Решение от 10 октября 2023 г. по делу № А40-140808/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-140808/23-159-1180
г. Москва
10 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023года

Полный текст решения изготовлен 10 октября 2023 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Константиновской Н.А., единолично,

при ведении протокола помощником судьи Жулиной Е.А.

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску ДЕПАРТАМЕНТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2018, ИНН: <***>)

к ответчику: Индивидуальному предпринимателю ФИО1

Третье лицо: ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МАЛЫЙ БИЗНЕС МОСКВЫ" (123100, <...>, СТР.1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2012, ИНН: <***>)

о взыскании 1 064 465,75 руб.

при участии:

от истца: ФИО2 по доверенности от 07.07.2023г., ФИО3 по доверенности от 08.09.2022г.

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 03.07.2023г.

от третьего лица: ФИО5 по доверенности от 29.12.2022г.



У С Т А Н О В И Л:

Департамент предпринимательства и инновационного развития города Москвы обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 с требованием о взыскании средств гранта, полученных на основании договора от 29.07.2022 № 9/2-1987топ-22 из бюджета Москвы.

Исковые требования мотивированы тем, что ответчик нарушил условия предоставления гранта, в связи с чем, у него имеется обязанность по его возврату.

Истец в судебном заседании заявленные требования поддержал

Ответчик заявленные требования не признал по доводам письменного отзыва на иск.

Третье лицо представило свою письменную позицию по делу, в которой поддержал истца.

Выслушав стороны, третье лицо, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам:

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что 29.07.2022 г. между Департаментом предпринимательства и инновационного развития города Москвы (Департамент) и ИП ФИО6. (получатель) был заключен Договор № 9/2-1987топ-22 о предоставлении гранта из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве (далее - Договор).

В соответствии с п. 1.1. Договора, в соответствии с распоряжением Департамента от 26 июля 2022 г. № Р-18-11-317/22 Получателю в 2022 г. был предоставлен грант из бюджета города Москвы в размере 1 000 000 (один миллион) рублей в целях поддержки субъектов предпринимательской деятельности в сфере быстрого питания, в целях открытия на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания.

В соответствии с Договором по платежному поручению от 04.08.2022 г. № 3445 Заявителю перечислены денежные средства в размере 1 000 000 рублей.

Согласно п. 2.1. Договора грант имеет строго целевое назначение и не может быть использован в целях, не предусмотренных пунктом 1.1 Договора.

Согласно п. 2.2. Договора грант предоставляется Получателю при соблюдении Получателем следующих условий:

- открытие на территории города Москвы места предоставления услуг быстрого питания стационарного типа в среднеценовом общедоступном сегменте с привлечением персонала для оказания услуг быстрого питания начиная с 16 марта 2022г. с привлечением персонала для оказания услуг быстрого питания;

- наличие согласия Получателя на осуществление Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условии, целей и порядка предоставления фанта;

- иные условия, предусмотренные Правовым актом.

Согласно п. 3.1.2. Договора Уполномоченный орган обязан осуществить перечисление средств фанта при соблюдении условий предоставления гранта, в порядке и сроки, предусмотренные в пунктах 2.2 и 2.3 настоящего Договора.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, истец ссылается на то, что 09.11.2022 и 15.11.2022 Государственным бюджетным учреждением «Малый бизнес Москвы» (далее - Уполномоченная организация) были осуществлены выездные мероприятия по адресу, указанному в составе Заявки и в Договоре: 117292, <...>, эт.1, пом.VI, ком.1,3, часть ком.2, по результатам которых не подтверждено осуществление Организацией деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту предоставления услуг быстрого питания стационарного типа - Кофейня «Secret Coffe». По данному адресу деятельность осуществляет иной хозяйствующий субъект - ИП ФИО7 (ИНН <***>) с применением контрольно-кассовой техники с регистрационным номером: №0006 8140 9901 6551.

Таким образом, получатель не предоставляет по адресу: 117292, <...>, эт.1, noM.VI, ком.1,3, часть ком.2 услуги общественного питания.

01.12.2022 и 14.12.2022 Уполномоченной организацией в рабочее время осуществлены повторные выездные мероприятия по адресу, указанному в составе Заявки в Договоре: 117292, <...>, эт.1, пом. VI, ком.1,3, часть ком.2, по результатам которых не подтверждено осуществление Организацией деятельности по предоставлению услуг быстрого питания по месту о предоставления услуг быстрого питания стационарного типа - Кофейня «Secret Coffe».

По данному адресу деятельность осуществляет иной хозяйствующий субъект ИП ФИО7 (ИНН <***>) с применением контрольно-кассовой техники с регистрационным номером: №0006 8140 9901 6551.

