Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А32-6684/2020

Дело № А32-6684/2020
г. Краснодар
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 08.07.2020.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 15.07.2020.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,

при составлении протокола судебного заседания помощником судьи Санчук С.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Краснодар,

к индивидуальному предпринимателю ФИО1, г. Ейск, п. Братский,

третье лицо: администрация муниципального образования Ейский район, г. Ейск,

о прекращении права пользования водным объектом,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, уведомлен надлежащим образом;

от ответчика: не явился, уведомлен в порядке статей 121-123 АПК РФ;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (далее по тексту – управление, Кубанское БВУ) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о прекращении права пользования водным объектом, осуществляемого индивидуальным предпринимателем ФИО1 (далее по тексту – предприниматель) на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00 от 19.10.2016, акваторией Азовского моря (Краснодарский край, г. Ейск), расположенный в границах географических координат: т. №1 46°43'21,50"с.ш.38°15'55,46"в.д.; т. №2 46°43'08,46"с.ш.38°15'39,79"в.д.; т. №3 46°43'10,56"с.ш.38°15'34,08"в.д.; т. №4 46°43'25,39"с.ш.38°15'49,43"в.д.

Аудиозапись не ведется, в связи с отсутствием лиц, участвующих в деле.

Заявитель, третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явились.

Ответчик, извещенный о месте и времени слушания дела в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Согласно части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если: адресат отказался от получения копии судебного акта и этот отказ зафиксирован организацией почтовой связи или арбитражным судом; несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статей 152, 153, 162, 166 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование для организованного отдыха детей в Краснодарском крае, г. Ейск, в пределах географических координат: т. №1 46°43'21,50"с.ш.38°15'55,46"в.д., т. №2 46°43'08,46"с.ш.38°15'39,79"в.д., т. №3 46°43'10,56"с.ш.38°15'34,08"в.д., т. №4 46°43'25,39"с.ш.38°15'49,43"в.д.

19.10.2016 Кубанским БВУ было принято
решение о предоставлении водного объекта в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО1 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00, участком акватории Азовского моря (г. Ейск) и зарегистрировано в государственном водном реестре.

Согласно п. 7 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00 от 19.10.2016, Кубанское БВУ предоставило ИП ФИО1 участок акватории Азовского моря (Краснодарский край, г. Ейск), расположенный в границах географических координат:

т. №1 46°43'21,50"с.ш.38°15'55,46"в.д.,

т. №2 46°43'08,46"с.ш.38°15'39,79"в.д.,

т. №3 46°43'10,56"с.ш.38°15'34,08"в.д.,

т. №4 46°43'25,39"с.ш.38°15'49,43"в.д., площадью 0,0784 кв.км., предназначенный для использования в целях организованного отдыха детей. Срок водопользования установлен до 01 сентября 2036 года.

В соответствии с п. 9 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00 от 19.10.2016 (далее - решение), для обеспечения отдыха должны быть в наличии спасательный и медицинский пост. Подходы к воде должны быть оборудованы, безопасны, акватория размечена буями.

Согласно Пояснительной записке (приложение № 5.2 к решению), испрашиваемый участок акватории планируется для организованного отдыха детей. Для обозначения границ зоны купания планируется установка ограждения буйками красного и оранжевого цвета. Граница зоны купания для не умеющих плавать обозначается отдельно буйковым ограждением. Пляж оснащается спасательным постом, медицинским пунктом, кабинами для переодевания, теневыми навесами, мусорными баками, иными предметами благоустройства в соответствии с ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования».

24.05.2018 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Ейский район ФИО2 (исх. № 01-2244/18-35 от 21.05.2018) о факте нарушения ИП ФИО1 условий пользования водным объектом на основании решения № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00 от 19.10.2016. К вышеуказанному письму прилагался список водопользователей, которые более трех лет не подают заявки на техническое освидетельствование пляжей.

09.12.2019 из Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в адрес Кубанского БВУ поступило письмо исх. № 01-17/2882 от 09.12.2019, в котором сообщалось, что сотрудниками Азовского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора совместно с администрацией муниципального образования Ейский район, 02.07.2019 проведено обследование акватории и водоохранной зоны Азовского моря на территории Ейского района Краснодарского края.

