Решение от 20 мая 2019 г. по делу № А29-15857/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15857/2018
20 мая 2019 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2019 года, полный текст решения изготовлен 20 мая 2019 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным приказа,

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью ТК «Сосногорск»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 30.11.2018), ФИО2 (по доверенности от 14.02.2018), ФИО3 (по доверенности от 01.02.2019),

от ответчика: ФИО4 (по доверенности от 14.01.2019), ФИО5 (по доверенности от 08.05.2019)

от третьего лица: не явились,

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Сыктывкар» (далее – АО «Газпром газораспределение Сыктывкар», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (далее – Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, ответчик) о признании недействительным приказа от 13.08.2018 № 29/3-Т «Об установлении платы за техногенное присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газоснабжения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» по индивидуальному проекту».

Определением суда от 12.12.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 05.02.2019, отложено до 05.03.2019. Судебное разбирательство назначено на 05.04.2019, которое отложено до 25.04.2019, 20.05.2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью ТК «Сосногорск».

В судебном заседании 25 апреля 2019 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлен перерыв до 10 часов 30 минут 29 апреля 2019 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва стороны уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Общество полагает, что ответчиком необоснованно снижен размер накладных расходов, поскольку не учтена деятельность в районах, приравненных к Крайнему Северу, фактические расходы подтверждены, примененный ответчиком нормативный акт регулирует установление нормативов накладных расходов по видам строительных и монтажных работ, которые не производились. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

Третье лицо поддержало требования, изложенные Обществом, полагает, что примененный ответчиком тариф не является экономически обоснованным. Подробно доводы изложены в отзыве.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, полагает, что основания для признания незаконным оспариваемого приказа отсутствуют.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), без участия третьего лица.

Суд, изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, установил следующее.

Между АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» (исполнитель) и ООО тепличный комплекс «Сосногорский (заявитель) заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения № УМРГ-99/13-ТУ от 04.09.2017.

В соответствии с данным договором исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства заявителя: Тепличный комплекс «Сосногорский» площадью 11 га для выращивания овощной продукции защищенного грунта на территории ООО МР «Сосногорск» Республики Коми, расположенного по адресу: <...> к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования, а заявитель обязуется обеспечить готовность объекта строительства к подключению в пределах границ земельного участка и от действующего газопровода до границ земельного участка, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

Письмом от 31.05.2018 № 02/2019 Общество обратилось в Министерство с заявлением об утверждении платы по технологическому присоединению по индивидуальному проекту ООО тепличный комплекс «Сосногорский» с приложением расчетных и обосновывающих материалов, из которых следовало, что расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по данному индивидуальному проекту включал: расходы, связанные с проверкой выполнения заявителем технических условий – 7100 руб.; расходы, связанные с осуществлением фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа – 17610 руб. Дополнительно с учетом эффективной ставки налога на прибыль (15,5%) планируется сумма налога на прибыль – 4530 руб. Всего расходы по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования составили 29240 руб.

Письмом от 12.07.2018 № 02/2606 Общество обратилось в Министерство с уточненным заявлением об утверждении платы по технологическому присоединению по индивидуальному проекту ООО тепличный комплекс «Сосногорский» с приложением расчетных и обосновывающих материалов.

Расчет платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения по данному индивидуальному проекту согласно расчету включал: расходы, связанные с проверкой выполнения заявителем технических условий – 7470 руб.; расходы, связанные с осуществлением фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа – 20520 руб. Дополнительно с учетом эффективной ставки налога на прибыль (15,5%) планируется сумма налога на прибыль – 5130 руб. Всего расходы по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования составили 33120 руб.

Письмом Министерства от 13.07.2018 № 6539 в адрес Общества направлен проект приказа об утверждении платы по технологическому присоединению по индивидуальному проекту и экспертное заключение к нему, которая составила 16730 руб.

Письмом от 27.07.2018 № 02-21/2772 Общество в ответ на письмо Министерства № 2824 от 25.07.2018 направило дополнительные расчетные и обосновывающие материалы.

Приказом Министерства от 13.08.2018 № 29/3-Т утверждена плата за технологическое присоединение объекта строительства к сетям газоснабжения в размере 25 750 руб., в том числе:расходы, связанные с проверкой выполнения заявителем технических условий, – 5560 руб.; расходы, связанные с осуществлением фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведением пуска газа, – 16 200 руб. Дополнительно с учетом эффективной ставки налога на прибыль (15,5%) планируемая сумма налога на прибыль – 3990 руб. Накладные расходы утверждены в размере 92 % от ФОТ.

Не согласившись с данным приказом, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 23.2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» определено, что плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям подлежит государственному регулированию.

Размер платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированные тарифные ставки, определяющие ее величину, устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с Методическими указаниями по расчету размера данной платы и (или) размеров данных стандартизированных тарифных ставок, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила № 1314).

Основные положения формирования и государственного регулирования цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2000 № 1021.

