Постановление от 29 сентября 2025 г. по делу № А15-330/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-330/2023
г. Краснодар
30 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2025 года Постановление в полном объеме изготовлено 30 сентября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего судьи Мещерина А.И., судей Анциферова В.А. и Епифанова В.Е., в отсутствие в судебном заседании истца – администрации сельского поселения «село Авадан» (ИНН <***>, ОГРН <***>), ответчика – министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьих лиц: сельскохозяйственного производственного кооператива имени «М. Ахундова», производственного кооператива «Дружба», извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу № А15-330/2023, установил следующее.

Администрация сельского поселения «село Авадан» (далее – администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к министерству по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее – министерство) о признании незаконным распоряжения министерства от 13.01.2022 № 5-р, а также о понуждении снять с государственного кадастрового учета многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528, площадью 609 277 кв. м.

В качестве правового основания заявленных требований администрация ссылалась на положения статей 282, 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации

(далее – Гражданский кодекс), статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), а также разъяснения, приведенные в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего

Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены СПК имени «М. Ахундова»,

ПК «Дружба».

Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда

от 21.05.2025, требования администрации удовлетворены. Признано незаконным распоряжение министерства от 13.01.2022 № 5-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории». На министерство возложена обязанность снять с государственного кадастрового учета многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528, площадью 609 277 кв. м. Распределены судебные расходы.

Министерство обжаловало судебные акты в соответствии с правилами главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее – Кодекс). Податель жалобы просит отменить решение и апелляционное постановление, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению министерства, администрация избрала ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Исключение из ЕГРН сведений о границах земельных участков затрагивает вещное право ответчика на соответствующие земельные участки и может быть совершено только при разрешении спора о правах на земельные участки.

В данном случае между сторонами отсутствует спор о фактических границах. При этом требование об исправлении реестровой ошибки допустимо только в том случае, если существо такого требования сводится именно к ее исправлению.

Участвующие в деле лица представителей в суд округа не направили, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Кодекса).

Изучив материалы дела и доводы жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 19.04.2016 в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:07:000000:1407 площадью

5 672 306 кв. м зарегистрировано право собственности муниципального образования сельское поселение «село Авадан» Докузпаринского района Республики Дагестан (т. 1,

л. д. 21).

Из земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 образован и поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок площадью

2 030 587 кв. м с присвоением кадастрового номера 05:07:000000:1518, в отношении участка зарегистрировано право собственности муниципального образования (т. 1, л. д. 150 – 152).

Распоряжением министерства от 13.01.2022 № 5-р на основании обращения руководителя СПК «им. М. Ахундова» утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, проектной площадью 610 736 кв. м, в кадастровом квартале 05:07:000093, с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование», категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, из земель, переданных в бессрочное (вечное) пользование сельскохозяйственной артели им. Калинина,

с. Микинджа, Докузпаринского района ДАССР (т. 1 л. д. 60 – 76).

Образованный земельный участок площадью 609 277+/-273 кв. м 27.01.2022 поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 05:07:000093:528 (т. 1, л. <...>).

В целях уточнения и выноса границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518 по заказу администрации проведены землеустроительные (кадастровые) работы. Согласно заключениям кадастрового инженера от 22.12.2022 и от 12.01.2023 земельный участок с кадастровым номером 05:07:000093:528 полностью входит в границы земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1518 (т. 1, л. <...>).

Администрация, полагая, что образование земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528 произведено с нарушением закона, обратилась с исковым заявлением в арбитражный суд.

Законность судебных актов арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Кодекса пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права. Защита гражданских прав и оспариваемых интересов обеспечивается применением предусмотренных законом способов защиты, под которыми понимаются закрепленные законом материально-правовые меры принудительного характера, посредством которых производится восстановление нарушенных или оспариваемых прав. Избрание способов защиты нарушенного или оспариваемого права

является правом истца, который вправе воспользоваться не любым, а определенным, соответствующим закону способом (статья 12 Гражданского кодекса).

