Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А29-48/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-48/2018
15 августа 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2018 года, полный текст решения изготовлен 15 августа 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Басманова П.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Филипповой А.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства финансов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) о признании недействительным решения,

третьи лица: Государственное учреждение «Республиканская детская клиническая больница», Общество с ограниченной ответственностью «Афло-центр», Общество с ограниченной ответственностью Лечебно-консультативный центр «Гера», Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-консультативная поликлиника «Астромед», Общество с ограниченной ответственностью «Гигиея»,

при участии:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 14.05.2018, до перерыва),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 09.01.2018, до и после перерыва),

от третьих лиц: не явились,



установил:

Министерство финансов Республики Коми (далее – Минфин Республики Коми, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – УФАС по Республике Коми, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 09.10.2017 № 04-02/9769.

Определением суда от 15.01.2018 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено 02.03.2018, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Государственное учреждение «Республиканская детская клиническая больница», Общество с ограниченной ответственностью «Афло-центр», Общество с ограниченной ответственностью Лечебно-консультативный центр «Гера», Общество с ограниченной ответственностью «Лечебно-консультативная поликлиника «Астромед», Общество с ограниченной ответственностью «Гигиея». Судебное разбирательство назначено на 11.04.2018, которое откладывалось до 10.05.2018, 09.06.2018, 09.07.2018, 09.08.2018.

В судебном заседании 9 августа 2018 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) объявлен перерыв до 10 часов 00 минут 15 августа 2018 года. Вынесено протокольное определение. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на сайте арбитражного суда Республики Коми информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о дате и времени судебного заседания, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело с учетом положений, предусмотренных статьей 156 АПК РФ, без участия третьих лиц.

Заявитель считает, что внеплановая проверка заинтересованным лицом проведена 09.10.2017, то есть после заключения контракта от 04.10.2017, что является недопустимым. Кроме того, жалоба ООО «Афло-центр» подлежала возврату, поскольку подана после заключения контракта. Право на осуществление соответствующего вида лицензионной деятельности предоставляется юридическому лицу исключительно в отношении адресов, указанных в выданной лицензии в качестве мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Положения документации об электронном аукционе предусматривали требования к лицензии, в том числе исходя из требований к месту оказания услуг – по месту нахождения заказчика. Однако ООО «Афло-центр» было вправе осуществлять деятельность только на территории Кировской области.

Антимонопольный орган полагает, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Подробно доводы изложены в отзыве.

Государственное учреждение «Республиканская детская клиническая больница» в отзыве поддержало позицию Министерства финансов Республики Коми, просит отменить оспариваемое решение.

Иные лица отзыв по существу заявленных требований не представили.

Как следует из материалов дела, в адрес УФАС по Республике Коми 02.10.2017 поступила жалоба ООО «Афло-центр» от 27.09.2017 на действия аукционной комиссии уполномоченного органа – Минфина Республики Коми при осуществлении закупки.

По результатам рассмотрения данного обращения УФАС по Республике Коми установлено, что Министерством финансов Республики Коми проводился электронный аукцион. Заказчиком закупки явилось ГУ «РДКБ», уполномоченным органом – Минфин по Республике Коми.

Объект закупки – «Оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра сотрудников ГУ «РДКБ», начальная (максимальная) цена контракта составила 1 500 000,02 руб. Источником финансирования закупки явились средства бюджетного учреждения за счет средств Фонда обязательного медицинского страхования.

Извещение о проведении электронного аукциона № 0107200002717001068, документация электронного аукциона размещены на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 30.08.2017.

Пунктом 21 «Информационная карта» документации об электронном аукционе установлены следующие требования к лицам, осуществляющим оказание услуги, являющейся объектом закупки:

- наличие действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выданной в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг) по:

- медицинским осмотрам (предварительным, периодическим);

- экспертизе профессиональной пригодности.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0107200002717001068, пунктом 12 информационной карты, подпунктом 3.1 пункта 3 проекта договора (раздел 5 документации об электронном аукционе), заказчиком определено место оказание услуги: «медицинский осмотр врачами специалистами и проведение функциональных исследований по месту нахождения заказчика, проведение лабораторных исследований по месту нахождения исполнителя, место сдачи исследуемого материала и получения результатов исследования: по месту нахождения заказчика: ГУ «РДКБ», <...>».

