. за 2022 год, 123 973 руб. 53 коп. за 2023 год, 5 522 961 руб. 44 коп. за недостижение значений результатов использования субсидии, предоставленной из областного бюджета на приобретение дорожной техники в 2023 году.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Великие Луки», Финансовое управление администрации города Великие Луки Псковской области, Комитет по финансам Псковской области.

Решением суда первой инстанции от 25.04.2025, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 26.08.2025, с администрации за счет средств бюджета казны муниципального образования в пользу комитета взыскано 21 684 305 руб. 05 коп. субсидии за недостижение значений результатов использования субсидий за 2021, 2022, 2023 годы; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Администрация, ссылаясь на неправильное применение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит решение и постановление в части взыскания с администрации в пользу комитета 21 684 305 руб. 05 коп. субсидии за недостижение значений результатов использования

субсидий за 2021, 2022, 2023 годы отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований в указанной части.

По мнению подателя жалобы, вся сумма субсидии не оценена показателями, поскольку иные виды работ, предусмотренные приложением № 2 к Соглашениям, не влияют на целевой показатель результативности предоставления субсидии, ввиду чего администрация полагает, что сумма субсидии, предоставленной муниципалитету за работы, которые не отвечают за показатель результативности, не могут участвовать в соответствующем расчете сумм возврата субсидий.

В судебном заседании представители администрации поддержали доводы жалобы и дополнения к ней.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, комитетом в адрес ответчика направлены письма от 06.05.2022 № ТД/11-1885 о необходимости в срок до 01.07.2022 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 6 268 870 руб. 72 коп., от 16.06.2023 № ТД/11-2453 о необходимости в срок до 01.07.2023 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 15 291 460 руб. 80 коп., от 06.06.2024 № ТД/11-2083 о необходимости в срок до 01.07.2024 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 123 973 руб. 53 коп., от 07.06.2024 № ТД/11-2096 о необходимости в срок до 01.07.2024 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 5 522 961 руб. 39 коп.

Поскольку ответчиком денежные средства в названных суммах в бюджет области не возвращены, а указанные ответчиком в письмах от 01.06.2022, 16.06.2023, 13.06.2024 обстоятельства не являются, по мнению комитета, основанием для неприменения мер по возврату части предоставленной субсидии, истец обратился в суд.

Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования частично.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, приходит к следующим выводам.

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В соответствии со статьей 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. Правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации..

В соответствии с Положением о порядке предоставления и расходования субсидий местным бюджетам городских округов и муниципальных районов из областного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы «Дорожное хозяйство» Государственной программы Псковской области «Развитие транспортной системы», утвержденного постановлением администрации от 28.10.2013 № 492 (далее – Положение) комитетом и муниципальным образованием «Город Великие Луки» (далее также муниципальное образование) заключены следующие соглашения:

от 12.02.2021 № ВЛГ/15-612 о предоставлении в 2021 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и

содержание (далее также осуществление дорожной деятельности) в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области (далее также дворовые территории). Общий размер субсидии в 2021 году составляет не более 327 510 611 руб. 42 коп. Приложением 4 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 03.09.2021 № ТД/15-3579 предусмотрены целевые показатели предоставления субсидии. Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании соглашения от 12.02.2021 в 2021 году составил 228 021 946 руб.;

от 14.02.2022 № ТД/15-550 о предоставлении в 2022 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области. Общий размер субсидии в 2022 году с учетом дополнительного соглашения от 14.10.2022 № ТД/15-5300 к соглашению от 14.02.2022 составляет 490 704 000 руб. Приложением 4 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 23.12.2022 № ТД/15-57149 предусмотрены целевые показатели предоставления субсидии. Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании соглашения от 14.02.2022 в 2022 году составил 408 239 392 руб.

от 09.02.2023 № ТД/15-584, ВЛГ/15-792 о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования субсидии на проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, а также на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов населенных пунктов области. Общий размер субсидии в 2023 году в редакции дополнительного соглашения от 18.08.2023 № ТД/15-3385, ВЛГ/15-4732 к соглашению от 09.02.2023 составляет 468 530 руб. Приложением 4 к соглашению в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № ТД/15-5538 предусмотрены целевые показатели предоставления субсидии. Фактический размер предоставленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании Соглашения от 09.02.2023 в 2023 году составил 465 670 руб. 20 коп.

Перечень мероприятий, финансируемых за счет средств предоставляемой субсидии в 2021, 2022, 2023 годах утвержден Приложениями 1 к соглашениям от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 соответственно.

На основании пунктов 10 указанных соглашений комитет осуществляет перечисление субсидии в местный бюджет на основании заявки на перечисление субсидии, составленной по установленной форме, согласно приложению № 3 к названным соглашениям.

В соответствии с пунктами 11 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 субсидия предоставляется в порядке и в сроки, установленные пунктами 17 – 24 Положения.

Пунктами 12 каждого из соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 предусмотрено, что субсидии имеют целевой характер и не могут быть использованы на цели, не предусмотренные пунктом 1 соглашения, и финансирование работ и объектов, не указанных в соглашении.