Таким образом, Получатель не предоставляет по адресу: 117292, г.Москва, ФИО8, д. 14, корп. 1 эт.1, пом.VI, ком. 1,3, часть ком.2 услуги общественного питания, следовательно, ответчиком были нарушены и не выполнены требования пункта 1.1 Порядка, пункта Договора, а также пункта 5(1) Приказа, а именно, не подтверждено осуществление деятельности в сфере быстрого питания по адресу, указанному в составе Заявки и в Договоре.

Согласно пункту 4.1 Договора Стороны несут ответственность за неисполнение ненадлежащее исполнение условий Договора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

10.02.2023 Департаментом в адрес ИП ФИО1 направлено требование ДПиИР-18-17-37/23 о возврате средств гранта, полученных на основании договора от 29.07.2022 №9/2-1987топ-22 (далее-Требование).

В случае невозврата гранта сумма, израсходованная с нарушением условий предоставления, подлежит взысканию в бюджет города Москвы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. По состоянию на 15.06.2023 Акт и требование Департамента оставлены без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения истца с настоящими требованиями.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик утверждал, что денежные средства были израсходованы в соответствии с целями их предоставления, отчеты о целевом использовании денежных средств истцу направлялись, оснований для возврата их не имеется.

Суд, анализируя представленные по делу доказательства, правовые позиции сторон, приходит к следующему:

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципах эффективности использования бюджетных средств, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств. Предусмотренный статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. Любые действия, приводящие к неэффективному использованию бюджетных средств либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Из обстоятельств рассматриваемого дела судом установлено, что Департаментом предоставлен грант в целях открытия точки общественного питания по адресу: <...>, эт. 1, пом. VI, ком. 1,3, часть ком. 2, указанному в Заявке от 08.07.2022 № 1099484 и Договоре о предоставлении гранта от 29.07.2022 № 9/2-1987топ-22, и в целях осуществления деятельности по данному адресу на период срока действия Договора.

Согласно п. 4.1.1 постановления Правительства Москвы от 29.11.2021 № 1849-ПП «О предоставлении субсидий, грантов в форме субсидий из бюджета города Москвы юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам» уполномоченный орган и орган государственного финансового контроля осуществляют проверку соблюдения получателями грантов, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка их предоставления.

Согласно п. 4.1.2.1 указанного постановления, возврат средств гранта в бюджет города Москвы в случае нарушения получателем гранта условий, установленных при его предоставлении, выявленного по фактам проверок, проведенных уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля, а также в случае недостижения результатов, показателей (при их установлении в договоре (соглашении) в соответствии с Общими требованиями).

Согласно п. 4.1 постановления Правительства Москвы от 16.03.2022 № 395-ПП «Об утверждении Порядка предоставления грантов из бюджета города Москвы субъектам предпринимательской деятельности, осуществляющим деятельность в сфере быстрого питания, в целях поддержки предоставления услуг быстрого питания в городе Москве» Департамент и орган государственного финансового контроля осуществляют контроль за выполнением условий и порядка предоставления гранта.

Согласно п. 2.4 Договора о предоставлении гранта при заключении Договора Получатель выражает согласие на осуществление Уполномоченным органом и органом государственного финансового контроля проверок соблюдения Получателем условий, целей и порядка предоставления гранта (Договор № 9/2-2066топ-22).

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Согласно п. 3 ч. 3.1 ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон № 294-ФЗ), при осуществлении контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере положения Федерального закона № 294-ФЗ не применяются. Из буквального толкования вышеуказанных норм следует, что положения Закона № 294-ФЗ не распространяются на проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления из бюджетов бюджетной системы субсидий, проводимые главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств.

Проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления, осуществляемая главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств в отношении соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами - получателями субсидий, не является видом государственного контроля (надзора) и осуществляется на добровольной основе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и в рамках договоров (соглашений) о предоставлении субсидий (гранта) из соответствующих бюджетов, заключенных в соответствии с порядками предоставления данных субсидий (грантов).

Согласно пункту 7 Общих требований, положения об осуществлении контроля за соблюдением условий, целей и порядка предоставления субсидий, включаемые в правовые акты о предоставлении субсидии в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 БК РФ, содержат:

требования о проверке главным распорядителем как получателем бюджетных средств и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий получателями субсидий;

меры ответственности за нарушение условий, целей и порядка предоставления субсидий.

При этом, Общими требованиями не предусмотрены требования по установлению порядка проведения такого контроля, в том числе сроки проведения, порядок планирования проверок и уведомления получателей субсидии о проведении таких проверок.

