Решение от 22 ноября 2023 г. по делу № А33-17549/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


22 ноября 2023 года


Дело № А33-17549/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.11.2023.

В полном объёме решение изготовлено 22.11.2023.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Мальцевой А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации города Красноярска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить обязательства по договору,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Правительство Красноярского края (ИНН <***>);

- Службу строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>);

- МКУ г.Красноярска "Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления" (ИНН <***>),

в судебном заседании присутствуют:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №40 от 20.02.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №04-13005 от 28.12.2022, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, представлено служебное удостоверение №140, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица - Правительства Красноярского края: ФИО3, представитель по доверенности № 3-07080 от 13.07.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица - МКУ г.Красноярска "Управление по работе с ТСЖ и развитию местного самоуправления": ФИО4, представитель по доверенности №17 от 11.07.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

от третьего лица - Министерство строительства Красноярского края: ФИО5, представитель по доверенности №40 от 13.01.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом;

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,



установил:

Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с уточненным иском к администрации города Красноярска (далее – ответчик) об обязании исполнить обязательства по договору о передаче функций технического заказчика от 12.04.2017 №13 по реализации региональной программы и краткосрочного плана 2018 года по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в части организации выполнения работ по капитальному ремонту фасада в соответствии с проектной документацией. Определением от 30.06.2023 исковое заявление принято к производству.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Предписанием от 18.04.2023 №99-ж Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба) обязала Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее - Фонд) в срок до 18.05.2023 устранить нарушения требований части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №469 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», допущенных при выполнении работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>:

- капитальный ремонт фасада дома выполнен в объеме, не соответствующем проектной документации (не в полном объеме), что является нарушением проектной документации;

- выявлено нарушение штукатурно-окрасочного слоя окрашенной при капитальном ремонте части главного и дворового фасадов, что является нарушением проектной документации.

Истец полагает, что учитывая, что при ремонте фасада указанного дома техническим заказчиком являлся орган местного самоуправления - Администрация города Красноярска, а не Фонд, предписание выдано ненадлежащему лицу, в связи с чем, Фонд обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о признании его недействительным, которое рассматривается по делу №А33-14422/2023.

Вместе с тем, Фонд считает, что имеют место быть выводы, сделанные Службой по результатам проведенной проверки качества ремонта дома №120 на ул. Мира в г.Красноярске:

- работы по капитальному ремонту фасада дома выполнены в декабре 2018 году за счет бюджетных средств в рамках реализации региональной программы по капитальному ремонту и предоставления субсидии для мероприятий при подготовке к Универсиаде;

- в соответствии с актами выполненных работ от 19 ноября и 14 декабря 2018 года подрядной организации - ООО ПК «Тепло Сибири» было выплачено 254 174,59 руб. за подготовку проекта и 1 042 809,66 руб. за работы по ремонту, всего 1 296 957,25 руб., при этом договор подряда был заключен на общую сумму 6 892 738, 41 руб.;

- в пункте 4 акта приемки от 14.12.2018 указано, что выполненные работы соответствуют проектной документации, в пункте 5 акта, что предъявленные к работе по капитальному ремонту фасада выполнены полностью в соответствии с условиями договора;

- пункты 4, 5 акта приемки работ вводят в заблуждение и исключают возможность продолжить работы либо перенести их выполнение на более поздний период, поскольку подразумевают окончание работ в связи с полным их выполнением как это предусмотрено проектной документацией, техническим заданием и условиями договора;

- фактический объем работ не соответствует тому объему, который необходимо было выполнить, что лишило собственников получения ремонта в рамках региональной программы и соответствии с проектной документацией.

На основании заключенного договора №13 от 12.04.2017 (далее - договор №13) функции технического заказчика по г. Красноярску переданы Администрации г. Красноярска. Дополнительным соглашением от 30.10.2017 к договору №13 от 12.04.2017 для организации работ по капитальному ремонту фасада Фонд, в том числе передал Администрации города Красноярска (Техническому заказчику) дом №120 на ул. Мира в г. Красноярске.

Согласно условиям договора Администрация города Красноярска обязана:

- «Обеспечить соответствие видов и объемов выполняемых работ, утвержденной вПостановленном порядке проектной документации.» (пункт 2.2.11 договора №13);

- «Осуществлять контроль качества выполненных работ и (или) оказанных услуг в период гарантийной эксплуатации. Принимать соответствующие меры (предусмотренные договором подряда, а также Гражданским кодексом РФ) в случае выявления снижения качества выполненных работ в период гарантийной эксплуатации, ... .» (пункт 2.2.15 договора №13).