В соответствии с подпунктом «б» подпункта 4 пункта 15 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 муниципальное образование обязуется предоставлять отчет о достижении значений показателей результативности не позднее 15 рабочих

дней, следующих за годом, в котором получена субсидия.

Истцом установлено, что в представленной муниципальным образованием отчетности о достижении показателей результативности от 16.03.2022 № ВЛГ/11 за 2021 год, от 29.03.2023 № ВЛГ/09-1699 за 2022 год, 07.03.2023 № ВЛГ/11-1828 за 2023 год фактические значения показателей результативности не соответствуют согласованным плановым значениям достижения показателей результативности.

Так, по состоянию на 16.03.2022 фактическое значение по показателю «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства (км)» составило 0,0 км, что на 0,387 км меньше планового значения (0,387 км), установленного соглашением от 12.02.2021; по показателю «прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (км)» составило 61 516,78 кв. м, что на 6 812,12 кв. м меньше планового значения (68 328,9 кв. м), установленного соглашением от 12.02.2021.

По состоянию на 29.03.2023 фактическое значение по показателю «прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта (км)» составило 0,607 км, что на 2,141 км меньше планового значения (2,748 км), установленного соглашением от 14.02.2022; по показателю «прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м)» составило 33 781,6 кв. м, что на 17 761,94 кв. м меньше планового значения (51 543,54 кв. м), установленного соглашением от 14.02.2022.

По состоянию на 07.03.2024 фактическое значение по показателю «прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м)» составило 130 376,2 кв. м, что на 1 049,67 кв. м меньше планового значения (131 425,87 кв. м), установленного соглашением от 09.03.2023.

Таким образом, муниципальным образованием допущено нарушение обязательства, предусмотренного подпунктом 3 пункта 15 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 13 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 в случае, если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных подпунктом 3 пункта 15 соглашений, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений показателей результативности в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, комитет осуществляет расчет объема средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет, и направляет муниципальному образованию требование о возврате средств в областной бюджет в указанном объеме.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 15 соглашений от 12.02.2021, 14.02.2022, 14.02.2023 муниципальное образование обеспечивает исполнение требований по возврату средств в областной бюджет в соответствии с Положением.

Кроме того, в рамках вышеназванной программы, утвержденной постановлением администрации Псковской области от 28.10.2013 № 492, комитетом и ответчиком заключено соглашение от 15.05.2023 № ТД/15-1976, ВЛГ/15-2708 о предоставлении в 2023 году субсидии из областного бюджета бюджету муниципального образования на приобретение дорожной техники, предназначенной для выполнения полномочий по обеспечению сохранности автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В соответствии с пунктом 4 соглашения от 15.05.2023 в редакции дополнительного соглашения от 16.10.2023 размер субсидии из областного бюджета

бюджету муниципального образования в 2023 году составил 100 582 000 руб.

Фактический размер представленной субсидии из бюджета Псковской области в бюджет муниципального образования на основании соглашения от 15.05.2023 в 2023 году составил 100 417 479 руб. 75 коп.

Сумма перечисленной субсидии соответствует размеру субсидии, запрашиваемому муниципальным образованием на основании заявок, предусмотренных условиями предоставления субсидии.

Согласно подпункту 3 пункта 14 соглашения от 15.05.2023 муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений показателей результата использования субсидии, установленных в соответствии с приложением 2 к соглашению от 15.05.2023, которым в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023 № ТД/15-5540 предусмотрены плановые значения результатов использования субсидии (20 единиц техники согласно приложению 2 к дополнительному соглашению от 26.12.2023).

В соответствии с подпунктом «б» подпункта 4 пункта 14 соглашения от 15.05.2023 муниципальное образование обязуется представлять отчет о достижении значений результатов использования субсидии.

В представленной муниципальным образованием отчетности о достижении значений результатов использования субсидии от 29.02.2024 № ВЛГ/09-1643 фактическое значение показателей «Количество закупленных и переданных единиц дорожной техники муниципальному унитарному предприятию или муниципальному бюджетному учреждению» по состоянию на 01.01.2024 составило 20 единиц, что соответствует плановому значению, установленному соглашением от 15.05.2023 в редакции дополнительного соглашения от 26.12.2023. вместе с тем по результатам проведенного Комитетом по финансам Псковской области планового контрольного мероприятия «Проверка соблюдения целей, порядка и условий предоставления межбюджетной субсидии либо иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение» выявлено, что по состоянию на 31.12.2023 плановые значения результатов использования субсидии не достигнуты, поскольку по состоянию на 31.12.2023 не выполнены обязательства администрации города Великие Луки по передаче техники муниципальным предприятиям в количестве 11 шт. стоимостью 37 841 931 руб., приобретенной за счет средств субсидии на сумму 37 469 451 руб. 69 коп. (софинансирование 99 % субсидиями).

Комитет в адрес муниципального образования направило письмо от 07.06.2024 № ТД/11-2096 о необходимости в срок до 01.07.2024 обеспечения возврата средств в областной бюджет в размере 5 522 961 руб. 39 коп.

