Решение от 20 марта 2019 г. по делу № А57-29610/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-29610/2018
20 марта 2019 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 20 марта 2019 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокурора Кировского района г. Саратова

заинтересованное лицо: ООО «Центр высоких технологий»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса об административных правонарушениях

при участии представителей:

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 20.07.2018г.,

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кировского района г. Саратова обратилась с заявлением о привлечении ООО «Центр высоких технологий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Общество возражает против удовлетворения заявленных требований.

Материалами дела установлено, что 20-24.12.2018 прокуратурой района совместно с начальником отделения (надзора в области ГО, ЗН и территорий от ЧС) отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Саратову УНД и ПР Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства в области гражданской обороны при использовании, эксплуатации и надлежащем содержании защитного сооружения гражданской обороны (далее ЗСГО) - нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>.

Проверка окончена 24.12.2018г., акт проверки составлен в присутствии директора ФИО3 24.12.2018г., вручен под роспись. Дата совершения правонарушения 24.12.2018г.

Установлено, что указанное защитное сооружение передано от ОАО «СЭЗ имени Серго Орджоникидзе» в пользу ООО «Центр высоких технологий» на основании акта приема-передачи от 09.03.2014 года в оперативное управление.

Согласно акту совместного комиссионного обследования от 28.02.2014 установлено, что ЗСГО, встроенное в подвальное помещение пятиэтажного здания, находится в зоне ответственности ООО «Центр высоких технологий» (территория и здание принадлежат ООО «Центр высоких технологий» на праве собственности, помещения ЗСГО используются собственниками помещений в указанном здании под склад).

Тот факт, что помещения ЗСГО используются собственниками помещений в указанном здании под склад, подтвержден в ходе судебного разбирательства.

Проверкой, по мнению прокуратуры, выявлены следующие нарушения требований содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в помещениях защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу; <...>:

1. в нарушение п. 6.2.1 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, защитное сооружение не обозначено знаком, установленном на видном месте при всех входах;

2. в нарушение п. 3.2.10 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 элементы инженерных систем внутри ЗС ГО (воздуховоды режима фильтр вентиляции, водопроводные трубы, трубы электропроводки и канализационные трубы и трубы системы отопления) не окрашены в цвета, соответствующие нормативным требованиям, резиновые детали уплотнения дверей и ставней окрашены краской;

3. в нарушение п. 4.1.1, 4.1.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 состояние ЗС ГО не проверяется при ежегодных, специальных (внеочередных) осмотрах, комплексных проверках и инвентаризации (отсутствуют акты осмотров и проверок);

4. в нарушение п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 отсутствует документация в защитном сооружении;

5. в нарушение пункта 1 статьи 9 Федерального закона № 28-ФЗ; пункта 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации; пункта 16.4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях; пунктов 5.1.1 - 5.1.7, 5.2.1 - 5.2.4, 5.3.1 - 5.3.4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны не проводится техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт технических систем защитного сооружения;

6. в нарушение п. 3.3.14. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 помещение со смонтированными регенеративными установками не оснащены средствами пожаротушения.

7. в нарушение п. 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, на защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежища не указан порядковый номер, который наносится белой краской с наружной и внутренней сторон;

8. в нарушение п. 3.2.17 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 герметические клапаны, установленные до и после фильтров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода не закрыты и не опечатаны;

9. в нарушение п. 3.1.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 12 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 основные помещения защитного сооружения используется под складское помещение для хранения сгораемых материалов при этом они не оборудованы автоматической системой пожаротушения.

10. в нарушение п. 3.2.1, 3.2.7 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 2 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 не обеспечена гидроизоляция и герметизация ЗС;

11. в нарушение п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 9 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 санузлы, не используемые в хозяйственных целях, не закрыты и не опечатаны.

12. в нарушение п. 3.2.3 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583, запасной выход в защитное сооружение загроможден.

13. в нарушение п. 3.2.2. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 3 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575, демонтировано оборудование защитного сооружения (дизельная электростанция, баки запаса воды и частично защитно-герметические двери и ставни).