В связи с чем, Порядок, договор о предоставлении гранта от 26.07.2022 № 9/2-1933топ-22 не содержат положений об обязательствах Департамента и ГБУ «Малый бизнес Москвы» по проведению указанных проверок в строго определенные сроки и не устанавливают порядок их проведения. Организация, получив бюджетные средства, стала участником расходов бюджета и в силу статьи 266.1 БК РФ - объектом финансового контроля (составной частью бюджетных правоотношений), а значит, приняло статус субъекта бюджетных правоотношений.

Таким образом, Департаментом и ГБУ «Малый бизнес Москвы» не нарушен порядок проведения обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления гранта.

Положениями Договора предусмотрены проверочные мероприятия (п. 3.1.7, 3.2.2, 3.2.4, 4.2 Договора) в целях подтверждения осуществления деятельности по адресу, указанному в составе Заявки и Договоре: <...>, эт. 1, пом. VI, ком. 1,3, часть ком. 2.

Согласно пункту 5(1) Приказа в целях осуществления Департаментом контроля за соблюдением субъектом предпринимательства условий, целей и порядка предоставления грантов Департамент уполномочил ГБУ «Малый бизнес Москвы» на проведение выездных мероприятий в целях подтверждения открытия мест быстрого питания и осуществления субъектом предпринимательства, с момента регистрации заявки и до окончания срока действия договора.

Предоставление субсидий (гранты) регулируются положениями бюджетного законодательства, постановлением Правительства Москвы № 395-1111 и Приказом и в некоторых случаях положениями общих положений первой части гражданского законодательства (штрафные санкции).

Таким образом, Закон № 294-ФЗ к настоящим правоотношениям не применяется, проверочные мероприятия проводились в рамках Порядка, Приказа, Договора.

Акт о нарушении условий предоставления гранта от 28.10.2022 № ДПиИР-04-04-378/22 Ответчиком не оспорен, не признан недействительным в отдельном судебном порядке, в порядке главы 24 АПК РФ.

Само по себе уведомление Роспотребнадзора является обязательным ненормативным документом, посредством которого предприниматели сообщают о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и ее соответствии обязательным требованиям. Данный документ не подтверждает реальное осуществление деятельности по адресу, указанному в Заявке и Договоре. Данное уведомление представляется претендентом вместе с Заявкой в целях выполнения требований Порядка. Представленные документы датированы датами до заключения договора о предоставлении гранта и представлялись Ответчиком с целью его получения.

Суть гранта состоит именно том, что бы поддержать предпринимателя уже осуществляющего свой бизнес в определенном месте в определенный в Договоре период/срок, соответственно и все условия договора в совокупности подразумевают что весь объем требуемых мероприятий должен быть выполнен как со стороны истца, так и со стороны ответчика (права и обязанности сторон указаны в соответствующем разделе Договора).

В данном случае интерес истца при выдаче гранта состоит в том, чтобы в указанном месте в указанное время (как минимум в период действия Договора) происходило осуществление деятельности в сфере быстрого питания, о чем и указано в преамбуле и предмете Договора.

Таким образом, поскольку ответчиком не представлено соответствующих документов, подтверждающих исполнение договора в соответствии с согласованными в нем условиями, то в силу п. 3.1 ст. 78 БК РФ (в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации) - иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с п. 1 ст. 395 ГК РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Согласно расчету истца, размер процентов за пользование чужими денежными средствами, за период с 09.08.2022г. по 15.06.2023, составил 64 465 руб. 75 коп.

Проверив расчет истца, в отсутствие контррасчёта ответчика, суд признает расчет арифметически и методологически верным.

Требование истца о начислении процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму долга по ключевой ставке Банка России по дату возврата гранта также подлежит удовлетворению на основании п. 3 ст. 395 ГК РФ (с учетом разъяснений, изложенных в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств»).

При таких обстоятельствах, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований, судом не установлено.

Согласно статье 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Расходы истца по уплате государственной пошлине распределяется судом в порядке ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 12, ГК РФ, ст. 4, 64-68, 70-71, 101-103, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 АПК РФ арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу ДЕПАРТАМЕНТА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА И ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА МОСКВЫ (125009, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2018, ИНН: <***>) 1 000 000 (один млн.) руб. – сумму гранта, 64 465 (шестьдесят четыре тыс. четыреста шестьдесят пять) руб. 75 коп. – проценты за пользование чужими денежными средствами, также взыскание процентов производить с 16.06.2023г. на сумму задолженности по день фактического исполнения денежного обязательства исходя из размера ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в доход Федерального бюджета 23 645 (двадцать три тыс. шестьсот сорок пять) руб. – госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятый Арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.



Судья Н.А. Константиновская