Решение от 15 января 2026 г. АС Орловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А48-7130/2024
г. Орел
16 января 2026 года
Резолютивная часть решения оглашена 12 января 2026 года. Решение в полном объеме изготовлено 16 января 2026 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Клименко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пикаловым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального казенного учреждения "Объединенный муниципальный заказчик города Орла" (<...> зд. 27А; ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Орловской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным в части решения от 19.03.2024 по делу № 057/06/104-131/2024,

третьи лица: 1. Общество с ограниченной ответственностью "ПрофЭнерго" (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Администрация города Орла (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность № 3 от 30.12.2025, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 12.01.2026, диплом о наличии высшего юридического образования, паспорт),

от третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение "Объединенный муниципальный заказчик города Орла" (далее – заявитель, МКУ "ОМЗ г. Орла") обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по

Орловской области (далее – ответчик, Орловское УФАС России, Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 19.03.2024 по делу № 057/06/104-131/2024 по рассмотрению сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе).

Оспариваемым решением Орловское УФАС России решило не включать сведения в отношении ООО "ПрофЭнерго" в реестр недобросовестных поставщиков, а также признало в действиях МКУ "ОМЗ г. Орла" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ).

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования и просил признать недействительным п. 2 решения Орловского УФАС России от 19.03.2024 по делу № 057/06/104-131/2024 по рассмотрению сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в части нарушения заказчиком МКУ "ОМЗ г. Орла" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Суд в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Определением от 20.06.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью "ПрофЭнерго" (далее – третье лицо 1, ООО "ПрофЭнерго") и Администрацию города Орла (далее – третье лицо 2).

Мотивируя заявленные требования, заявитель полагает, что в действиях заказчика отсутствует нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Заявителем также указано, что замена материалов и оборудования при исполнении контракта возможно только по согласованию с заказчиком и не может быть волеизъявлением лишь одной стороны договорных отношений.

Ответчик заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо Администрация города Орла требования поддержала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Определением суда от 02.10.2024 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А48-2430/2024.

Решением Арбитражного суда Орловской области от 19.06.2025 по делу № А48-2430/2024, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.10.2025, решение МКУ "ОМЗ г. Орла" от 28.02.2024 № 778 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 09.01.2024 № 146 признано незаконным, с МКУ "ОМЗ г. Орла" в пользу ООО "ПрофЭнерго" взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., а также расходы за проведение судебной экспертизы в размере 134 657,50 руб.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, ООО "ПрофЭнерго" отзыв на заявление не представило.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

13.12.2023 уполномоченным органом - Администрацией г. Орла на официальном сайте единой информационной системы (ЕИС) в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение № 0154300014623001125 о проведении электронного аукциона. Согласно извещению № 0154300014623001125 предметом закупки является выполнение работ по увеличению уровня освещенности автомобильной дороги по ул. Московской в рамках содержания автомобильной дороги (на участке от ул. Революции до Московского шоссе).

Начальная (максимальная) цена контракта - 9 708 553,56 руб. Для участия в аукционе была подана одна заявка (ООО "ПрофЭнерго").

09.01.2024 между МКУ "ОМЗ г. Орла" (заказчик) и ООО "ПрофЭнерго" (подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 146, согласно п. 1.1 которого подрядчик обязуется выполнить работы по увеличению уровня освещенности автомобильной дороги по ул. Московской в рамках содержания автомобильной дороги (на участке от ул. Революции до Московского шоссе). Все работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в соответствии Порядком выполнения работ (приложение № 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту).

В пунктах 2, 3, 4 раздела 1 Локального сметного расчета указано наименование работ - установка светильников: с лампами люминесцентными, 86 шт., Светильник Street X1/115

Ш8М/4./OK (L8))MT/SKF-01/22 OAC IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (43 шт.), светильник Street X1/140 Ш8М/4./ОК (L8))MT/SKF-01/22 OAC IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (43 шт.).

В пунктах 9, 10, 11 раздела 2 Локального сметного расчета указано наименование работ - установка светильников: с лампами люминесцентными, 161 шт., светильник Street X1/140 Ш8М/4./ОК (L8))MT/SKF-01/22 OAC IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (95 шт.), светильник Street X1/115 Ш8М/4./OK (L8))MT/SKF-01/22 ОАС IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (66 шт.).