14. в нарушение п. 3.3.12. Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 и п. 15 «Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время», утвержденного приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 помещение со смонтированными регенеративными установками не закрыто и не опечатано (допускается устройство складского помещения).

Как указал заявитель, выявленные нарушения в отношении защитного сооружения свидетельствуют о необеспечении постоянной готовности помещений к переводу его к использованию по предназначению, а также о неисполнении ООО «Центр высоких технологий» возложенных на него обязанностей, что привело к нарушению требований законодательства о гражданской обороне.

Таким образом, по мнению административного органа, в действиях ООО «Центр высоких технологий» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ, а именно: использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

25.12.2018 года по результатам рассмотрения материалов проверки от 24.12.2018г. заместитель прокурора пришел к выводу о нарушении ООО «Центр высоких технологий» порядка использования объекта нежилого фонда, находящегося в федеральной собственности, что послужило основанием для вынесения постановления о возбуждении в отношении ООО «Центр высоких технологий» дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.24 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ прокуратура направила в Арбитражный суд Саратовской области указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО «Центр высоких технологий» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. КоАП РФ.

Прокуратура пояснила, что пунктом 7 раздела II и пунктом 2 раздела III приложения №1 к постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» предусмотрено, что государственные запасы и мобилизационные резервы, а также объекты инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Заявителем установлено и зафиксировано нарушение, что отражено в акте проверки от 24.12.2018г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя изучив действующее законодательство, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.24 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

В данном случае прокуратурой установлено, в т.ч., что объект ЗСГО – помещение используется Обществом, в т.ч. оно не закрыто и не опечатано, т.о. допускается устройство складского помещения.

Данный факт подтверждает акт проверки с приложенным фотоматериалом (допускается складирование старой мебели и пр.).

Общество приняло указанное защитное сооружение от ОАО «СЭЗ имени Серго Орджоникидзе» на основании акта приема-передачи от 09.03.2014 года, в связи с чем, возникла обязанность соблюдать установленные нормы и правила в отношении объекта нежилого фонда (ЗС ГО).

Общество «ЦВС» является собственником помещений в здании, расположенном по адресу: <...>.

Объект ЗС ГО находится в подвальном помещении, в связи с чем, у Общества не возникает право допускать устройство складского помещения в нем.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 2 указанного Федерального закона предусмотрены основные задачи в области гражданской обороны:

предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Приказом МЧС РФ от 21.07.2005 № 575 утвержден Порядок содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время.

Согласно п. 2, 3 Порядка содержание ЗС ГО в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки к использованию по предназначению и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

При этом необходимо обеспечить сохранность: защитных свойств как ЗС ГО в целом, так и отдельных его элементов; герметизации и гидроизоляции всего ЗС ГО; инженерно-технического и специального оборудования, средств связи и оповещения ЗС ГО.

При содержании ЗС ГО в мирное время запрещается:

перепланировка помещений;

устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях;

нарушение герметизации и гидроизоляции;

демонтаж оборудования;

применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений;

загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов;

оштукатуривание потолков и стен помещений;

облицовка стен керамической плиткой;

окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования;

установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Пунктом 9 Порядка предусмотрено, что при использовании ЗС ГО в мирное время необходимо:

поддерживать температуру в помещениях в соответствии с требованиями проекта;

обеспечить защиту от атмосферных осадков и поверхностных вод входов и аварийных выходов;

проводить окраску и ремонт помещений и оборудования систем жизнеобеспечения в соответствии с установленными правилами;

закрыть и опечатать герметические клапаны, установленные до и после филыров-поглотителей, устройств регенерации и фильтров для очистки воздуха от окиси углерода;

обеспечить в напорных емкостях аварийного запаса питьевой воды проток воды с полным обменом ее в течение 2 суток;

содержать аварийные безнапорные емкости для питьевой воды в чистоте;

закрыть и опечатать вспомогательные помещения, а также санузлы, не используемые в хозяйственных целях;

законсервировать дизельные электростанции;

обеспечить открываемые защитно-герметические и герметические ворота и двери подставками.

