Решение от 25 января 2021 г. по делу № А70-11630/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-11630/2020
г. Тюмень
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 января 2021 года

Полный текст решения изготовлен 25 января 2021 года.


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Мингалевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи помощником судьи Туз П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Акционерного общества «ИШИМСКОЕ ПАССАЖИРСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области, Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительным заключенное между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области и ИП ФИО1 соглашение от 26.05.2020 № 1 к муниципальному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района от 30.04.2020 № 13-СП-2020,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 15.10.2018, диплом от 25.06.1997 № 267,

от ответчика 1 (Отдел ЖКХ, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области): представитель ФИО3 по доверенности от 15.07.2020, диплом от 05.05.2014 № 4500,

от ответчика 2 (ИП ФИО1): представитель не явился, извещен,

установил:

Акционерное общество «ИШИМСКОЕ ПАССАЖИРСКОЕ АВТОТРАНСПОРТНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ» (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с исковым заявлением к Отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (далее – ответчик 1), Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ответчик 2) о признании недействительным заключенное между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области и ИП ФИО1 соглашение от 26.05.2020 № 1 к муниципальному контракту на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района от 30.04.2020 № 13-СП-2020.

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивает.

В судебном заседании представитель ответчика 1 от (Отдела ЖКХ, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области) просит в удовлетворении исковых требований отказать, представил в материалы дела дополнение к отзыву на исковое заявление.

Представитель ответчика 2 от (ИП ФИО1) в судебное заседание не явился, представил в материалы дела отзыв на исковое заявление, согласно которому просит в удовлетворении исковых требований отказать.

На основании части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассматривается в отсутствие не явившихся представителей от ответчика 2 (ИП ФИО1), надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в совокупности с доводами сторон, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, в силу нижеследующего.

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что на основании протокола проведения итогов электронного аукциона от 15.04.2020 № 0167300030120000025 между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (далее - заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района от 30.04.2020 № 13-СП-2020, по условиям которого Подрядчик обязуется выполнить работы, связанные с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам (далее - работы) по маршрутам, параметры которых установлены приложением №1 к Контракту, а Заказчик принять и оплатить эти работы (п. 1.1. контракта).

Для выполнения работ используются транспортные средства, характеристики и оборудование, которых соответствуют требованиям, установленным приложением № 2 к Контракту (п. 1.2. контракта).

Объемы работ установлены приложением №3 к Контракту (п. 1.3. контракта).

В течение срока действия Контракта применяются тарифы на перевозку пассажиров и провоз багажа, установленные Постановлением Правительства Тюменской области «Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршрутам регулярных перевозок» (в действующей редакции) (п. 1.4. контракта).

Плата за проезд пассажиров и провоз багажа по маршрутам, предусмотренных приложением №1 к Контракту, поступает в распоряжение Подрядчика (п. 1.5. контракта).

Сроки выполнения работ: с 1 мая 2020 года по 31 декабря 2020 года (п. 1.6. контракта).

Источник финансирования: Бюджет Ишимского муниципального района (местный бюджет) (п. 1.7. контракта). Идентификационный код закупки: 20 37205010901720501001 0041 001 4931 244 (п. 1.8. контракта).

Пунктом 2.2. контракта определено, что цена контракта составляет: 24 636 786 (двадцать четыре миллиона шестьсот тридцать шесть тысяч семьсот восемьдесят шесть) руб. 42 коп., НДС не облагается в соответствии с пунктом 7.1 части 2 статьи 149 Налогового Кодекса Российской Федерации.