Таким образом, выбор конкретного способа защиты определяется спецификой защищаемого права и характером правонарушения. Избранный истцом способ защиты должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С 01.01.2017 вопросы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и кадастрового учета недвижимости (в том числе, земельных участков) регламентированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

В силу пункта 1 части 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ документами, являющимися основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, среди прочих, являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона

№ 218-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 22 Закона № 218-ФЗ местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

Согласно части 1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его

площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, сведения о котором, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании данного Закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков или в содержащемся в Едином государственном реестре недвижимости описании местоположения границ которого выявлена ошибка, указанная в части 3 статьи 61 данного Закона (далее – уточнение границ земельного участка).

В силу части 1.1 статьи 43 Закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более. При уточнении границ земельных участков допускается изменение площади такого земельного участка в соответствии с условиями, указанными в пунктах 32 и 32.1 части 1 статьи 26 данного Закона. В межевом плане приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка. При проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета, проверка обоснованности местоположения уточненных границ земельного участка, в том числе изменения площади уточненного земельного участка, если такое уточнение местоположения границ земельного участка не приводит к нарушению условий, указанных в пунктах 32, 32.1 и 45 части 1 статьи 26 данного Закона, государственным регистратором прав не осуществляется.

Воспроизведенная в Едином государственном реестре недвижимости ошибка, содержащаяся в межевом плане, техническом плане, карте-плане территории или акте обследования, возникшая вследствие ошибки, допущенной лицом, выполнившим кадастровые работы или комплексные кадастровые работы, или ошибка, содержащаяся в документах, направленных или представленных в орган регистрации прав иными лицами и (или) органами в порядке межведомственного информационного взаимодействия, а также в ином порядке, установленном данным Законом, либо в порядке, установленном до

дня вступления в силу названного Закона (далее – реестровая ошибка), подлежит исправлению по решению государственного регистратора прав в течение пяти рабочих дней со дня получения документов, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, свидетельствующих о наличии реестровых ошибок и содержащих необходимые для их исправления сведения, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении реестровой ошибки (документов, обеспечивающих исполнение такого решения суда). Исправление реестровой ошибки осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости, в порядке: 1) осуществления государственного кадастрового учета в связи с изменением объекта недвижимости, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее с заявлением об осуществлении одновременно государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав либо с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета соответствующего объекта недвижимости; 2) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений, поступивших в порядке межведомственного информационного взаимодействия, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке; 3) внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений в уведомительном или ином предусмотренном федеральным законом порядке, если реестровая ошибка содержится в документах, представленных ранее в таком порядке (часть 3 статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

В случаях, если исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав (часть 4

статьи 61 Закона № 218-ФЗ).

По смыслу приведенных норм исправление реестровой ошибки сводится к внесению изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ и (или) площади земельного участка. Если недостоверные сведения о таком объекта содержатся в документах, которые представлены на кадастровый учет, и были воспроизведены в ЕГРН, имеет место реестровая ошибка, которая может быть исправлена по решению суда. При этом внесение в ЕГРН сведений об установленных на основании судебного акта границах земельного участка будет невозможно без исключения или исправления содержащихся в

ЕГРН ошибочных сведений о местоположении границ смежных земельных участков, поскольку возникнет пересечение границ этих участков. Поэтому при исправлении реестровой ошибки предусмотрено одновременное внесение сведений об уточнении местоположения границ смежных земельных участков.

Применительно к нормам, содержавшимся в Федеральном законе от 24.07.2007

№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 24.09.2013 № 6002/2013 сформулировал правовой подход, согласно которому при квалификации заявленного требования как требования об исправлении реестровой ошибки суд должен обеспечить исправление выявленной ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости.

В пункте 21 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019, при разрешении межевого спора суд устанавливает фактическую и (или) юридическую границу смежных земельных участков, принимая во внимание, в том числе сведения о местоположении границ таких участков и их согласовании на момент образования спорных участков.