Кроме того, в пунктах 18, 19 раздела 2 Локального сметного расчета указано: светильник L-industru 90 Turbine 76 (электрические установки на других объектах) (18 шт.), водонепроницаемый коннектор 3-х контактный (электрические установки на других объектах) (18 шт.).

Согласно п. 2.1 контракта цена контракта составляет 9 708 553,56 руб.

Разделом 3 контракта определено, что начало выполнения работ - с даты заключения контракта; окончание выполнения работ - 01.03.2024.

Как следует из объяснений МКУ "ОМЗ г. Орла", комиссией заказчика были проведены акты осмотра от 01.02.2024 и от 26.02.2024, в ходе которых было установлено, что подрядчик ООО "ПрофЭнерго" к выполнению работ не приступил.

Во исполнение контракта ООО "ПрофЭнерго" был направлен запрос о поставке необходимого для исполнения контракта оборудования в компанию ООО «Русский свет». ООО «Русский свет» представило ответ на запрос, согласно которому сроки поставки товара составляли от 32 до 57 дней, что означало невозможность исполнения контракта в указанные в нем сроки.

В связи с невозможностью поставки в сроки, установленные для выполнения работ по контракту, примененных при расчете НМЦК осветительных приборов компании LEDEL, ООО "ПрофЭнерго" письмом от 23.01.2024 № 20240123-01 сообщил МКУ "ОМЗ г. Орла", что при выполнении работ на объекте будут применены материалы:

- промышленный светильник TL-PROM SM 80 5K - 18 шт.; - уличный светильник ATAMAN Street 120-2 740 W- 109 шт.; - уличный светильник АТАМAN Street 140-2 740 W - 138 шт.

По мнению ООО "ПрофЭнерго", все виды вышеуказанных осветительных приборов полностью эквивалентны примененным в ЛСР осветительным приборам. ООО "ПрофЭнерго" закупило данные материалы для производства работ.

07.02.2024 МКУ "ОМЗ г. Орла" в письме от 07.02.2024 № 493 запретило выполнение работ с применением оборудования, отличного от предусмотренного условиями контракта.

12.02.2024 в адрес заказчика подрядчиком был направлен запрос № 20240212-02 о необходимости предоставления точечной схемы по установке недостающих кронштейнов для уличного светильника, а также эскизы данных кронштейнов или образцы.

Кроме того, 12.02.2024 в адрес заказчика была направлена претензия № 20240212-01, в которой подрядчик не согласился с запретом выполнения работ с применением иного оборудования.

14.02.2024 подрядчик направил в адрес заказчика уведомление о приостановке выполнения работ в связи с тем, что заказчик препятствует выполнению работ, а также непредставлением документов согласно запросу от 12.02.2024.

15.02.2024 заказчик направил в адрес подрядчика ответ № 642 на претензию от 12.02.2024 № 20240212-01, в котором повторно выразил несогласие на применение иного оборудования.

В письме от 16.02.2024 № 649 заказчик сообщил подрядчику, что характеристики, указанные на эскизных чертежах, могут отличаться от фактических, в связи с чем перед заказом кронштейнов ООО "ПрофЭнерго" необходимо выполнить замер места установки каждого из кронштейнов.

Заказчиком также в адрес подрядчика было направлено письмо от 16.02.2024 № 668 в ответ на уведомление о приостановке выполнения работ до устранения обстоятельств, препятствующих их выполнению от 14.02.2024 № 20240214-01, в котором заказчик сообщил, что не препятствует выполнению работ, предусмотренных условиями контракта, а также, что на дату 16.02.2024 в адрес подрядчика была направлена вся документация, необходимая для выполнения работ по контракту.

22.02.2024 ООО "ПрофЭнерго" в адрес МКУ "ОМЗ г. Орла" направлен ответ от 22.02.2024 № 20240222-01, в котором подрядчик сообщал, что заказчик препятствует выполнению работ своими письмами от 07.02.2024 № 493 и от 16.02.2024 № 668, а также по-прежнему не представлены документы, сведения или иная информация согласно запросу ООО "ПрофЭнерго" от 12.02.2024 № 20240212-02, без получения которых невозможно в полном объеме выполнить комплекс работ, предусмотренных контрактом.