В ходе указанного обследования установлен факт неиспользования акватории Азовского моря в 2019 году водопользователем ФИО1, осуществляющим водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00 от 19.10.2016. К письму прилагалось постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о назначении административного наказания от 02.12.2019 № 571/01/344/ПР/2019, устанавливающее факт нарушения ИП ФИО1 условий водопользования согласно решению.

13.12.2019 Кубанское БВУ направило индивидуальному предпринимателю ФИО1 предупреждение о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом № 01-07/7122 от 13.12.2019, в связи с неиспользованием водного объекта в установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Указанное предупреждение осталось без удовлетворения, что послужило основанием для обращения управления в арбитражный суд с заявлением о прекращении права пользования водным объектом.

Принимая решение по настоящему делу, суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 12 Водного кодекса Российской Федерации по договору водопользования одна сторона - исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные частью 4 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации, обязуется предоставить другой стороне - водопользователю водный объект или его часть в пользование за плату.

Статьей 3 Водного кодекса Российской Федерации установлено, что одним из основных принципов водного законодательства является целевое использование водных объектов.

В силу части 1 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации право пользования поверхностными водными объектами прекращается по основаниям и в порядке, которые установлены гражданским законодательством и настоящим Кодексом, а также по основаниям, установленным законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является:

- нецелевое использование водного объекта;

- использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации;

- неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Частью 5 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации предъявлению требования о прекращении права пользования водным объектом по основаниям, предусмотренным частью 3 настоящей статьи, должно предшествовать вынесение предупреждения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления. Форма предупреждения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из материалов дела следует, что Кубанское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в соответствии с Положением, утвержденным приказом Федерального агентства водных ресурсов от 11.03.2014 № 66, является территориальным органом, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, в границах бассейнов рек Кубань, Егорлыкского, Краснодарского, Кубанского (большого), Ново-Троицкого, Сенгилеевского, Шапсугского водохранилищ и других водных объектов на территории Республики Адыгея, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ставропольского края.

19.10.2016 Кубанским БВУ было принято решение о предоставлении водного объекта в пользование индивидуальному предпринимателю ФИО1 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00, участком акватории Азовского моря, г. Ейск, площадью 0,0784 кв.км., предназначенный для использования в целях организованного отдыха детей, и зарегистрировано в государственном водном реестре.

Согласно п. 7 п. 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00 от 19.10.2016, Кубанское БВУ предоставило ИП ФИО1 участок акватории Азовского моря (Краснодарский край, г. Ейск), расположенный в границах географических координат:

т. №1 46°43'21,50"с.ш.38°15'55,46"в.д.,

т. №2 46°43'08,46"с.ш.38°15'39,79"в.д.,

т. №3 46°43'10,56"с.ш.38°15'34,08"в.д.,

т. №4 46°43'25,39"с.ш.38°15'49,43"в.д.

Срок водопользования установлен до 01.09.2036.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2.3 решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00, для обеспечения отдыха должны быть в наличии спасательный и медицинский пост, подходы к воде должны быть оборудованы, безопасны, акватория размечена буями.

Согласно приложению № 5 (Пояснительная записка) к решению о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00, целью водопользования является организованный отдых детей, а также ветеранов, граждан пожилого возраста, инвалидов. Использование водного объекта для целей плавания на маломерных судах не предполагается.

Для обозначения границ зоны купания планируется установка ограждения буйками красного или оранжевого цвета. Граница зоны купания для неумеющих плавать обозначается отдельно буйковым ограждением.

Пляж оснащается спасательным постом, медицинским пунктом, кабинами для переодевания, теневыми навесами, мусорными баками, иными элементами благоустройства в соответствии с ГОСТ Р 55698-2013 «Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования».

