Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А08-2822/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2822/2022
г. Белгород
15 июня 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 июня 2022 года

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Воловиковой М. А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Роскомнадзора по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН1043107023013)

к АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от Управления Роскомнадзора по Белгородской области: ФИО2, доверенность от 10.01.2022, выдана сроком до 31.12.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт;

от АО "Почта России": ФИО3, доверенность от 08.06.2021, выдана сроком до 30.09.2022, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Белгородской области обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к АО "Почта России" о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержала.

Представитель ответчика вину признала.

Как следует из материалов дела, на основании анализа поступивших в Управление Роскомнадзора по Белгородской области материалов из Управления по Белгородской области филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Центральном Федеральном округе, со стороны АО «Почта России» лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении 15.03.2022 выявлены нарушения требований п. 8, пп. «в» п.46 Правил оказания услуг почтовой связи. Установлено, что на почтовом ящике, расположенном по адресу: <...>, отсутствовала информация о присвоенном номере почтового ящика, а также отсутствовала информация о дате и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона РФ от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи», операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом РФ «О связи». АО «Почта России» осуществляет деятельность по предоставлению услуг почтовой связи на основании лицензии № 162571 от 11 апреля 2018 ( далее Лицензия № 162571) сроком действия с 19.02.2018 по 11.04.2023. На основании п.5 лицензионных требований Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги почтовой связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 7 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.8 Правил оказания услуг почтовой связи, утв. Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 г. № 234, на почтовых ящиках указываются наименование оператора почтовой связи, присвоенный почтовому ящику номер, дни недели и время, в которое осуществляется выемка почтовой корреспонденции.

На основании пп. «в» п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность почтовой связи, и условиями договора.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного вида правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, обороны страны и безопасности государства.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным решением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

На основании ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, нормативов, что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований по лицензии № 162571. Тем самым, АО "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения взятых на себя обязательств по вышеуказанному правонарушению.

Данное нарушение является длящимся, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей, сроки, предусмотренные частью 1 данной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Доказательств наличия на почтовом ящике, расположенном по адресу: <...>, информации о присвоенном номере почтового ящика, о дате и времени, в которое осуществляется выемка письменной корреспонденции на момент выявления правонарушения лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении, суду не представлено.

Имеющиеся в материалах дела доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания общества виновным в совершении административного правонарушения.

Доказательства, исключающие возможность обществом соблюсти правила, за нарушение которых данной нормой предусмотрена административная ответственность, материалы дела не содержат. Процессуальных нарушений по административному делу судом не установлено.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, регулирующих спорные правоотношения.

Выдача лицензии означает возложение на лицензиата повышенных требований государства к определенному виду деятельности, выраженных в виде лицензионных требований и условий, излагаемых в Положениях о лицензировании или в условиях самой лицензии. Общество, получив лицензию на оказание услуг, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявляемых к такой деятельности.

Общество имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечить соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие от него меры для предупреждения правонарушения, не осуществлены надлежащим образом организационно-распорядительные и административные функции, не обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании. Доказательства в подтверждение невиновности общества в материалах дела отсутствуют.

Оснований для применения положений КоАП РФ о малозначительности судом не установлено.

С учетом доводов представителя ответчика об обстоятельствах, способствующих совершению административного правонарушения, принимая во внимание устранение нарушения на дату судебного разбирательства, отсутствия доказательств угрозы жизни и здоровью и имущественного ущерба, суд полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения, что соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Привлечь АО "Почта России" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области в установленном законом порядке.


Судья Воловикова М. А.