Разделом 3 контракта сторонами установлен контроль за наличием у подрядчика транспортных средств, предусмотренных контрактом: Не позднее, чем за 3 рабочих дней до установленного Контрактом дня начала выполнения работ с использованием транспортных средств, предусмотренных Контрактом, подрядчик составляет и направляет заказчику подписанный со своей стороны акт наличия транспортных средств согласно приложению № 9 к Контракту в двух экземплярах. К указанному Акту прилагаются документы, подтверждающие наличие у Подрядчика на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, количество, характеристики и оборудование которых соответствуют условиям Контракта (п. 3.1. контракта). В течение 1 рабочих дней со дня получения Акта о наличии транспортных средств заказчик проводит документарную проверку сведений, содержащихся в представленном Акте и прилагаемых к нему документах. В случае если при проведении соответствующей документарной проверки возникают обоснованные сомнения в достоверности указанных сведений, Заказчик проводит выездную проверку Подрядчика (п. 3.2. контракта). В случае согласия с Актом наличия транспортных средств Заказчик направляет Подрядчику подписанный со своей стороны один экземпляр данного Акта (п. 3.3. контракта). В случае несогласия Заказчика с представленным Подрядчиком Актом наличия транспортных средств Стороны урегулируют разногласия в соответствии с разделом 8 Контракта (п. 3.4. контракта).

Как следует из материалов дела, Отдел жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (ответчик 1) направил в адрес ИП ФИО1 (ответчик 2) претензию от 30.04.2020 № 35-ЖКХ с требованием устранить существенные нарушения неисполнения пункта 3.1. контракта и оплатить штраф в размере 1 231 839 рублей 32 копейки (т.1л.д.41-42), а также претензию от 08.05.2020 № 42-ЖКХ об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Затем, в процессе исполнения муниципального контракта между сторонами заключено соглашение от 26.05.2020 № 1 к муниципальному контракту, в котором стороны определили следующее: 1. В муниципальный контракт № 13-СП-2020 на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района (далее - Контракт) внести следующие изменения: пункт 1.1. контракта изложить в следующей редакции: «Сроки выполнения работ: с 01 июня 2020 года по 31 декабря 2020 года.»; Стороны признают, что претензии, возникшие при заключении и исполнении Контракта, считаются урегулированными в полном объёме, в связи с чем, обязуются: заказчик: 26 мая 2020 года выдать карты маршрутов на транспортные средства, указанные в акте осмотра; не предъявлять претензий в адрес подрядчика, относительно пропуска срока начала выполнения работ до даты заключения настоящего соглашения; подрядчик: 26 мая 2020 года надлежащим образом уведомить заказчика о соответствующем классе (типе, категории) транспортных средств, которыми планируется осуществлять перевозку в рамках контракта; отказаться от всех претензий в адрес Заказчика, возникших при заключении и исполнении контракта, в связи с чем, обеспечить направление уведомлений и заявлений об отзыве поданных в надзорные и правоохранительные органы жалоб, отказ от иска в арбитражный суд Тюменской области; в срок до 01 июня 2020 года включительно, предоставить копии документов, подтверждающих направление отказа от жалоб, исков, претензий в соответствующие учреждения и организации.

По утверждению истца, поскольку со стороны ответчика № 2 ИП ФИО1 имело место быть грубое нарушение условий контракта, выразившиеся в предоставлении автобусов, несоответствующих предъявленным требованиям, стороны должны были расторгнуть спорный муниципальный контракт и провести новые торги, а не заключать дополнительное соглашение.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Согласно пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункт 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Сделки, не соответствующие антимонопольному законодательству, являются ничтожными, так как при их совершении нарушается явно выраженный запрет, установленный Федеральным законом от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон №135-ФЗ), нарушаются публичные интересы - интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов на получение товаров, работ, услуг, доступа к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Статьей 1 Закона №135-ФЗ устанавливаются организационные и правовые основы защиты конкуренции. Целями данного Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков. Часть 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ запрещает органам власти (государственным органам, органам местного самоуправления) совершать действия (бездействие), которые приводят или могут привести к ограничению конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

В силу пункта 8 постановления Постановление Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 №30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" состав нарушения части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ образуют только два обстоятельства в совокупности: действия (бездействие) органов власти приводят или могут привести к ограничению конкуренции и такие действия (бездействие) являются незаконными (не основаны на конкретной норме законодательства РФ).