Согласно пункту 112 Правил № 1314 подключение к сетям газораспределения за границами земельного участка относится к сфере государственного регулирования и осуществляется в соответствии с устанавливаемыми региональными органами исполнительной власти фиксированными и стандартизированными тарифными ставками на подключение, за исключением установления ставок за подключение по индивидуальным проектам, когда фактически подключение имеет договорную стоимость. В случае подключения по индивидуальному проекту в целях возможного снижения стоимости подключения заявителю предоставлено право осуществлять часть работ по подключению не силами исполнителя, а собственными силами, включая привлечение третьих лиц.

Пунктом 96 этих Правил предусмотрено, что размер платы за технологическое присоединение устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В силу пункта 97 Правил мероприятия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя: а) разработку исполнителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении; б) разработку заявителем проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным договором о подключении, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной; в) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; г) проверку исполнителем выполнения заявителем технических условий; д) осуществление исполнителем фактического подключения объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

В соответствии с пунктом 6 Методических указаний по расчету размера платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденных приказом Федеральной службы по тарифам от 28.04.2014 № 101-э/3 (действовали на момент принятия оспариваемого приказа) (далее - Методические указания от 28.04.2014), плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям газораспределения также устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, в случаях, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают проведение лесоустроительных работ; проведение врезки в газопроводы диаметром не менее 250 мм под давлением не менее 0,3 МПа; переходы через водные преграды; прокладку газопровода методом горизонтально направленного бурения; прокладку газопровода по болотам 3-го типа, и (или) в скальных породах, и (или) на землях особо охраняемых природных территорий.

В силу пункта 17 Методических указаний от 28.04.2014 плата за технологическое присоединение в случаях, для которых она определяется по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов на основании представленных газораспределительной организацией (далее – ГРО) выданных технических условий, а также проектной документации по следующей формуле с учетом положений пункта 16 настоящих Методических указаний:

(руб.) (3), где: - сумма всех расходов ГРО по реализации индивидуального проекта газоснабжения, указанных в пункте 9 настоящих Методических указаний, включая в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, расходы, связанные с ликвидацией дефицита пропускной способности существующих сетей газораспределения, необходимой для осуществления технологического присоединения.

Согласно пункту 9 Методически рекомендаций от 28.04.2014 для расчета платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок учитываются расходы на выполнение ГРО следующих обязательных мероприятий:

а) разработку ГРО проектной документации;

б) выполнение ГРО технических условий;

в) проверку ГРО выполнения Заявителем технических условий;

г) осуществление ГРО фактического подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства Заявителя к сети газораспределения и проведение пуска газа.

В состав расходов ГРО на разработку проектной документации входят, в том числе, проведение кадастровых и землеустроительных работ, согласование выделения земли под выполнение строительно-монтажных работ, информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (реконструкции) органами государственной власти или местного самоуправления, разработка проекта рекультивации (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения), проведение экспертиз проектной документации, предусмотренных действующим законодательством.

В состав расходов ГРО на выполнение технических условий входят, в том числе, аренда земли под строительство (реконструкцию) сетей газораспределения и объектов на них на время строительства (реконструкции), возмещение убытков и затрат на рекультивацию (при нарушении земель сельскохозяйственного назначения).

В состав расходов ГРО на проведение пуска газа входит, в том числе, стоимость газа, используемого на продувку газопроводов.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» осуществляло пуско-наладочные работы и услуги по проверке исполнительно-технической документации.

На данные виды работ Общество применяет цены на услуги газового хозяйства, установленные на основании отраслевой методики и стандартов, разработанных ОАО «Гипрониигаз» и введенных в действие приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35.

Согласно данной методике величина накладных расходов в среднем составляет 196,2 % от расходов на оплату труда исполнителей.

Фактически сложившийся уровень накладных расходов АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» в 2017 году составил 184,41 % от расходов на оплату труда исполнителей.

Накладные расходы, учитываемые при расчете цен на услуги газового хозяйства Общества составляют 175 % от расходов на оплату труда исполнителей.

Вместе с тем Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми посчитало, что размер норматива накладных расходов по видам строительных и монтажных работ для наружных сетей газопровода составляет 92 % от суммы фактической величины средств на оплату труда рабочих основного производства и механизаторов, ссылаясь при этом на Методические рекомендации по расчету величины накладных расходов при определении стоимости строительной продукции, утвержденных письмом Минстроя России от 30.10.1992 № БФ-907/12 (далее – Методические рекомендации от 30.10.1992).

Следует иметь ввиду, что согласно пункту 1.3 Методических рекомендаций от 30.10.1992 данные рекомендации предназначены для определения величины накладных расходов: при составлении инвесторских смет, используемых для предварительной оценки заказчиком стоимости строительства, подготовки торгов и для переговоров с подрядчиком; для подрядной организации с учетом ее структуры, особенностей управления и обслуживания строительного производства.