Между Администрацией города Красноярска в лице МКУ «УКС», Фондом (плательщиком) и ООО «Тепло Сибири» (подрядчиком) заключен договор от 29.01.2018 №873985 на выполнение работ по разработке проектной документации по капитальному ремонту фасада и выполнение работ по капитальному ремонту фасада в многоквартирных домах, расположенных на территории города Красноярска, в том числе, многоквартирного дома по адресу: г.Красноярск, пр. Мира, д. 120.

Обязанности Фонда по указанному договору как плательщика, согласно пункту 5.6.4 договора, заключаются в оплате выполненных работ путем перечисления денежных средств на расчетный счет подрядчика, при условии предоставления пакета документов, представленных техническим заказчиком по заявке на финансирование.

Стоимость работ по договору на ремонт фасада в указанном доме составляла 7 146 887 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость работ по разработке проектно-сметной документации (ПСД), 6 892 738,41 руб. - стоимость строительно-монтажных работ (СМР).

Цена работ складывалась исходя из денежных средств, доведенных краевым бюджетом (субсидия), в размере 7 182 800 руб., установленных постановлением администрации города Красноярска от 31.03.2017 №216 (в редакции постановления от 04.09.2017 №561).

Акты комиссионной приемки работ от 19.11.2018, от 14.12.2018 были подписаны на общую сумму (ПСД+СМР) 1 296 957, 25 руб., из которых: 254 147, 59 руб. - стоимость ПСД, 1 042 809 руб. - стоимость СМР (соответственно).

На основании актов комиссионной приемки Фондом по заявке произведена оплата, в многоквартирных дом был отражен в плане как исполненный по ремонту фасада.

Пунктами 2.2.11-2.2.15 договора о передаче функций технического заказчика от №13 от 12.04.2017 установлено, что технический заказчик - город Красноярск обязан:

- обеспечить соответствие видов и объемов выполняемых работ, утвержденной в установленном порядке проектной документации;

- организовать проведение строительного контроля в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №468;

- осуществлять контроль качества выполненных работ.

Согласно разделу 3 приложения №1 к договору №13 к функциям технического заказчика относится:

- внесение изменений в проектную документацию, ее переутверждение;

- согласовывает представленные исполнителем документы, необходимые для приемки объекта;

- осуществляет приемку оказанных услуг.

Протоколом рабочего совещания по вопросу выполнения капитального ремонта фасадов МКД в рамках реализации мероприятий по благоустройству городской среды по подготовке к проведению XXIX Всемирной зимней Универсиады 2019 в г. Красноярске от 07.12.2018,

подписанным министром промышленности, энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, отражено, что Фондом были установлены множественные замечания в проектной документации по 50 МКД, и принято решение 1) и.о. генерального директора Фонду в срок до 10.12.2018 принять проектную документацию, на которую представлены положительные заключения государственной экспертизы; 2) заместителю руководителя МКУ г.Красноярска «УРТСЖиМС» в срок до 10.12.2018 представить в адрес Фонда по всем 54 МКД документацию в полном объеме с приложением актов комиссионной приемки.

Согласно акту комиссионной приемки выполненных работ от 14.12.2018 работы по ремонту фасада выполнялись с 29.01.2018 по 14.12.2018 и были приняты техническим заказчиком 14.12.2018 без замечаний.

На дату выдачи предписания в региональной программе и краткосрочном плане ремонт фасада в доме на пр. Мира, 120, в г.Красноярске значится как выполненный, изменения (дополнения) органом местного самоуправления - Администрацией г.Красноярска не внесены (источник финансирования не определен) в связи с чем, законные основания для проведения дальнейшего ремонта у Фонда отсутствуют.

В нарушение требований части 1 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 №469 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства», а также условий договора по передаче функций технического заказчика Администрация города Красноярска в лице МКУ г.Красноярска «УРТСЖиМС» приняла работы по капитальному ремонту фасада в многоквартирном доме, расположенным по адресу: <...>, в меньшем объеме, чем тот, который был необходим и указан в проекте.

По факту ненадлежащего исполнения обязательств, принятых договором о передаче функций технического заказчика от 12.04.2017 №13 Фонд направил Администрации города Красноярска претензию от 19.05.2023 №5992/2023, которая была получена (согласно трек-коду почтового отправления 80080684851958) 24.05.2023 и оставлена без ответа, в связи с чем истец обратился в суд с настоящим иском.

Ответчик указал следующее:

- реализация полномочий технического заказчика возложена на МКУ г. Красноярска «УРТСЖиМС»;

- права и обязанности технического заказчика исполнены в полном объеме;

- ответственность Регионального фонда предусмотрена законодательно;

- пропущен срок исковой давности.