28.02.2024 МКУ "ОМЗ г. Орла" было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 09.01.2024 № 146, поскольку согласно комиссионным актам осмотра от 01.02.2024 и от 26.02.2024 подрядчик к выполнению работ не приступил.

12.03.2024 в Орловское УФАС России поступило заявление МКУ "ОМЗ г. Орла" о включении ООО "ПрофЭнерго" в реестр недобросовестных поставщиков.

19.03.2024 комиссией Орловского УФАС России вынесено решение № РНП-57-25 по делу № 057/06/104-131/2024 по рассмотрению сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе), которым Орловское УФАС России решило не включать сведения в отношении ООО "ПрофЭнерго" в реестр недобросовестных поставщиков, а также признало в действиях МКУ "ОМЗ г. Орла" нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия Орловского УФАС России в оспариваемом решении указала, что Локальный сметный расчет содержит указания на товарные знаки, что недопустимо в силу ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ. Однако в извещении о проведении аукциона содержится запись: «В случае наличия в извещении, во всех документах к извещению товарных знаков следует читать такие товарные знаки со словами «или эквивалент». Заказчиком структурированная форма объекта закупки в извещении сформирована не была, в силу чего у участника закупки отсутствовала как техническая, так и фактическая возможность для целей заключения (его формирования) контракта предложить товар иного, кроме как указанного заказчиком в Локальном сметном расчете товарного знака.

Не согласившись с п. 2 решения Орловского УФАС России от 19.03.2024 по делу № 057/06/104-131/2024 в части нарушения заказчиком МКУ "ОМЗ г. Орла" п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, МКУ "ОМЗ г. Орла" обратилось в Арбитражный суд Орловской области с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,

незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ).

В силу ч. 1 ст. 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информацию (при наличии). предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать электронные документы, в том числе, описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: 1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях: а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент".

Частью 2 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 6 ст. 23 Закона № 44-ФЗ).

Так Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования и ведения каталога), Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования каталога) утверждены Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление № 145).

Правилами использования каталога предусмотрено, в том числе, что каталог используется заказчиками в целях: а) обеспечения применения информации о товарах, работах, услугах, в том числе в извещении об осуществлении закупки; б) описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки (п. 2).

Согласно п. 3 Правил использования каталога заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145.

В силу п. 4 Правил использования каталога заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «б» - «г» и «е» - «з» пункта 10 Правил формирования и ведения каталога с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию: а) наименование товара, работы, услуги; б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии); в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В соответствии с п. 10 Правил формирования и ведения каталога в позицию каталога включаются, в том числе наименование товара, работы, услуги и информация, содержащая описание товара, работы, услуги.

Пунктом 7 Правил использования каталога установлено, что при проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

При этом извещение об осуществлении закупки должно также содержать составленное в соответствии со ст. 33 Закона № 44-ФЗ описание объекта закупки, которое прилагается к такому извещению в форме электронного документа или образа бумажного документа, сформированных без использования ЕИС (п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ, п. 2

формы, являющейся приложением к Положению о порядке формирования и размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о требованиях к их формам, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 27.01.2022 № 60) (далее - Положение).

Положение устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности: формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного взаимодействия (п. 3); документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме электронного документа или образа бумажного документа (п. 4).

Согласно Информационному письму Минфина России от 25.09.2023 № 24-03-09/90944 "О размещении описания объекта закупки в единой информационной системе в сфере закупок" при осуществлении закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют позиции, извещение об осуществлении которой размещено в ЕИС с 1 октября 2023 г. должны содержать: описание объекта закупки в части характеристик, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, указывается в формируемом с использованием ЕИС извещении об осуществлении закупки на основании пункта 5 части 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ с учетом пункта 3 Положения; описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

Следовательно, извещение о проведении аукциона должно содержать описание объекта закупки в структурированной форме.

Постановлением Правительства РФ от 08.06.2018 № 656 утверждены дополнительные требования к операторам электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее - дополнительные требования).

