Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А32-1046/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

арбитражного суда первой инстанции


дело №А32-1046/2018


г. Краснодар «11» сентября 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2018 года.


Решение суда в полном объеме изготовлено 11 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи А.Л. Назыкова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ж.Р. Алханашвили, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А32-1046/2018


по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АйСи-М» (ИНН <***> ОГРН <***>)


к администрации муниципального образования город-курорт Анапа, управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа


о признании градостроительного плана земельного участка недействительным, обязании внести изменения в постановление об утверждении градостроительного плана земельного участка с указанием отклонений от предельных параметров разрешенного строительства,


при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю,


при участии в судебном заседании представителя ООО «АйСи-М» - ФИО1 (по доверенности от 13.02.2018), представителя администрации, управления архитектуры и градостроительства администрации – ФИО2 (по доверенностям от 13.02.20018, 27.03.2018),



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АйСи-М» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к управлению архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Анапа (далее – управление) со следующими требованиями:

- признать недействительным градостроительный план земельного участка от 06.10.2017 №RU 23301000-11169;

- обязать управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Анапа устранить допущенные нарушения путем внесения в градостроительный план земельного участка от 09.09.2013 №RU 23301000-04365 изменения в части чертежа градостроительного плана с учетом полученного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

Заявление мотивировано тем, что вместо внесения изменения в действующий градостроительный план земельного участка управление выдало новый градостроительный план, изменяющий множество ранее утвержденных параметров строительства. Данные действия не соответствуют положениям статьи 9 Федерального закона от 30.06.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации». Ранее выданный градостроительный план является действующим до 01.01.2020. Обществом получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства. Такое разрешение не предполагает выдачу нового градостроительного плана земельного участка. С заявлением о выдаче нового градостроительного плана земельного участка общество не обращалось. Градостроительный план земельного участка от 06.10.2017 является недействительным.

Определением от 14.02.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечена администрация муниципального образования город-курорт Анапа.

Определением от 14.05.2018 администрация муниципального образования город-курорт Анапа привлечена к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Определением от 19.06.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

В отзыве от 14.05.2018 управление пояснило, что градостроительный план земельного участка не является правоустанавливающим документом и носит исключительно информационный характер, не нарушает прав и интересов заявителя.

Общество обратилось с заявлением от 19.06.2018 об уточнении требований, в котором просило:

- признать недействительным градостроительный план земельного участка от 06.10.2017 №RU 23301000-11169;

- обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа внести изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09.09.2013 №3528 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>» в части Раздела 1 Приложения «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», установив на чертеже место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с предоставленными постановлением администрации МО г. Анапа от 03.10.2017 №3549 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>» параметрами разрешенного строительства.

Определением от 17.07.2018 ходатайство об уточнении исковых требований от 19.06.2018 удовлетворено.

В судебном заседании, состоявшемся 08.08.2018, представитель общества просил заявленные требования удовлетворить. Представитель управления, администрации просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явки представителя не обеспечило.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела, общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:451 площадью 26 889 кв. м с разрешенным использованием – под строительство и эксплуатацию пансионатов на основании договора аренды от 05.04.2013 №7700003123, заключенному обществом с Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае. Земельный участок предоставлен обществу в аренду в соответствии с распоряжением Теруправления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае от 05.04.2013 №164-р в порядке прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и с учетом нахождения на земельном участке объектов недвижимости общества.

Копии соответствующего договора аренды и распоряжения Теруправления Росимущества предоставлены в материалы настоящего дела.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 07.08.2018 №23/026/008/2018-017 земельный участок с кадастровым номером 23:37:0107001:451 площадью 26 889 кв. м с разрешенным использованием «под строительство и эксплуатацию пансионатов» находится в собственности Российской Федерации, право собственности зарегистрировано 20.12.2010, также зарегистрировано право аренды ООО «АйСи-М» на основании договора аренды от 05.04.2013 №7700003122.

Постановлением администрации от 09.09.2013 №3528 обществу утвержден градостроительный план земельного участка №RU 23301000-04365.

Постановлением администрации от 03.10.2017 №3549 обществу предоставлено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства на земельном участке общей площадью 26 889 кв. м, определенного по адресу: <...>.

Общество обратилось с заявлением от 05.10.2017 в управление о внесении изменений в выданный градостроительный план №RU 23301000-04365 земельного участка с учетом разрешенного постановлением от 03.10.2017 №3549 отклонения от предельных параметров разрешенного строительства (зарегистрировано 06.10.2017 №17-2832/17-08).

На основании указанного заявления администрацией был выдан новый градостроительный план земельного участка от 06.10.2017 №RU 23301000-11169.

Общество не согласно с информацией, приведенной во вновь выданном градостроительном плане, полагает, что он не соответствует информации первоначального градостроительного плана, при этом оснований для выдачи нового градостроительного плана не имелось, первоначальный градостроительный план земельного участка отменен не был.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

Согласно части 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации в составе ГПЗУ указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

По смыслу статей 41 - 46 Градостроительного кодекса градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Градостроительный кодекс Российской Федерации до внесения изменений Федеральным законом от 03.07.2016 №373-ФЗ не предусматривал предельного срока действия градостроительных планов земельного участка. Отсутствуют указания на срок действия и в отношении градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации от 09.09.2013 №3528.

Пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 N 373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» определяет, что информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

Доводы администрации о том, что в 2017 году в связи с изменениями документов территориального планирования и градостроительного зонирования ранее выданный градостроительный план перестал им соответствовать, подлежат отклонению, поскольку администрация не представила доказательств, что соответствующее решение может иметь обратную силу в отношении ранее выданных градостроительных планов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, утвержденном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, может быть использована в течение срока, который установлен нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации и не может быть менее чем три года и более чем восемь лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство. По истечении установленного срока использование информации, указанной в таком градостроительном плане земельного участка, не допускается.

В соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 07.07.2017 №490 «О сроке использования градостроительных планов земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года» информация, указанная в градостроительных планах земельных участков, утвержденных до 1 января 2017 года, может быть использована для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах таких земельных участков, выдачи разрешений на строительство до 1 января 2020 года. По истечении данного срока использование информации, указанной в таких градостроительных планах земельных участков, не допускается.

Таким образом, выданный в 2013 году градостроительный план земельного участка сохраняет свое действие, и подлежал учету при отражении разрешенных администрацией отклонений от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства. Вместо выдачи нового градостроительного плана земельного участка администрация должна была внести изменения в соответствующие части уже выданного градостроительного плана, утвержденного постановлением администрации от 09.09.2013 №3528.

Последовавшее после выдачи данного градостроительного плана изменение правил землепользования и застройки муниципального образования, генерального плана муниципального образования, не аннулирует градостроительный план земельного участка, выданный в 2013 году и сохраняющий свое действие до 01.01.2020.

Администрация свой отзыв на требования общества не представила.

Управление в отзыве от 14.05.2018 не объяснило, каким образом возможны выдача нового градостроительного плана земельного участка без отмены ранее утвержденного градостроительного плана и без заявления общества о подготовке и выдаче нового градостроительного плана, по каким причинам произошло изменение параметров градостроительного плана земельного участка, почему управлением вместо внесения изменений в градостроительный план был подготовлен и выдан новый градостроительный план.

Администрация не опровергла доводы общества о том, что вновь выданный градостроительный план делает невозможным строительство на земельном участке в соответствии с той проектной документацией, которая была подготовлена обществом в соответствии с ранее утвержденным градостроительным планом.

Администрацией, управлением не представлены доказательства отмены градостроительного плана земельного участка 2013 года, не доказана незаконность его выдачи, несоответствие данного градостроительного плана информации генерального плана, правил землепользования и застройки по состоянию на момент выдачи градостроительного плана.

Внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального образования не является само по себе основанием для выдачи нового градостроительного плана земельного участка, поскольку информация первоначально выданного градостроительного плана земельного участка подлежит применению до 01.01.2020, а информация, содержащаяся в новом градостроительном плане, фактически исключает застройку земельного участка (в частности, указана максимальная высота зданий, которая отсутствовала в первоначальном градостроительном плане; указан иной максимальный процент застройки земельного участка).

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о том, что действия администрации по выдаче нового градостроительного плана земельного участка, с указанием новых параметров разрешенного строительства, нарушают права общества как арендатора земельного участка и застройщика, не соответствуют положениям пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 03.07.2016 №373-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования подготовки, согласования и утверждения документации по планировке территории и обеспечения комплексного и устойчивого развития территорий и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», поскольку общество вправе рассчитывать на осуществление застройки арендуемого им земельного участка в соответствии с той информацией территориального планирования, которая была отражена в первоначально выданном градостроительном плане и соответствовала документам территориального планирования в редакции на дату выдачи первоначального градостроительного плана земельного участка. Последующее изменение правил землепользования и застройки, генерального плана муниципального образования не должны отражаться на правах и интересах общества как арендатора земельного участка, полагавшегося на информацию в первоначально выданном администрацией градостроительном плане. В связи с предоставлением обществу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства постановлением администрации от 03.10.2017 №3549 соответствующие сведения должны быть отражены в градостроительном плане земельного участка путем внесения в него изменений, но не через выдачу нового градостроительного плана.

Признание недействительным градостроительного плана земельного участка, выданного в 2017 году, направлено на создание правовой определенности в отношениях сторон, поскольку в противном случае будут действовать два различных по содержанию градостроительных плана одного и того же земельного участка. Кроме того, вновь выданный градостроительный план земельного участка не мог быть подготовлен администрацией без заявления общества и без отмены градостроительного плана, утвержденного в 2013 году. Одновременное наличие двух градостроительных планов одного и того же земельного участка делает его застройку фактически невозможной, исключает строительство в соответствии с той проектной документацией, которая была подготовлена обществом на основании ранее выданного градостроительного плана, и получение обществом соответствующей разрешительной документации.

При этом арбитражный суд лишен возможности признать недействительным постановление администрации об утверждении градостроительного плана земельного участка от 06.10.2017, поскольку такое постановление администрацией принято не было.

Таким образом, арбитражный суд считает требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

признать недействительным градостроительный план от 06.10.2017 №RU 23301000-11169 земельного участка с кадастровым номером 23:37:0107001:451.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Анапа внести изменения в постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 09.09.2013 №3528 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: <...>» в части Раздела 1 Приложения «Чертеж градостроительного плана земельного участка и линий градостроительного регулирования», установив на чертеже место допустимого размещения зданий, строений, сооружений в соответствии с параметрами разрешенного строительства, установленными постановлением администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 03.10.2017 №3549 «О предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>».

Взыскать с муниципального образования город-курорт Анапа в лице администрации муниципального образования город-курорт Анапа за счет средств казны муниципального образования город-курорт Анапа в пользу общества с ограниченной ответственностью «АйСи-М» (ИНН <***> ОГРН <***>) возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по заявлению в размере 3 000 рублей.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья А.Л. Назыков