Решение от 3 сентября 2017 г. по делу № А72-8975/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

432063, г. Ульяновск, ул. Железнодорожная, 14

Тел.(8422)33-46-08 Факс(8422)32-54-54 E-mail: info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет: http://ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск

«04» сентября 2017 года Дело № А72-8975/2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317732500028505, ИНН <***>), г.Ульяновск,

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, г.Казань,

о признании незаконным бездействия и направлении частного определения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность серия 73АА №0923979;

от ответчика – ФИО4, паспорт, доверенность от 04.08.2017; ФИО5, паспорт, доверенность от 04.09.2017;

установил:

с учетом принятых определениями суда от 04.08.2017, 04.09.2017 уточнений предмета требований и заявления о вынесении частного определения, а также с учетом произведенного определением суда от 29.08.2017 процессуального правопреемства, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель), обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области, которым просит:

-признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области (далее – Уполномоченный орган), выразившееся в не принятии в месячный срок, установленный п.7 ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), решения об утверждении или не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021110:101;

-в соответствии со ст.188.1 АПК РФ вынести частное определение в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества) в связи с несвоевременным принятием решения об утверждении или не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021110:101.

МТУ Росимущества требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 03.03.2015 Предпринимателю принадлежит на праве общей долевой собственности ¼ доля бетонной площадки с кадастровым номером 73:24:021110:256, которая расположена на земельном участке с кадастровым номером 73:24:021110:101, находящемся в собственности Российской Федерации.

Как указывает в заявлении Предприниматель, в соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ он имеет преимущественное право на предоставление земельного участка с кадастровым номером 73:24:021110:256 в аренду.

В силу п.9 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно п.2 ч.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В связи с тем, что земельный участок с кадастровым номером 73:24:021110:101 имеет сложную конфигурацию, фактически состоит из трех отдельно стоящих друг от друга фрагментов, на которых также находятся объекты недвижимости иных лиц, Предприниматель в порядке п.4 ст.11.10 ЗК РФ были осуществлены действия по согласованию схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории:

-20.12.2016 Предприниматель обратился в Уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Уполномоченным органом был направлен ответ №03-225 от 20.01.2017 с предложением устранить имеющиеся замечания;

-30.01.2017 Предприниматель повторно обратился в Уполномоченный орган.

Уполномоченным органом был направлен ответ №03-826 от 01.03.2017 с предложением произвести горизонтальную съемку земельного участка;

-11.05.2017 и 15.05.2017 Предприниматель представил в Уполномоченный орган для утверждения схему расположения земельных участков с учетом устранения всех ранее изложенных Уполномоченным органом замечаний.

28.06.2017 Предприниматель обратился в суд с настоящим заявлением.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Предприниматель обратился в Уполномоченный орган с заявлением об утверждении схемы расположения спорного земельного участка 11.05.2017 и 15.05.2017.

В ходе рассмотрения дела в арбитражном суде, Уполномоченный орган представил в материалы дела отказ в утверждении названной схемы, датированный 07.07.2017.

Предприниматель настаивает на рассмотрении своих требований по существу.

Согласно п.7 ст. 11.4 ЗК РФ, в целях раздела земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, аренды или безвозмездного пользования, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, в течение одного месяца со дня поступления от заинтересованного лица заявления об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории обязаны принять решение об утверждении этой схемы или решение об отказе в ее утверждении с указанием оснований для отказа.

Месячный срок рассмотрения заявлений Предпринимателя был нарушен Уполномоченным органом.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемое решение, действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, фактические рассматриваемые обстоятельства, считает, что оспариваемое бездействие Уполномоченного органа противоречит п.7 ст.11.4 ЗК РФ и нарушает законные права и интересы Предпринимателя, следовательно имеется совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Суд не указывает восстановительную меру в соответствии со ст.201 АПК РФ, поскольку оспариваемое бездействие прекращено, Предпринимателю вручен отказ в утверждении схемы расположения спорного земельного участка.

Суд оставляет без удовлетворения заявление о вынесении в соответствии со ст.188.1 АПК РФ частного определения в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в связи с несвоевременным принятием решения об утверждении или не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021110:101, исходя из следующего:

-в соответствии с ч.1 ст.188.1 АПК РФ при выявлении в ходе рассмотрения дела случаев, требующих устранения нарушения законодательства Российской Федерации государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, наделенной федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, адвокатом, субъектом профессиональной деятельности, арбитражный суд вправе вынести частное определение.

Из содержания данной нормы следует, что вынесение частного определения направлено на устранение нарушений законности органами публичной власти, должностными и иными лицами, при этом принятие указанного судебного акта является правом, а не обязанностью суда.

Суд не усматривает предусмотренных ч.1 ст.188.1 АПК РФ оснований для удовлетворения заявления, поскольку, по мнению суда, указанные в нем обстоятельства не требуют применения к ответчику мер воздействия в виде вынесения судом частного определения.

Суд учитывает, что бездействие прекращено, заявителю дан ответ на его обращения. В рассматриваемый период проводилась реорганизация территориальных управлений Росимущества, как пояснил суду ответчик, лица, допустившие нарушение срока рассмотрения обращений заявителя, уволены.

Госпошлина относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 188.1, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ульяновской области, выразившееся в не принятии в месячный срок, установленный ст.11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, решения об утверждении или не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021110:101.

Заявление о вынесении судом в соответствии со ст.188.1 АПК РФ частного определения в отношении Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в связи с несвоевременным принятием решения об утверждении или не утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельного участка с кадастровым номером 73:24:021110:101 оставить без удовлетворения.

Взыскать с Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 317732500028505, ИНН <***>) в возмещение расходов по госпошлине 300 (триста) рублей 00 коп.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья М.А.Семенова