Во исполнение абзаца второго подпункта "б" пункта 11 Постановления Правительства РФ от 31.10.2022 N 1946, при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной

площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Согласно п. 31 дополнительных требований (в редакции, действовавшей по 31.12.2024) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона, с использованием электронной площадки, специализированной электронной площадки формируются наименование страны происхождения товара, товарный знак (при наличии у товара товарного знака), а также характеристики предлагаемого участником закупки товара в части характеристик, содержащихся в извещении об осуществлении закупки в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона, в приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно. Такие характеристики размещаются оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте единой информационной системы) одновременно с размещением протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Данный пункт был введен в действие Постановлением Правительства РФ от 31.10.2022 № 1946 и подлежал применению с 01.10.2023 по 31.12.2024.

Таким образом, на основании вышеизложенного характеристики требуемого к поставке товара должны указываться участниками закупки в структурированной форме посредством программно-аппаратных средств оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

Как следует из оспариваемого решения антимонопольного органа, в извещении о проведении аукциона указано КТРУ 43.21.10.000-00000004 «Работы электромонтажные».

При этом в КТРУ отсутствуют характеристики объекта закупки по позиции 43.21.10.000-00000004 «Работы электромонтажные», следовательно, описание объекта закупки, предусмотренное п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, должно было быть сформировано с использованием ЕИС при формировании извещения, однако указанного заявителем сделано не было.

В прикрепленном заказчиком к извещению документе «Описание объекта закупки» указано: «Описание объекта закупки установлено в проекте контракта и в файле «Локальный сметный расчет».

Согласно п. 1.1 контракта от 09.01.2024 № 146 все работы, предусмотренные контрактом, должны быть выполнены в соответствии Порядком выполнения работ (приложение № 1 к контракту) и локальным сметным расчетом (приложение № 2 к контракту).

В пунктах 2, 3, 4 раздела 1 Локального сметного расчета указано наименование работ - установка светильников: с лампами люминесцентными, 86 шт., Светильник Street X1/115 Ш8М/4./OK (L8))MT/SKF-01/22 OAC IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (43 шт.), светильник Street X1/140 Ш8М/4./ОК (L8))MT/SKF-01/22 OAC IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (43 шт.).

В пунктах 9, 10, 11 раздела 2 Локального сметного расчета указано наименование работ - установка светильников: с лампами люминесцентными, 161 шт., светильник Street X1/140 Ш8М/4./ОК (L8))MT/SKF-01/22 OAC IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (95 шт.), светильник Street X1/115 Ш8М/4./OK (L8))MT/SKF-01/22 ОАС IP66 поворотное крепление LEDEL X 1028 (66 шт.).

Кроме того, в пунктах 18, 19 раздела 2 Локального сметного расчета указано: светильник L-industru 90 Turbine 76 (электрические установки на других объектах) (18 шт.), водонепроницаемый коннектор 3-х контактный (электрические установки на других объектах) (18 шт.).

Следовательно, закупочной документацией предусмотрена обязанность участника закупки в рамках исполнения контракта закупить и смонтировать указанное выше оборудование - светильники.

Вместе с тем Локальный сметный расчет содержит указания на товарные знаки, что противоречит ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ.

Между тем в извещении о проведении аукциона содержится запись: «В случае наличия в извещении, во всех документах к извещению товарных знаков следует читать такие товарные знаки со словами «или эквивалент».

Однако на заказчика возложена обязанность указания характеристик объекта закупки в структурированной форме извещения, а на участника закупки возложена обязанность по заполнению соответствующей формы и указания в ней предлагаемых к поставке товаров, в том числе их товарных знаков.

Заявителем (заказчиком) структурированная форма объекта закупки в извещении сформирована не была, в силу чего у участника закупки отсутствовала как техническая, так и фактическая возможность для целей заключения (его формирования) контракта предложить товар иного, кроме как указанного заказчиком в Локальном сметном расчете товарного знака.

С учетом представленных документов комиссия Орловского УФАС России пришла к выводу, что при проведении аукциона заказчиком допущено нарушение п. ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ.

Оценив вышеуказанные обстоятельства в совокупности, суд приходит к выводу о законности п. 2 решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 19.03.2024 по делу № 057/06/104-131/2024.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате государственной пошлины суд не распределяет, поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требование Муниципального казенного учреждения "Объединенный муниципальный заказчик города Орла" о признании недействительным в части решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Орловской области от 19.03.2024 по делу № 057/06/104-131/2024 оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Воронеж) через Арбитражный суд Орловской области в течение месяца с момента его принятия.

Судья Е.В. Клименко