24.05.2018 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Ейский район (исх. № 01-2244/18-35 от 21.05.2018), где указывался факт нарушения предпринимателем ФИО1 условий пользования водным объектом на основании решения от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00. К вышеуказанному письму прилагался список водопользователей, которые более трех лет не подают заявки на техническое освидетельствование пляжей. В списке указанных водопользователей также значился предприниматель ФИО1

Согласно пункту 4 Постановления главы администрации Краснодарского края от 30.06.2006 № 536 «Об утверждении правил охраны жизни людей на водных объектах в Краснодарском крае и правил пользования водными объектами в Краснодарском крае для плавания на маломерных судах» (далее - Правила), рекомендовано органам местного самоуправления во взаимодействии с Департаментом комплексного развития курортов и туризма Краснодарского края, Департаментом по вопросам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и водных отношений Краснодарского края и Государственной инспекцией по маломерным судам МЧС России по Краснодарскому краю определять в установленном порядке места на водных объектах, используемые для массового отдыха, туризма и спорта.

Пунктом 1.2. Правил установлено, что использование водных объектов для рекреационных целей (отдыха, туризма, спорта) в соответствии со статьей 50 Водного кодекса Российской Федерации осуществляется с учетом правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд, устанавливаемых органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 2.1. Правил, зона купания (пляж) - организованное место массового отдыха людей на водном объекте, расположенное на участке берега с прилегающей к нему акваторией, установленное органами местного самоуправления и специально обустроенное для купания и массового отдыха людей в рекреационных целях, без использования маломерных судов и иных технических средств.

В разделе 2 пункта 2.2. Правил указано, что на период купального сезона водопользователь (владелец пляжа) должен организовать, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории пляжа, развертывание на пляже одного или нескольких спасательных постов (станций), укомплектованных необходимыми плавательными средствами, оборудованием, снаряжением в соответствии с рекомендуемым табелем оснащенности, и дежурство на них матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах. Зона оперативного действия одного поста (станции) не должна превышать 400 метров береговой территории и акватории пляжа.

Во исполнение вышеуказанных требований водопользователи должны обращаться в администрацию с заявлениями о включении их в ежегодное постановление администрации «Об утверждении дислокации мест, планируемых для использования в целях массового отдыха на водных объектах на побережье Азовского моря, Таганрогского залива и Ейского лимана в границах муниципального образования Ейский район». После внесения географических координат участка акватории обратившегося водопользователи приступают к обустройству и подготовке пляжа (места массового отдыха) к техническому освидетельствованию в Ейском инспекторском отделений Центра ГИМС МЧС России по Краснодарскому краю.

По мере подготовки пляжной территории водопользователи обязаны обращаться с заявлением в ГИМС о проведении технического освидетельствования и открытия пляжа.

Вместе с тем, водопользователь ФИО1 не обращался ни в администрацию, ни в ГИМС, тем самым нарушая условия водопользования, установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-035857/00.

09.12.2019 в адрес Кубанского БВУ поступило письмо Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (исх. № 01-17/2882), их которого следует, что сотрудниками Азовского отдела по надзору на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора совместно с Администрацией муниципального образования Ейский район 02.07.2019 проведено обследование акватории и водоохранной зоны Азовского моря на территории Ейского района Краснодарского края.

В ходе указанного обследования установлен факт неиспользования акватории Азовского моря в 2019 году водопользователем ФИО1, осуществляющим водопользование на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00.

Кроме того, к вышеуказанному письму прилагалось постановление Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 02.12.2019 № 571/01/344/ПР/2019, которым индивидуальный предприниматель ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение условий водопользования, установленных решением от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00.

13.12.2019 Кубанским БВУ вынесено предупреждение № 01-07/7122 о предъявлении требования о прекращении права пользования водным объектом в связи с неиспользованием водного объекта в установленные решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Факт неиспользования водного объекта подтверждается материалами дела и ответчиком в ходе судебного разбирательства не оспорен, в связи с чем, суд, приходит к выводу, что требования Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о принудительном прекращении права пользования водным объектом по решению от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00 подлежат удовлетворению.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными подлежит уплате государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате государственной пошлины следует возложить на ответчика, как на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) право пользования водным объектом по решению Кубанского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 19.10.2016 № 00-06.01.00.001-М-РВБВ-Т-2016-03587/00.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (Краснодарский край, г. Ейск, <...> ИНН <***>, ОГРН <***>) 6 000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Хахалева