МКУ г. Красноярска «УРТСЖиМС» представлен отзыв:

- 14.12.2018 подписан акт комиссионной приемки работ, подписан в том числе представителем Фонда, Фонд знал о выполнении меньшего объема работ;

- пропущен срок исковой давности.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с требованиями статьи 167 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории данного субъекта Российской Федерации. В Красноярском крае во исполнение указанной нормы принят Закон от 27.06.2013 № 4- 1451 «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Красноярского края». Для осуществления деятельности направленной на обеспечение организации и проведения капитального ремонта Жилищным кодексом Российской Федерации предусмотрено создание на территории каждого субъекта Российской Федерации - регионального оператора (юридического лица, образованного в организационно-правовой форме фонда).

В целях реализации указанной нормы на территории Красноярского края создан Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов на территории Красноярского края (далее Фонд). Решение о создании Фонда принято Правительством Красноярского края (распоряжение от 16.09.2013 № 648-р).

Согласно статьей 180 Жилищного кодекса Российской Федерации, функциями регионального оператора являются: аккумулирование взносов на капитальный ремонт; открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в качестве владельца специального счета; осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; иные функции. В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации одной из функций регионального оператора является осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора. Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации. На основании пункта 11 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений. В части 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из определения Верховного Суда Российской Федерации от 20.06.2017 N 6-КГ17-4 следует, что ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений в МКД при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома. Ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в силу закона несет региональный оператор.

По договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену (пункт 1 статьи 740 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В силу статьи 723 ГК РФ в случаях, когда работа выполнена подрядчиком с отступлением от договора подряда, ухудшившими результат работы, или с иными недостатками, которые делают его непригодным для предусмотренного в договоре использования либо при отсутствии в договоре соответствующего условия непригодности для обычного использования, заказчик вправе, если иное не установлено законом или договором, по своему выбору потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумный срок; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда (статья 397 ГК РФ).

Если иное не установлено законом или договором подряда, заказчик вправе предъявить требования, связанные с ненадлежащим качеством результата работы, при условии, что оно выявлено в сроки, установленные настоящей статьей. Заказчик вправе предъявить требования, в отношении недостатков результата работы, обнаруженных в течение гарантийного срока (статья 724 ГК РФ).

В настоящем деле истец просит обязать ответчика организовать выполнение работ по капитальному ремонту фасада в соответствии с проектной документацией.

В то же время, из материалов дела следует, что договор исполнен, акт приемки подписан 14.12.2018, в том числе Фондом без замечаний.

На основании пункта 2.1 договора № 13 от 12.04.2017 Фонд обязался осуществлять контроль за исполнением условий договора, осуществлять плановые проверки, внеплановые проверки в случае поступления жалоб в адрес Фонда.

На основании пункта 2.3 договора № 13 от 12.04.2017 фонд имеет право обеспечивать контроль за соответствие объемов и качества выполняемых работ, проводить выездные проверки.

В то же время требования Фонд заявил только при получении предписания от Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края.

Из акта выездной проверки № 99-ж следует, что ремонт фасада (окраска) выполнен со стороны главного фасада, со стороны дворового фасада ремонт выполнен частично до второго этажа. По информации Регионального фонда исх. № 3961/2023 от 04.04.2023 в связи с наступлением устойчивых отрицательных температур, работы были остановлены, выполнены не в полном объеме.

Указанные недостатки работ являются явными, истец не мог знать об их наличии.

Также, в акте установлено нарушение штукатурно-окрасочного слоя. Приложена фотофиксация.

Ответчик заявил о пропуске срока исковой давности.

Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (пункт 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как указано в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" (далее - Постановление Пленума ВС РФ N 43) истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения (пункт 2 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд полагает срок исковой давности на обращение в суд истек.

С момента подписания акта приемки работ Фонд знал объем выполненных работ по договору. Доказательств обратного не представлено.

Довод не опровергнут истцом.

Довод истца о том, что договор № 13 от 12.04.2017 является действующим, так как техническим заказчиком начаты мероприятия в части капитального ремонта фасада отклонен, как не подтверждённый документально, не имеющий правового значения для рассмотрения требований. На основании пункта 5.3. договора договор может быть расторгнут только после завершения исполнения техническим заказчиком мероприятий, по которым начало выполнение, в отношении мероприятий предусмотренных в приложении № 1, № 2. Оснований полагать, что какие-либо мероприятия начаты и не окончены не имеется.

Оснований для удовлетворения иска не установлено.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в иске отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

А.Н. Мальцева