Событие и состав вмененного обществу административного правонарушения подтверждаются материалами дела.

Довод общества о том, что указанный объект ЗС ГО отсутствует в реестре федеральной собственности, не свидетельствует об отсутствии состава правонарушения.

Объекту выдан паспорт убежища № 203/4, который имеется у ООО «Центр Высоких Технологий».

В связи с проведением инвентаризации в 2014 году защитных сооружений гражданской обороны (далее ЗСГО) комиссией ГУ МЧС России по Саратовской области в 2014 году, в целях организации правильного учёта и определения правопреемника на управление защитным сооружением, находящемся по адресу 410005 <...>, комиссия в составе председателя - представителя администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов», руководителя аппарата администрации ФИО4, членов комиссии: представителя управления защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций администрации муниципального образования «Город Саратов» уполномоченного на решение задач в области ГО и ЧС по Кировскому району г. Саратова ФИО5, заместителя генерального директора по развитию авиационного направления ОАО «СЭЗ им. С. Орджоникидзе»" ФИО6, заместителя генерального директора по специальной технике ОАО «СЭЗ им. С. Орджоникидзе» ФИО7, начальника мобилизационного отдела ОАО «СЭЗ им. С. Орджоникидзе» ФИО8, провели проверку места нахождения ЗСГО, в целях определения зоны ответственности организации в месте его нахождения, в связи с делением ГУП «СЭЗ им. С. Орджоникидзе» при проведении приватизации на ОАО «СЭЗ им. С. Орджоникидзе» и ООО «Центр Высоких Технологий».

В результате проверки 28.02.2014г. выявлено: ЗСГО находится по адресу: 410005 <...>. Параметры ЗС ГО соответствуют учетным данным администрации Кировского района муниципального образования «Город Саратов» инв. № 64-01-03-129-000.

Согласно акту совместного комиссионного обследования от 28.02.2014 установлено, что ЗСГО, встроенное в подвальное помещение пятиэтажного здания, находится в зоне ответственности ООО «Центр высоких технологий» (территория и здание принадлежат ООО «Центр высоких технологий» на праве собственности, помещения ЗСГО используются собственниками помещений в указанном здании под склад).

Аналогичное нарушение (использование ЗС ГО под склад) зафиксировано также при проведении проверки 24.12.2018г.

В соответствии со ст. 28.2. КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4., частью 1 статьи 28.6. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 28.4. Кодекса РФ об административных правонарушениях о возбуждении дела об административным правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьёй 28.2. КоАП РФ.

Наказания в виде предупреждения судом не назначается на основании следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о правомерности позиции прокуратуры.

В силу статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказания в виде административного штрафа может быть заменено предупреждением.

Так, пунктом 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Пунктом 2 указанной статьи предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом учтено, что правонарушение совершено в области гражданской обороны - системы мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, предупреждение в данном конкретном случае применено быть не может.

Исходя из вышеизложенного, арбитражный суд находит подлежащим удовлетворению требование заявителя о привлечении ООО «Центр высоких технологий» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.24. Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку квалификация действий ООО «Центр высоких технологий» по ч.2 ст.7.24. КоАП РФ является правильной, процессуальных нарушений арбитражным судом не установлено.

Руководствуясь 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО «Центр Высоких технологий», ИНН <***>, ОГРН: <***>, адрес регистрации: 410005 <...>; регистрирующий орган – МРИ ФНС РФ № 19 по Саратовской области, дата регистрации 19.04.2004 г., к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.24 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: ИНН6450014678, КПП645001001, УФК по Саратовской области (Прокуратура Саратовской области л/с <***>), БИК 046311001 Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области г. Саратов, р/счет <***>; ОКТМО 63701000, КБК 41511690010016000140.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с п.п.4.1 п.4 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в кассационную инстанцию по правилам, установленным ч.4 ст.288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Документ об оплате штрафа представить в суд.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области Ю.П. Огнищева