Постановление от 1 ноября 2020 г. ФАС ВСО (ФАС Восточно-Сибирского округа)

9011/2020-24261(1)


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа


ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс <***>, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-11008/2019
02 ноября 2020 года
город Иркутск


Резолютивная часть постановления объявлена 26 октября 2020 года. Полный текст постановления изготовлен 02 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Соколовой Л.М.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,


при участии в судебном заседании 19.10.2020 представителя индивидуального

предпринимателя ФИО1 – ФИО1 (доверенность от 15.03.2016),


рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение

Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2020 года по делу

№ А19-11008/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от

14 июля 2020 года по тому же делу,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>; далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковыми требованиями к министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Иркутск; далее – министерство), Государственному учреждению - Пенсионному фонду Российской Федерации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Москва; далее – учреждение), государственному учреждению - отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Иркутск; далее – отделение), Правительству Иркутской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***> г. Иркутск; далее - правительство) о взыскании солидарно за счет


средств федерального бюджета 428 500 рублей компенсации за установку памятника Герою Советского Союза Сгибневу Григорию Ивановичу (далее – Сгибнев Г.И.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3 (далее – ФИО3).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2020 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2020 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением и постановлением, предприниматель обратился в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить в связи с нарушением судами норм материального права, несоответствием выводов судов фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Податель кассационной жалобы указывает на доказанность факта несения расходов на установку и доставку памятника, их размера, на соблюдение истцом порядка получения компенсации, на ошибочность выводов судов о нецелевом использовании бюджетных средств в случае компенсации заявленных расходов.

Правительство и министерство доводы заявителя кассационной жалобы отклонили, ссылаясь на их несостоятельность (письменные отзывы от 29.09.2020, 30.09.2020).

В судебном заседании представитель предпринимателя поддержал доводы кассационной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение, выполненное в форме электронного документа и подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

При рассмотрении дела Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 19 октября 2020 года до 12 часов 20 минут 26 октября 2020 года, о чем сделано публичное извещение, размещенное в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа www.fasvso.arbitr.ru.

Проверив в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы правильность


применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, соответствие выводов арбитражных судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа пришел к следующим выводам.

Предметом требований в рамках настоящего дела является взыскание компенсации за установку памятника Герою Советского Союза.

В обоснование заявленного иска истец указывает на отсутствие оплаты за оказанные ФИО3 (дочери ФИО2) услуги по доставке и установке надгробия на могиле ФИО2 - Героя Советского Союза, умершего 08.04.1982.

В качестве правового обоснования истец указал на пункты 1.1, 1.2, 2.3, 3.2, 3.5 договора от 26.08.2018 № 103, заключенного между предпринимателем и ФИО3, согласно которым оплата надгробия осуществляется министерством за счет средств федерального бюджета.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций исходили из отсутствия у истца права на компенсацию заявленных расходов.

Руководствуясь пунктом 1 Порядка изготовления и сооружения надгробий на могилах Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.1994 № 217 (далее – Порядок № 217), суды пришли к выводу о нарушении истцом порядка и процедуры получения компенсации, поскольку организация изготовления и установки надгробий производится органами исполнительной власти Иркутской области только при обращении гражданина в органы местного самоуправления, в государственные органы исполнительной власти Иркутской области с заявлением на установку надгробия. Между тем доказательств обращения ФИО3 с соответствующим заявлением материалы дела не содержат.

Отсутствие оснований для удовлетворения исковых требований суды обосновали тем, что на могиле ФИО2 с 1982 года уже было установлено постоянное надгробие другого образца; истцом не доказан размер заявленной компенсации.

Вместе с тем выводы судов основаны на неправильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 15.01.1993 № 4301-1 «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы» (далее – Закон № 4301-1), пунктом 1 Порядка № 217 организация изготовления и установки надгробий на могилах Героев Советского Союза,


Героев Российской Федерации, полных кавалеров ордена Славы, установленного Правительством Российской Федерации образца, производится органами исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономных образований за счет средств местных бюджетов с последующим возмещением этих расходов из средств федерального бюджета.

Средства федерального бюджета на возмещение затрат на изготовление и установку надгробий зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются последним через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, установленном статьей 11 Закона № 4301-1.

Исходя из вышеизложенного, обязанность со стороны уполномоченных органов выплатить лицу компенсацию расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия для увековечивания памяти Героев, установлена действующим законодательством. Сооружение на могиле умершего Героя надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой и носит компенсационный характер.

Факт доставки и установки истцом памятника на могиле Героя Советского Союза ФИО2, установленного образца, подтвержден материалами дела, данный факт сторонами не оспаривается.

При таких обстоятельствах вывод судов об отсутствии у истца права на получение компенсации указанных расходов является неправомерным, вступает в противоречие с требованиями действующего законодательства.

Само по себе наличие на могиле Героя какого-либо надгробия иного образца, сооруженного без привлечения средств федерального бюджета, не препятствует родственникам умершего Героя реализовать социальную льготу, предусмотренную для него статьей 9 Закона № 4301-1.

Несоблюдения порядка и процедуры получения компенсации истцом не допущено, поскольку родственники умершего Героя имеют право выбрать организацию, которая осуществит изготовление памятника по образцу, соответствующему постановлению Правительства Российской Федерации, в том числе обратиться к услугам индивидуального предпринимателя. Какого-либо запрета на указанный выбор действующее законодательство не содержит.

Не соглашаясь с размером предъявленной к взысканию компенсации, суды указали на ее неподтвержденность первичными документами.

Вместе с тем для подтверждения стоимости работ на сумму 428 500 рублей истцом была предоставлена смета, которая содержит указание на стоимость выполняемых


согласованных с заказчиком – гражданкой Печейкиной В.Г. видов работ в рамках договора от 26.08.2018 № 103.

В нарушение статей 67, 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суды не указали мотивов непринятия указанного доказательства в качестве относимого и допустимого.

При изложенных обстоятельствах Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что судебные акты по настоящему делу приняты с нарушением норм материального и процессуального права, в связи с чем подлежат отмене на основании частей 1, 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела арбитражному суду следует учесть изложенное, оценить представленные в материалы дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, разрешить вопрос о надлежащем ответчике по делу, уполномоченным на компенсацию спорных расходов, и рассмотреть спор по существу, разрешив вопрос о судебных расходах, в том числе за рассмотрение кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 февраля 2020 года по делу № А19-11008/2019 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 14 июля 2020 года по тому же делу отменить, дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Иркутской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.М. Соколова

Судьи Т.В. Белоножко Н.Н. Тютрина