Решение от 7 августа 2017 г. по делу № А65-7998/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-7998/2017

Дата принятия решения – 08 августа 2017 года.

Дата объявления резолютивной части – 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан, г.Нижнекамск к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида №17", Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск о взыскании в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 г. в сумме -31 500,00 руб. по КБК 39211620010066000140, при участии: от истца – ФИО2 по доверенности №8 от 26.01.2016г. (паспорт); от ответчика – ФИО3 по доверенности №5 от 01.08.2017г. (паспорт);

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и г.Нижнекамске Республики Татарстан, г.Нижнекамск (далее - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Детский сад общеразвивающего вида №17", Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (далее- ответчик) о взыскании в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 г. в сумме -31 500,00 руб. по КБК 39211620010066000140.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование, по изложенным в заявлении основаниям.

Представитель ответчика требование заявителя не признал, с требованиями истца ответчик не согласен, поскольку считает его неправомерным и необоснованным. Сумма штрафных санкций, с заявлением о взыскании которых орган ПФР обратился в суд, начислены по результатам проведенной органом ПФР проверки, оформленной актом от "11" августа 2017 г. №013S18160001313 и решением от "16" сентября 2017 г. №013S19160002555 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения. Новая форма СЗВ-М утверждена Постановлением Правления ПФР от 01.02.2016г. № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах». Начало действия постановления: 01.04.2016г. Сведения за апрель нами были отправлены 29.04.2016г., где ошибочно указан период март месяц. Так как период начала действия постановления с 01.04.2016г., то сведения должны были быть приняты как ошибочные, и в соответствии с постановлением срок на исправление ошибки составляет 2 недели, были отправлены исправленные сведения 11.05.2016г. При принятии решения просил учесть ряд смягчающих ответственность обстоятельств.

Как видно из представленных документов, заявителем было выявлено несвоевременное представление ответчиком сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016г.

Страхователь МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» НМР РТ обязан был представить в Управление ПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц - апрель 2016 года - не позднее 10 мая 2016 года.

Страхователем по телекоммуникационным каналам связи с электронно-цифровой подписью в адрес Управления представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за апрель 2016 года (тип формы «ИСХД») - 11 мая 2016 года, то есть позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

По результатам проверки заявителем выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 63 застрахованных лиц МАДОУ «Детский сад общеразвивающего вида № 17» НМР РТ и составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S8160001313 от 11.08.2016 г.

Акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 013S8160001313 от 11.08.2016 г. направлен страхователю по почте заказным письмом (почтовый реестр от 11.08.2016 г. № 51 прилагается).

16.09.2016 г. рассмотрение акта состоялось с участием ответчика.

По результатам рассмотрения акта, материалов проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, с учетом пояснений, заявителем принято решение от 16.09.2016 г. № 013S19160002555 о привлечении ответчика к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

На уплату штрафа ответчику было направлено требование № 013S01160355986 от 18.10.2016г.

Поскольку ответчик в добровольном порядке штраф не уплатил, то заявитель обратился в суд за его принудительным взысканием.

Рассмотрев представленные по делу документы, заслушав доводы сторон на судебном заседании, суд считает требование заявителя подлежащим частичному удовлетворению.

Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида №17", Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск согласно п.1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и в соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) является страхователем.

Статьей 15 Закона №27-ФЗ установлена обязанность страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации №83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных лицах».

В силу статьи 16 Закона №27-ФЗ органы Пенсионного фонда обязаны осуществлять контроль за правильностью представления сведений, определенных названным Федеральным законом.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закона №27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от предоставления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, применение финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Законом № 27-ФЗ предусмотрено только применение порядка взыскания финансовых санкций, аналогичного порядку, указанному в статьях 19 и 20 Закона №212-ФЗ, применение иных правовых норм законодательства о страховых взносах при реализации законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете Законом № 27-ФЗ не предусмотрено. Обязанность учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершение правонарушения при наложении финансовых санкций, указанным законом не предусмотрена.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в совокупности.

Страхователь – Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад общеразвивающего вида №17", Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск обязано было представить в УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске Республики Татарстан сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за отчетный месяц – апрель 2016 года – не позднее 10 мая 2016 года.

В соответствии с частью 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В ходе судебного разбирательства по делу было установлено, что фактически сведения за апрель 2016г. были представлены ответчиком 11 мая 2016г., то есть позже установленного Федеральным законом № 27-ФЗ срока.

Как пояснил ответчик, сведения за апрель были отправлены 29.04.2016г., где ошибочно указан период март месяц, т.к. период начала действия постановления с 01.04.2016, то сведения должны были быть приняты как ошибочные, и в соответствии с постановлением срок на исправление ошибки составляет 2 недели. Исправленные сведения были отправлены 11.05.2016г.

Таким образом, фактически сведения за апрель 2016г. были представлены ответчиком 11.05.2016г., то есть на 1 день позже установленного срока.

Как пояснил ответчик, нарушение срока представления сведений связано с тем, что бухгалтер, который непосредственно занимается формированием и отправкой отчета находился на больничном.

Суд с учетом принципа справедливости и соразмерности наказания тяжести совершенного правонарушения приходит к выводу о наличии оснований для снижения размера штрафа, исходя из следующего.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной им в Постановлении от 24.06.2009 №11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Также согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, правоприменитель при наложении санкции должен учитывать характер совершенного правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины правонарушителя, его имущественное положение и иные существенные обстоятельства. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу Конституции Российской Федерации недопустимо.

Следует также отметить, что Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно в данном Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25 февраля 2014 года №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Учитывая изложенное, незначительный срок просрочки (1 день), отсутствие негативных последствий для государства в результате совершенного правонарушения, несоразмерность суммы наложенного штрафа совершенному деянию, привлечение к ответственности впервые, характер осуществляемой образовательной деятельности, учитывая, что ответчик является бюджетным образовательным учреждением, руководствуясь конституционным принципом соразмерности наказания совершенному деянию, суд считает данные обстоятельства смягчающими и считает возможным снизить сумму штрафа в 10 раз, до 3150 (три тысячи сто пятьдесят) руб.

Штраф в размере 3150 (три тысячи сто пятьдесят) руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного учреждением правонарушения, связанного с несвоевременным представлением сведений персонифицированного учета.

Доказательств, опровергающих правомерность выводов суда относительно установленных обстоятельств по делу о наличии смягчающих обстоятельств, Пенсионным фондом в материалы дела в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Указанная позиция согласуется с судебной практикой, изложенной, в частности, в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 по делу №А84-1930/2015, постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа №А72-4131/2016 от 04.10.2016, Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22.03.2016 №А27-23633/2014.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению в части взыскания с ответчика 3150 (три тысячи сто пятьдесят) руб. штрафа. В остальной части требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида №17", Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации штраф за несвоевременное представление сведений индивидуального (персонифицированного) учета за апрель 2016 г. в сумме 3150 (три тысячи сто пятьдесят) руб. по КБК 39211620010066000140.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Реквизиты банковского счета:

ИНН <***>, КПП 165101001, ОРГН 1021602498763

р/с <***> в Отделении НБ Республика Татарстан г. Казань, БИК 049205001

получатель платежа УФК по РТ Отделение Пенсионного фонда РФ (УПФР в Нижнекамском районе и г. Нижнекамске РТ).

Взыскать с Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Детский сад общеразвивающего вида №17", Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 (две тысячи) руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кириллов А.Е.