Судебные инстанции, исследовав представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, установили факт наложения границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528. Согласно заключению эксперта от 15.01.2025 № 71 имеется наложение границ земельного участка с кадастровым номером 05:07:000000:1407 в соответствии со схемой расположения земельного участка, утвержденной распоряжением министерства от 02.03.2015 № 108-р, картой планировки территории от 28.06.2015, и земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528 в соответствии с межевым планом отношении земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528, площадь наложения

составляет 30 916 кв. м. Границы наложения указаны схематически с координатами поворотных точек (т. 6, л. д. 122 – 132). Судебные инстанции указали, что утвержденная оспариваемым распоряжением министерства от 13.01.2022 № 5-р схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует требованиям статьи 11.9 Земельного кодекса, поэтому у министерства не было оснований для ее утверждения. Земельный участок, образованный и поставленный на государственный кадастровый учет с нарушением действующего законодательства и прав других лиц, подлежит снятию с государственного кадастрового учета.

В то же время, удовлетворяя требования администрации в полном объеме, судебные инстанции не приняли во внимание следующее.

Поскольку образование новых земельных участков происходит с учетом существовавших границ и площади исходного земельного участка, принимая во внимание результаты проведенного по делу дополнительного экспертного исследования, суды установили факт частичного наложения спорных земельных участков (т. 6, л. <...>). При этом в судебных актах не указаны другие нарушения положений

статьи 11.9 Земельного кодекса, в силу которых подлежит снятию с государственного кадастрового учета весь многоконтурный земельный участок площадью 609 277 кв. м

с кадастровым номером 05:07:000093:528.

Исходя из установленных судебными инстанциями обстоятельств, нарушенные права администрации могут быть восстановлены путем признания незаконным распоряжения министерства от 13.01.2002 № 5-р (документа, послужившего основанием для государственного кадастрового учета) в части выявленного наложения, а также исправления реестровой ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 05:07:000000:1407 (или образованных из него участков) и земельном участке с кадастровым номером 05:07:000093:528 путем исключения наложения площадью

30 916 кв. м в соответствии с координатами характерных точек границ, приведенными в таблице 1 заключения эксперта от 15.01.2025 № 71.

Решение и постановление апелляционного суда следует изменить в соответствующей части (пункт 2 части 1 статьи 287 Кодекса).

Другие доводы кассационной жалобы министерства суд округа отклоняет. Податель жалобы указывает на отсутствие между сторонами спора о фактических границах участков. При этом представленные в материалы дела доказательства позволяют сделать вывод о допущенной реестровой ошибке в связи с постановкой на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 05:07:000093:528 без учета местоположения муниципального земельного участка. Резолютивная часть решения (с учетом изменения) позволит устранить выявленное наложение. Администрация обратилась в суд первой инстанции с исковым заявлением

(т. 1, л. д. 6 – 9). Из текста представленных в материалы дела процессуальных документов, в том числе и кассационной жалобы, следует, что у министерства отсутствовало заблуждение относительно собственного процессуального статуса.

Министерство освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.03.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.05.2025 по делу

№ А15-330/2023 изменить.

Абзацы второй и третий резолютивной части решения от 04.03.2025 изложить в следующей редакции:

«Признать незаконным распоряжение министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан от 13.01.2022 № 5-р «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в части утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка проектной площадью 610 736 кв. м в кадастровом квартале 05:07:000093 в границах наложения на земельный участок с кадастровым номером 05:07:000000:1407, площадь наложения 30 916 кв. м, координаты приведены в заключении эксперта от 15.01.2025 № 71.

Решение арбитражного суда по настоящему делу служит основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 05:07:000000:1407 (или образованных из него участков)

и земельном участке с кадастровым номером 05:07:000093:528 путем исключения наложения площадью 30 916 кв. м в соответствии с координатами характерных точек границ, приведенными в таблице 1 заключения эксперта от 15.01.2025 № 71 (страницы 9, 10 заключения).

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать».

В остальной части решение от 04.03.2025 и постановление от 21.05.2025 по настоящему делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не

превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий А.И. Мещерин Судьи В.А. Анциферов

В.Е. Епифанов