В силу пункта 3.1 Методических рекомендаций от 30.10.1992 окончательное решение по выбору варианта исчисления величины накладных расходов принимается заказчиком и подрядной организацией.

Таким образом, указанные методические рекомендации регулируют установление нормативов накладных расходов в иных сферах деятельности, носят примерный характер, в то время как расчет, представленный Обществом, включает не только деятельность, связанную с введением линий газоснабжения, но и услуги по разработке исполнителем проектной документации, выполнению технических условий; проверке выполнения заявителем технических условий, пуско-наладочные работы и др.

В данном случае деятельность Общества следует квалифицировать не как проведение строительных работ объекта газоснабжения, а как оказание услуг по технологическому присоединению объектов к системам газоснабжения. Нормативы для данной деятельности не определены.

Суд считает необходимым отметить, что при осуществлении расчетов соответствующих тарифов ответчику следует также учитывать специфику деятельности Общества, проведение соответствующих работ в местностях, приравненных к Крайнему Северу, что также объективно увеличивает затраты Общества.

Из материалов дела следует, что произведенный Обществом расчет составлен с учетом Примерного прейскуранта на услуги газового хозяйства по техническому обслуживанию и ремонту газораспределительных систем, разработанному ОАО «ГИПРОНИИГАЗ», введенного в действие приказом ОАО «Росгазификация» от 20.06.2001 № 35 и рекомендованного для использования газораспределительными организациями при оказании услуг по эксплуатации газового оборудования и подводящих газовых сетей. Кроме этого, приказом ОАО «Росгазификация» от 27.05.2002 № 58 утвержден состав (содержание) работ к Примерному прейскуранту.

В рассмотренном случае ответчик не доказал, что тарифы Общества позволили бы получить выручку от данного вида деятельности, значительно превышающую необходимый объем с учетом возмещения экономически обоснованных расходов, обеспечения получения обоснованной нормы прибыли и учета в структуре тарифов всех налогов и иных обязательных платежей.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком из состава платы за технологическое присоединение при отсутствии достаточного правового обоснования исключена стоимость работ накладных расходов в заявленном Обществом размере.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органами, осуществляющими публичные полномочия, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Относительно доводов ответчика о том, что Обществом не подтверждены документально экономически обоснованные накладные расходы, суд приходит к следующим выводам.

Письмом от 27.07.2018 № 02-21/2772 Общество направило в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми положение об учетной политике АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» для целей бухгалтерского учета на 2017 год, отчет о финансовых результатах за январь-декабрь 2017 года, анализ счетов, субконто за 2017 год, отчет о производственных затратах (свод по 20 счету без 60), справка по объекта подключения (индивидуальный проект) с техническими условиями объектов капитального строительства к сети газораспределения (т. 1 л.д. 61-137).

Анализ указанных документов позволяет выделить затраты Общества при осуществлении технологического присоединения газоиспользующего оборудования, в том числе коммунальные услуги, транспортные расходы (запчасти, горюче-смазочные материалы и услуги сторонних организаций), материальные расходы на содержание производственных зданий, прочие материалы (расходные материалы для оргтехники и средств связи, расходы на спецодежду и обувь, другие материалы), материалы и запчасти для обслуживания, ремонта, монтажа, перемонтажа оборудования, расходы на оплаты труда исполнителей, арендная плата, расходы на страхование, ремонт основных средств подрядным способом, услуги сторонних организаций, налоги, включаемые в себестоимость, прочие расходы (т. 1 л.д. 135, т. 2 л.д. 140).

Письмом от 14.08.2018 № 3109 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми, изучив представленные Обществом документы, указало на то, что размер фактически понесенных накладных расходов составил 184,41% от расходов на оплату труда исполнителей, в связи с чем просило представить обоснование фактического отклонения данного показателя от нормативного (т. 1 л.д. 140).

Письмом от 29.08.2018 № 02-19/3094 представило соответствующее нормативное обоснование причин фактического отклонения накладных расходов (т. 1 л.д. 141-142).

Таким образом, указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Обществом представлены ответчику необходимые доказательства применения величины накладных расходов в заявленном размере, который соответствует фактическим затратам и ценам на аналогичные услуги, оказываемые в данной сфере деятельности.

Представленные Обществом документы позволяют установить размер фактически производимых затрат, в том числе накладных расходов.

В свою очередь, ответчик какие-либо дополнительные документы у Общества не затребовал, информацию о том, что указанные документы не являются надлежащим доказательством несения экономически обоснованных расходов, заявителю не представил.

С учетом изложенного, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению. Судебные расходы возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми от 13.08.2018 № 29/3-Т «Об установлении платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к сетям теплоснабжения АО «Газпром газораспределение Сыктывкар» по индивидуальному проекту.

Обязать Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в 10-дневный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Акционерного общества «Газпром газораспределение Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Выдать исполнительные листы после вступления решения суда в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья П.Н. Басманов