В силу правовой позиции, отраженной в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам ВС РФ от 24.06.2015 № 307-КГ15- 1408, достаточным основанием для вывода о нарушении данной нормы является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Судом установлено, что 27.03.2020 Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области размещен электронный аукцион на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим № 0167300030120000024, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района. По результатам рассмотрения вторых частей заявок победителем электронного аукциона был признан участник - ИП ФИО1.

В последующем, по результатам электронного аукциона, 30.04.2020 между Отделом жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области (далее - заказчик) и Индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее - подрядчик) заключен муниципальный контракт на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по регулируемым тарифам по межмуниципальным маршрутам, связывающим г. Ишим, который является административным центром Ишимского муниципального района, с населенными пунктами Ишимского муниципального района № 13-СП-2020.

Как пояснил в судебном заседании представитель ответчика Отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области и ИП ФИО1 после подписания муниципального контракта между ответчиком 1 и ответчиком 2 возникли разногласия в толковании порядка исполнения условий спорного муниципального контракта.

Письмом от 08.05.2020 (исх. № 42-ЖКХ) отдел администрации сообщил подрядчику об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта 13-СП-2020 со ссылкой на пункт 12.2 данного контракта.

Кроме того, вступившим в законную силу решением от 29.07.2020 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-8979/2020 судом было установлено, что стороны муниципального контракта № 13-СП-2020 с момента его заключения по 26.05.2020 вели переговоры по урегулированию разногласий, возникших при толковании порядка исполнения принятых на себя обязательств. По результатам переговоров, стороны признали, что претензии, возникшие при заключении муниципального контракта 13-СП-2020, считаются урегулированными в полном объеме. Указанное решение было принято в соответствии с пунктом 12.8 муниципального контракта 13-СП-2020 и части 22 статьи 95 Федерального закона № 44-ФЗ. Судом также установлено, что на момент вынесения решения суда муниципальный контракт 13-СП-2020, заключенный 30.04.2020 и ИП ФИО1 не расторгнут и не признан недействительным, что подтверждается подписанными сторонами муниципального контракта 13-СП-2020 актами выполненных работ № 38 от 18.06.2020 и № 57 от 01.06.2020.

При рассмотрении указанного дела, судом было принято то обстоятельство, что индивидуальный предприниматель ФИО1. обратился в арбитражный суд Тюменской области с заявлением о признании незаконными действия Отдела жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области. Определением Арбитражного суда Тюменской области от 18.05.2020 в рамках дела №А70-7500/2020 приняты обеспечительные меры в виде запрета Отделу жилищно-коммунального хозяйства, строительства, транспорта, связи и газификации Администрации Ишимского муниципального района Тюменской области проведения процедуры расторжения муниципального контракта.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что у сторон на дату подписания спорного соглашения 26.05.2020 № 1 отсутствовали основания для расторжения спорного муниципального контракта. В этой связи доводы истца положенные в основу исковых требований несостоятельны.

Кроме того, по мнению суда, лицо, не участвующее в договоре, заявляющее иск о признании договора недействительным, должно доказать наличие своего материально-правового интереса в удовлетворении иска, указав, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты.

В рассматриваемом случае истцом не представлено достаточных доказательств, наличие материально-правового интереса в удовлетворении иска, какие его права или охраняемые законом интересы нарушены или оспариваются лицами, к которым предъявлен иск, а также каким образом эти права и интересы будут восстановлены в случае реализации избранного способа судебной защиты (ст. 9, 65 АПК РФ). Более того, как следует из материалов дела, спорный контракт № 13-СП-2020 был расторгнут в соответствии с частью 8 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по инициативе заказчика в одностороннем порядке, что подтверждается решением о расторжении муниципального контракта № 13-СП-2020 от 16.10.2020 № 127-ЖКХ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с отказом в удовлетворении исковых требований, госпошлина относится на истца.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 16, 110, 167-171, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья


Мингалева Е.А.