Решение от 28 октября 2019 г. по делу № А40-254179/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-254179/19-139-2150
29 октября 2019 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 23 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2019 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Министерства потребительского рынка и услуг Московской области (<...>)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Стандарт" (109147, Москва город, улица Марксистская, дом 34, строение 5, помещение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2014, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола №75 от 20.09.2019

при участии: от заявителя – ФИО2, дов. № 3-Д от 14.01.2019; от ответчика – ФИО3, дов. № 1 от 18.10.2019;

УСТАНОВИЛ:

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Стандарт" (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола №75 от 20.09.2019.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме по доводам заявления.

Ответчик удовлетворения заявления возражал.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требование заявителя заявлено обоснованно и подлежит удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Министерство потребительского рынка и услуг Московской области (далее - министерство) на основании Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 844/27, осуществляет лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования -совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Предметом плановой проверки лицензиата являются содержащиеся в документах лицензиата сведения о его деятельности, состоянии используемых при осуществлении лицензируемого вида деятельности помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, соответствие работников лицензиата лицензионным требованиям, выполняемые работы, оказываемые услуги, принимаемые лицензиатом меры по соблюдению лицензионных требований, исполнению предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Согласно статье 19 Федерального закона № 99-ФЗ плановая проверка проводится не ранее чем через три года со дня проведения последней плановой проверки и в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок.

Ежегодный план проведения плановых проверок согласован прокуратурой и размещен на официальном сайте Министерства в общем доступе.

На основании приказа министра потребительского рынка и услуг Московской области от 21.08.2019 № М-115 в отношении ООО «Стандарт» (ИНН <***>) (лицензия на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов от 26.11.2015 номер 349) проведена плановая документарная, выездная проверка в отношении ООО «Стандарт».

В ходе проверки установлено, что ООО «Стандарт» административным органом выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов по адресу: Московская обл., г.о. Домодедово, <...> стр. 32 а именно следующее.

ООО «Стандарт» не обеспечил наличие на каждом объекте по приему ломаи отходов металлов.

1) в доступном для обозрения месте отсутствуют: а)наименование юридического лица, номер его телефона; б)данные о лице, ответственном за приём лома и отходов металлов; в) распорядок работы; г) условия приёма лома и отходов металлов.

Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения» (далее - ПП РФ № 369), а также пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370 «Об утверждении Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения» (далее - ПП РФ № 370).2)на объекте не находится и не представлена по требованию контролирующего органа лицензия или ее копия, заверенная лицензирующим органом.

Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 5 ПП РФ № 369, а также пунктом 5 ПП РФ № 370.

ООО «СТАНДАРТ» нарушил требования к порядку приема и учета лома и отходовметаллов, а именно:1)запись на обратной стороне последнего листа книги учета приемосдаточных актов не заверена подписью главного бухгалтера. Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 11 ПП РФ № 369, а также пунктом 12 ГШ РФ № 370.

2)лицо, указанное на первой странице книги учета приемосдаточных актов в качестве ответственного за ведение книги, приказом или иным организационно-распорядительным документом юридического лица не назначалось. В соответствии с представленными приказами лицами, ответственными за ведение книги учета приемосдаточных актов, назначены ФИО4 (приказ от 28.08.2019 № 34/19) и ФИО5 (приказ от 28.08.2019 № 34/19.1).

Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 12 ПП РФ № 369, а также пунктом 13 ПП РФ № 370.

3)в случае приёма лома и отходов металлов в книгу учёта приёмосдаточных актов не вносится следующая информация: а)данные о радиационном контроле лома и отходов металлов; б)процент засоренности.

Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 13 ПП РФ № 369, а также пунктом 14 ПП РФ № 370.

4)ООО «СТАНДАРТ» не обеспечил в установленном порядке проведение радиационного контроля лома и отходов металлов. Так в книге учета приемосдаточных актов отсутствуют данные радиационного контроля лома и отходов металлов, в приемосдаточных актах отсутствует подпись ответственного лица об обезвреживании лома и отходов металлов, специальный журнал с результатами производственного радиационного контроля (предусмотрен п. 4.6 САНПИН 2.6.1.993-00, введён в действие приказом Минздрава России от 10.04.2001 № 114, зарегистрирован в Минюсте России 08.05.2001 № 2701), а также протоколы радиационного контроля на партии металлолома отсутствуют (не представлены).

Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 8 ПП РФ № 369, а также пунктом 9 ПП РФ № 370.

5)ООО «СТАНДАРТ» не обеспечил в установленном порядке проведение контроля лома и отходов металлов на взрывобезопасность. Так в книге учета приемосдаточных актов и самих приемосдаточных актах отсутствует роспись лица, ответственного за проведения контроля лома и отходов металлов на взрывобезопасность.

В соответствии с представленными приказами от28.08.2019 № 31/19.1 и 31/19 лицами, ответственными за проведение контроля лома и отходов металлов на взрывобезопасность, назначены ФИО5 и ФИО4 соответственно. В книге учета приемосдаточных актов и приемосдаточных актах в качестве ответственного лица указан прессовщик лома и отходов металла ФИО6 Приказ о назначении ФИО6 лицом, ответственным за проведение контроля лома и отходов металлов на взрывобезопасность, а также документы, свидетельствующие о прохождении им соответствующего обучения не представлены.

Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 8 ПП РФ № 369, а также пунктом 9 ПП РФ № 370.

6) заявления о приеме лома и отходов цветных металлов оформлены с нарушениями, а именно: а)в части представленных заявлений отсутствует фамилия и отчество, данные документа, удостоверяющего личность лица, сдающего лом и отходы цветных металлов, место нахождения (проживания), сведения о сдаваемых ломе и отходах цветных металлов (вид, краткое описание), основание возникновения права собственности на сдаваемые лом и отходы цветных металлов, дата и подпись заявителя; б)после приема и оплаты лома и отходов цветных металлов лицо, осуществляющее прием, не на всех заявлениях производит запись с отметкой о приеме, с указанием номера приемосдаточного акта, который составляется на каждую партию лома и отходов цветных металлов, стоимости сданных лома и отходов;в) на заявлениях отсутствует подпись лица, осуществившего прием лома и отходов металлов.

Нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 7 ПП РФ № 370.

Указанные нарушения являются нарушением подпункта «б» пункта 6 Положения о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».

По данному факту составлен акт проверки от 20.09.2019 № М-112.

Установив необходимые и достаточные, по мнению административного органа, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, и привлечения общества к административной ответственности заявитель 20.09.2019 с соблюдением требований ст.ст.25.1, 25.4, 25.5 и 28.2 КоАП РФ составил в отношении общества протокол об административном правонарушении №75 в присутствии генерального директора общества ООО "Стандарт" ФИО7

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами.

Материалы административного производства в отношении ООО "Стандарт" по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.3 ст.23.1 КоАП РФ были направлены заявителем для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений, допущенных административным органом при составлении протокола об административном правонарушении, а также нарушений, влекущих невозможность использования доказательств в соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», судом не установлено.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на дату принятия решения по настоящему делу не истек.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, составляет осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно п.16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2 КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Из материалов дела следует, что событие административного правонарушения, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), и вина общества в его совершении установлены заявителем в полном объеме, и по существу обществом не оспариваются.

Оснований для освобождения общества от ответственности судом не установлено, последнее не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, в то время как возможность для соблюдения этих норм у общества имелась.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Оценив указанные обстоятельства, а также характер совершенного административного правонарушения суд считает обоснованным и соразмерным назначение обществу за данное административное правонарушение наказания в виде штрафа в минимальном размере санкции, предусмотренной ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, - 100 000 рублей.

В соответствии с п.13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.4) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Стандарт" (109147, Москва город, улица Марксистская, дом 34, строение 5, помещение 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.01.2014, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: ИНН <***> КПП 504101001. Получатель: Управление Федерального казначейства по МО (Министерство потребительского рынка и услуг Московской области л/с <***>) Банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО г. Москва Сч. № 40101810845250010102 БИК 044525000 ОКТМО 46764000, КБК 02911690040040000140 (Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты городских округов),в графе «назначение платежа» указывается «штраф по решению Арбитражного суда Москвы по делу № А40-254179/19-139-2150».

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А.Ваганова