Решение от 5 декабря 2023 г. по делу № А76-27355/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А76-27355/2023
5 декабря 2023 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2023 года Решение изготовлено в полном объеме 5 декабря 2023 года

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кукарой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж», г. Миасс (ОГРН <***>)

к Главному управлению лесами Челябинской области, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Фонград Резорт Отель», г. Миасс, Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях, г. Челябинск

о признании незаконным распоряжения от 11.07.2023 № 357-р и обязании совершить действия

при участии в заседании:

заявителя: ФИО1 - представителя по доверенности от 25.08.2023, диплом от 26.02.2003, паспорт;

заинтересованного лица: ФИО2 – представителя по доверенности от 30.12.2022, диплом от 21.03.2014, паспорт;

ООО «Фонград Резорт Отель»: ФИО3 – представителя по доверенности от 02.03.2023, паспорт

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Золотой пляж» (далее – ООО «Золотой пляж», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Главного управления лесами Челябинской области (далее – Управление лесами, заинтересованное лицо) от 11.07.2023 № 357-р «Об утверждении границ лесного (земельного) участка» в части установления категории земель испрашиваемого участка - земли лесного фонда;

об обязании Управления лесами утвердить схему расположения земельного участка, площадью 11 118 кв.м, с местоположением: Челябинская область, г. Миасс, Миасское лесничество, Тургоякское участковое лесничество, квартал 19, категория земель особо охраняемых территорий и объектов.

В обоснование заявления указано, что оспариваемое распоряжение Управления лесами противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы ООО «Золотой пляж» в экономической деятельности.

На основании статьи 51 АПКР Ф определением суда от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Фонград Резорт Отель» (далее – ООО «Фонград Резорт Отель»), Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Челябинской и Курганской областях (далее – МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях).

МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях представило мнение на заявление от 18.08.2023 (л.д. 39-41).

ООО «Фонград Резорт Отель» представило отзыв на заявление от 29.11.2023, в котором поддержало позицию заявителя (л.д.46-47).

МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях явку своего представителя в судебное заседание 29.11.2023 не обеспечило, о времени и месте рассмотрения заявления извещено надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителя МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях.

Как следует из материалов настоящего дела, ООО «Золотой пляж» является собственником объекта недвижимости – автомобильная дорога, кадастровый номер 74:34:0310009:1055, местоположение: Челябинская область, г. Миасс, оз. Тургояк, д/о «Золотой пляж», на земельном участке из состава земель лесного фонда, кадастровый номер 74:34:0310009:123. Данная дорога предназначена для проезда к клуб-отелю «Золотой пляж» в целях обеспечения отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

Письмом от 22.09.2022 исх. № 17/87 ООО «Золотой пляж» обратилось в Управление лесами и в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка для эксплуатации объекта недвижимости - автомобильной дороги, образованного из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 74:34:0310009:123. Категория образованного земельного участка изменена на «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Управление лесами в адрес истца письмом от 13.07.2023 № 6875 направило распоряжение от 11.07.2023 № 357-р «Об утверждении границ лесного (земельного) участка, площадью 11 118 кв.м, с местоположением: Челябинская область, г. Миасс, Миасское лесничество, Тургоякское участковое лесничество, квартал 19 (л.д. 9, 9 оборот).

Не согласившись с распоряжение Управления лесами от 11.07.2023 № 357-р в части установления категории земель испрашиваемого участка - земли лесного фонда, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ООО «Золотой пляж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия

землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков.

При этом не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для осуществления пользования недрами, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В пункте 13 статьи 11.10 ЗК РФ указано, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Вопросы образования земельных участков на землях лесного фонда урегулированы Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Росимущество является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Так, согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736 (далее - Положение № 736), Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений.

В соответствии с подпунктом 5.20 (3) пункта 5 Положения № 736 Рослесхоз осуществляет от имени Российской Федерации защиту, в том числе, в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу статьи 83 ЛК РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области лесных отношений.

Государственную политику в сфере лесных отношений на территории Челябинской области осуществляет Главное управление лесами Челябинской области на основании Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 22.12.2006 № 385.

Полномочия собственника земельных участков категории земель - земли лесного фонда, расположенных на территории Челябинской области, осуществляет Рослесхоз, его территориальные органы либо уполномоченный им орган государственной власти субъекта Российской Федерации - Главное управление лесами Челябинской области.

