Решение от 29 апреля 2019 г. по делу № А46-3396/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3396/2019
30 апреля 2019 года
город Омск



Резолютивная часть решения изготовлена 18 апреля 2019 года, решение в полном объеме составлено 30 апреля 2019 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Баландина В.А.,

рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» (ИНН <***>,ОГРН <***>) к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 29 086 руб. 75 коп.,


без вызова участвующих в деле лиц, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РТС-тендер», бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» о взыскании 29 086 руб. 75 коп., внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0352200022718000223.

17 декабря 2018 года Арбитражным судом города Москвы вынесено определение о принятии искового заявления к производству и рассмотрение дела в порядке упрощенного производства по делу № А40-267344/2018-94-2815.

Определением Арбитражного суда города Москвы от 28.01.2019 года по делу № А40-267344/2018-94-2815 вынесено определение о выделение в отдельное производство и передаче дела по подсудности в Арбитражный суд Омской области требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» к бюджетному учреждению здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» о взыскании 29 086 руб. 75 коп.

Определением суда от 01 марта 2019 года исковое заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда, в сроки, установленные в определении суда от 01.03.2019 года, представил отзыв на иск, просит суд отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

18 апреля 2019 года судом вынесено решение в виде резолютивной части, исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» удовлетворены.

23 апреля 2019 года в Арбитражный суд Омской области поступило заявление в электронном виде об изготовлении мотивированной части решения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

14 августа 2018 года на сайте http://roseltorg.ru Бюджетным учреждением здавоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее – ответчик) размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0352200022718000223.

Наименование объекта закупки: 18242 Поставка лекарственного препарата для медицинского применения Паклитаксел.

Начальная максимальная цена контракта 2 908 675,00 рублей.

Размер обеспечения заявки на участие в электронном аукционе 29 086,75 рублей.

В соответствии с п. 6 Информационной карты Документации электронного аукциона, и в связи с тем, что лекарственный препарат МНН Паклитаксел входит в Перечень жизненно важных и необходимых лекарственных препаратов, при рассмотрении заявок аукционной комиссией Ответчика-2 осуществлялось применение ограничений допуска отдельных видов лекарственных препаратов, включенных в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов и происходящих из иностранных государств в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2015 г. № 1289.

22 августа 2018 истцом подана заявка на участие в электронном аукционе со следующими лекарственным       препаратом       торгового       наименования       Паклитаксел       производства       Новалек Фармасьютикалc Пвт. Лтд,Индия, в связи с чем на лицевом счете ООО «Торговый дом «ВИАЛ», открытом в аналитическом учете оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» в соответствии с ч. 18 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) осуществлено блокирование денежных средств в качестве обеспечения заявки в размере 29 086,75 руб.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок заявка ООО «Торговый дом «ВИАЛ» допущена к участию в электронном аукционе, соответственно лекарственный препарат предложенный в заявке истца полностью удовлетворяет потребность Ответчика.

Согласно протоколу проведения электронного аукциона ООО «Торговый дом «ВИАЛ» подано минимальное предложение о цене контракта в размере 2 850 501,48 руб.

Однако по итогам рассмотрения вторых частей заявок 28.08.2018 аукционной комиссией заявка ООО «Торговый дом «ВИАЛ» признана не соответствующей требованиям документации электронного аукциона, обоснование решения: «в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Федерального закона за непредставление документов, предусмотренных пунктом 6 частью 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а именно несоответствие документов и информации, представленных участником в составе заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 г. № 1289, заказчик отклоняет заявки, содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств в связи с тем, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений)» - выдержка из Протокола подведения итогов электронного аукциона № 18242 от 28.08.2018.

Истец ссылается на то, что 28 сентября 2018 в ходе проверки выписки по лицевому счету истцом установлено, что денежные средства внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе №0352200022718000223 в размере 29 086,75 руб. находятся в статусе «рекомендация бухгалтеру на перевод».

01 октября 2018 истцом в целях восстановления прав и законных интересов направлена жалоба на действия оператора электронной площадки (ООО «РТС-Тендер») адрес Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации (ФАС России) о неправомерных действиях в части блокирования денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе №0352200022718000223 в размере 29 086,75 рублей.

Вместе с тем, согласно выписки по лицевому счету истца, открытому в аналитическом учете ООО «РТС-Тендер» 02.10.2018 указанные денежные средства перечислены на счет ответчика.