Ответчик в письме от 13.06.2024 № ВЛГ/11-4323 сообщил, что 11 единиц дорожной техники приобретены, поставлены и оплачены 29.12.2023, а передача дорожной техники муниципальным предприятиям производилась в 2024 году в соответствии с порядком передачи на основании постановлений администрации через казну муниципального образования.

Рассмотрев исковые требования в части возврата субсидии в размере 5 522 961 руб. 44 коп. на приобретение дорожной техники по соглашению от 15.05.2023, суды пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований в данной части, поскольку вся техника в спорной количестве поставлялась непосредственно по адресу соответствующего муниципального предприятия и фактически находилась в пользовании данных предприятий с момента поставки, то есть допущенное нарушение устранено получателем субсидии до представления отчета по соглашению от 15.05.2023.

В части отказа в удовлетворении требований истца в названной сумме судебные акты лицами, участвующими в деле, не обжалованы.

Удовлетворяя исковые требования в части субсидии на дорожную деятельность в размере 21 684 305 руб. 05 коп., в том числе за 2021 год – 6 268 870 руб. 72 коп., за 2022 год – 15 291 460 руб. 80 коп., за 2023 год - 123 973 руб. 53 коп., суды обеих инстанций

верно исходили из следующего.

В соответствии с подпунктами «а», «б», «в» пункта 4 Положения субсидии предоставляются городским округам и муниципальным районам области в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований по реализации мероприятий:

а) направленных на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта;

б) направленных на прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние;

в) направленных на прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства.

В силу пункта 27 Положения результатами использования субсидии являются:

1) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после ремонта и капитального ремонта (км);

2) прирост площади поверхности автомобильных дорог общего пользования местного значения, дворовых территорий и проездов к ним, приведенных в нормативное состояние (кв. м);

3) прирост протяженности автомобильных дорог общего пользования местного значения, вводимых в эксплуатацию после реконструкции и строительства (км).

Согласно пункту 31.1 Положения в случае нарушения обязательств, предусмотренных соглашением, в том числе недостижения значений результатов использования субсидий, местной администрацией муниципального образования осуществляется возврат средств из местного бюджета в областной бюджет в соответствии с пунктами 31 - 39 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам муниципальных образований Псковской области, утвержденных постановлением Администрации Псковской области от 30.12.2019 № 477 (далее – Правила № 477).

В силу пункта 31 Правил № 477 в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 18 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значения результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем субсидии, подлежащий возврату в областной бюджет в срок до 01 июля года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле, приведенной в данном пункте.

Недостижение ответчиком значения результатов использования субсидии в соответствии с соглашениями от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 материалами дела подтверждено и документально ответчиком не опровергнуто.

Ссылки ответчика на неверное выполнение истом расчета размера субсидии, подлежащего возврату, получили надлежащую оценку судов и правомерно отклонены.

Данные доводы мотивированы необоснованным, по мнению ответчика, применением истцом в качестве значения Vсубсидии общего размера субсидии, предоставленной ответчику по соглашениям от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023, без исключения стоимости работ, предусмотренных приложениями № 2 к соглашениям, не отвечающими, с точки зрения администрации, за показатель результативности.

Исследовав расчеты истца, контррасчеты ответчика, суды пришли к верному выводу о том, что произведенный комитетом расчет возврата суммы за недостижение показателей результата использования субсидии соответствует формуле, установленной пунктом 31 Правил № 477 (ранее аналогичная формула установлена пунктом 32

Положения), которой при расчете суммы возврата предусмотрено применение размера субсидии, предоставленной бюджету муниципального образования в отчетном финансовом году.

Доводы подателя жалобы на отсутствие оснований для учета в составе значения Vсубсидии стоимости работ, не связанных, по мнению ответчика, с достижением установленных соглашениями от 12.02.2021, 14.02.2022, 09.02.2023 результатов использования субсидии, не основаны на нормах права и противоречат условиям соглашений, которыми показатели результативности предоставления субсидии установлены в отношении мероприятий, в целях софинансирования которых предоставлена субсидия, а не отдельных видов работ.

Исходя из изложенного, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу о частичном удовлетворении требований комитета, ввиду недостижения администрацией показателей и результатов, установленных условиями соглашений.

Несогласие подателя жалобы с произведенной судами оценкой фактических обстоятельств дела не свидетельствует о неправильном применении норм материального и процессуального права и не может быть положено в обоснование отмены обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного следует признать, что суды обеих инстанций правильно установили обстоятельства дела, всесторонне, полно и объективно исследовали все представленные сторонами доказательства и дали им надлежащую правовую оценку, обжалуемые судебные акты соответствуют нормам материального и процессуального права.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения кассационной жалобы.

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Псковской области от 25.04.2025 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2025 по делу № А52-5969/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу муниципального образования «Город Великие Луки» в лице администрации города Великие Луки – без удовлетворения.

Председательствующий О.Р. Журавлева

Судьи Е.С. Васильева

Л.И. Корабухина