Поскольку испрашиваемый земельный участок под автомобильной дорогой, принадлежащей заявителю на праве собственности, не сформирован, ООО «Золотой пляж» обратилось в адрес Управления лесами и в МТУ Росимущества в Челябинской и Курганской областях с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного

участка для эксплуатации объекта недвижимости - автомобильной дороги, образованного из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 74:34:0310009:123.

Судом установлено, что на момент обращения ООО «Золотой пляж» с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11.08.2017 статья 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 201-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Частью 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в части 1 статьи 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ, подлежит образованию из состава земель лесного фонда, в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимого имущества, который расположен на таком лесном участке, а также с учетом документов территориального планирования, документации по планировке территории. При этом принятие решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Кроме того, Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» внесены изменения в статью 3.5. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которой образование земельного (лесного) участка происходит через схему расположения земельного участка, а не через проект планировки и межевания территории.

Согласно пункту 1 статьи 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема) подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Пунктом 7 статьи 3.5 Федерального закона № 137-ФЗ установлен запрет на отказ в согласовании схемы расположения, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016, зарегистрированы в ЕГРН, и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов.

Исходя из буквального толкования перечисленных норм права, под объектом недвижимости, права на который возникли до 01.01.2016, и который не является объектом использования леса, категория земель устанавливается иной нежели земли гослесфонда, а образование такого земельного участка подлежит путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно пункту 1 статьи 6.1 ЛК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли.

К лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие) (пункт 2 статьи 6.1 ЛК РФ).

К нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие), и земли, неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) (пункт 3 статьи 6.1 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 21 ЛК РФ при использовании лесов допускаются строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, па землях лесного фонда.

При этом Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры при использовании лесов, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с пунктом 3 распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2022 № 1084-р (ред. от 19.11.2022) «Об утверждении перечня объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» автомобильные дороги относятся к объектам капитального строительства, не связанным с созданием лесной инфраструктуры, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

Как следует из материалов дела, в соответствии со сведениями ЕГРН ООО «Золотой пляж» является собственником объекта недвижимости - автомобильная дорога с кадастровым номером 74:34:0310009:1055, с местоположением: Челябинская область, г. Миасс, оз. Тургояк, д/о «Золотой пляж», на земельном участке из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 74:34:0310009:123, находящемся в аренде у ООО «Фонград Резорт Отель» на основании договора от 27.09.2017г. № 1067. Данная дорога предназначена для проезда к клуб-отелю «Золотой пляж» в целях обеспечения организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В данном случае спорный объект недвижимости - автомобильная дорога с кадастровым номером 74:34:0310009:1055, предназначен для движения транспортных средств, и ни коим образом не связан с использованием лесов.

Таким образом, земельный участок, на котором расположено сооружение дорожного транспорта в границах лесного участка отвечает признакам, предусмотренным статьёй 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и не требует принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий.

Таким образом, Управление лесами не вправе при утверждении схемы расположения земельного участка под автомобильной дорогой указывать категорию образуемого участка как земли лесного фонда, поскольку назначение самого объекта недвижимости - автомобильная дорога, никак не связано с использованием лесов и ее нахождение в лесопарковой зоне действующим законодательством не предусмотрено (статья 4.7

Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации»).

В соответствии со статьёй 87 ЗК РФ категория земель под автомобильными дорогами установлена «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землями для обеспечения космической деятельности, землями обороны, безопасности и землями иного специального назначения».

Учитывая, что согласно кадастровой выписке о земельном участке 74:34:031009:123, из которого предстоит образовать испрашиваемый земельный участок, частично входит в зону памятника природы озеро Тургояк и охранную зону памятника природы озеро Тургояк, а дорога предназначена для проезда к клуб-отелю «Золотой пляж» в целях обеспечения организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, то в соответствии со статьями 94, 98 ЗК РФ категория земель образуемого земельного участка может быть установлена как земли особо охраняемых территорий и объектов, которая подлежит установлению при утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах, проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Управления лесами от 11.07.2023 № 357-р «Об утверждении границ лесного (земельного) участка» в части установления категории земель испрашиваемого участка - земли лесного фонда.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины следует распределить между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным распоряжение Главного управления лесами Челябинской области от 11.07.2023 № 357-р «Об утверждении границ лесного (земельного) участка» в части указания категории земель испрашиваемого участка – «земли лесного фонда».

Обязать Главное управление лесами Челябинской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж» с учетом обстоятельств, установленных решением суда по настоящему делу.

Взыскать с Главного управления лесами Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Золотой пляж» 3 000 руб. - государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению от 24.08.2023 № 1539 при обращении в арбитражный суд.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Г. Наконечная