По факту рассмотрения жалобы истца ФАС России выдано Решение по делу №18/44/99/450 от 04.10.2018, которым признаны нарушения ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе.

Учитывая, что на момент вынесения указанного Решения денежные средства уже направлены в адрес ответчика, 26.10.2018, истцом в адрес ответчика направлена претензия (исх. №51-в от 26.10.2018) о возврате денежных средств в размере 29 086,75 руб., однако по состоянию на 12.04.2019 ответ на указанную претензию в адрес ООО «Торговый дом «Виал» не поступил, денежные средства в указанном размере на реквизиты истца, указанные в претензии также не поступали, что и явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 64, статьями 71, 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств.

Статей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Проанализировав документы, приложенные к материалам дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению  полном объеме на основании следующего.

В силу правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 января 2013 года N 11524/12, с учетом того, что основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п., распределение бремени доказывания в споре о возврате неосновательно полученного должно строиться в соответствии с особенностями оснований заявленного истцом требования.

В силу п. 1 и 6 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013, при проведении конкурсов и аукционов заказчик обязан установить требование к обеспечению заявок. При этом в конкурсной документации, документации об аукционе заказчиком должны быть указаны размер обеспечения заявок в соответствии с настоящим Федеральным законом и условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом). Обеспечение заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе может предоставляться участником закупки путем внесения денежных средств или банковской гарантией. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или закрытом аукционе осуществляется участником закупок.

Денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса и закрытого аукциона в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении электронного аукциона прекращается блокирование таких денежных средств в соответствии с частью 18 настоящей статьи в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта;

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч. 9 и 10 ст. 31 настоящего Федерального закона;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а в случае проведения электронного аукциона получение оператором электронной площадки от заказчика указанного решения, направляемого не позднее рабочего дня, следующего после даты получения заказчиком указанного решения.

Возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявок, не осуществляется, а в случае проведения электронного аукциона денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, перечисляются на счет, который указан заказчиком и на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, или осуществляется уплата денежных сумм по банковской гарантии, в следующих случаях:

1) уклонение или отказ участника закупки заключить контракт;

2) непредоставление или предоставление с нарушением условий, установленных настоящим Федеральным законом, до заключения контракта заказчику обеспечения исполнения контракта (п. 13 ст. 44 Федерального закона N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" от 05.04.2013).

Согласно п. 2 Постановления Правительства №1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является сертификат о происхождении товара (СТ-1), выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами.

Таким образом, в случае осуществления заказчиками закупки лекарственного препарата, участник закупки, который предлагает лекарственный препарат, страной происхождения которого является государство-член Евразийского экономического союза, с целью подтверждения страны происхождения такого лекарственного препарата в составе своей заявки должен представить документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата.

То есть, участник, в заявке которого указаны лекарственные препараты иностранного производителя, удовлетворяющие требования, установленные в технической части аукционной документации, вправе участвовать в аукционе на законных основаниях, при этом на стадии рассмотрения вторых частей заявок участникам, предъявившим сертификат СТ-1 для участия в закупке предоставляется преференция первоочередности в порядке, установленном Постановлением Правительства № 1289, но отклонение участника по данному основанию не может приниматься во внимание ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе как санкция установлена за виновные действия участника в части п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона о контрактной системе, в связи с отсутствием состава вины в действиях участника, ввиду того, что о предъявлении сертификата СТ-1 иными участниками аукциона не может быть известно участнику заранее, следовательно, следовательно, применение к такому участнику норм, предусмотренных ч. 27 ст. 44 Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе необоснованно.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

В соответствии со ст. 1105 ГК РФ в случае невозможности возвратить в натуре неосновательно полученное или сбереженное имущество приобретатель должен возместить потерпевшему действительную стоимость этого имущества на момент его приобретения, а также убытки, вызванные последующим изменением стоимости имущества, если приобретатель не возместил его стоимость немедленно после того, как узнал о неосновательности обогащения.

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины по правилам ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» (ИНН <***>,ОГРН <***>) удовлетворить.

Взыскать с бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Виал» (ИНН <***>,ОГРН <***>) 29 086 руб. 75 коп. денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в электронном аукционе № 0352200022718000223, а также судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.



Судья                                                                                                         В.А. Баландин