Пунктом 30 Информационной карты документации об электронном аукционе установлены требования к содержанию второй части заявки на участие в электронном аукционе: «вторая часть заявки должна содержать документы и информацию, предусмотренные ч. 5 п. 12 раздела I настоящей документации об электронном аукционе, в том числе:

1) копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности. осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выданной в соответствии с Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг) по:

- медицинским осмотрам (предварительным, периодическим):

- экспертизе профессиональной пригодности.

2) декларацию о соответствии требованиям, установленным пунктами 3-5. 7. 7.1. 9 части I статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) и подпунктов 1,2 части 6 пункта 17 раздела 1 документации об электронном аукционе признана не соответствующей требованиям, установленным данным законом и документацией об электронном аукционе (подпунктами 2-5, 5.1, 7 части 2 пункта 2 раздела I настоящей документации)».

18.09.2017 на электронной площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ» проведен электронный аукцион, по итогам которого подано 5 предложений о цене контракта. Оператором электронной площадки направлены заказчику протокол проведения электронного аукциона от 18.09.2017 № 0107200002717001068-2, вторые части заявок на участие в таком аукционе и документы участников электронного аукциона, предусмотренные пунктами 2 - 6 и 8 части 2 статьи 61 Закона 44-ФЗ.

Аукционной комиссией 20.09.2017 рассмотрены вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчик) оператором электронной площадки в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

По результатам рассмотрения второй части заявки ООО «Афло-центр» на участие в электронном аукционе и документов, направленных заказчику оператором электронной площадки аукционной комиссией принято решение, что заявка указанного участника на участие в электронном аукционе не соответствует требованиям, установленным документацией об электронном аукционе, в части:

1) непредставления документов, которые предусмотрены пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ, подпунктом 2 части 5 пункта 12 раздела I и пунктом 30 раздела II документации об электронном аукционе, а именно: не представлена копия действующей лицензии участника аукциона на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности. осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), выданной в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 года № 291, предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг) по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); экспертизе профессиональной пригодности, с указанием мест осуществления деятельности, соответствующим условиям документации об электронном аукционе (в составе заявки на участие в электронном аукционе представлена копия лицензии участника аукциона на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), предусматривающей разрешение на осуществление видов работ (услуг), в том числе по: медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); экспертизе профессиональной пригодности, с указанием мест осуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации - Кировская область, при этом согласно извещению и пункту 12 раздела II документации об электронном аукционе: место оказания услуг – «Медицинский осмотр врачами специалистами и проведение функциональных исследований по месту нахождения Заказчика» на территории субъекта Российской Федерации – Республика Коми);

2) несоответствия участника аукциона требованиям, установленным пунктом I части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, подпунктом 1 части 2 пункта 2 раздела I и пунктом 21 раздела II документации об электронном аукционе, а именно: участник аукциона не соответствует требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим оказание услуг, являющихся объектом закупки, в связи с непредставлением указанных в пункте 1 документов».

Данное решение оформлено протоколом № 0107200002717001068-3 подведения итогов электронного аукциона от 20.09.2017.

04.10.2017 между государственным учреждением «Республиканская детская клиническая больница» и Обществом с ограниченной ответственностью «Лечебно-консультативный центр «ГЕРА» по результатам проведения электронного аукциона заключен договор № ЭА-1029/17.

Исходя из анализа заявки ООО «Афло-центр» на участие в электронном аукционе, комиссией УФАС по Республике Коми установлено, что в составе второй части заявки на участие в закупке участником представлена лицензия на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения на территории инновационного центра «Сколково»).

По мнению УФАС по Республике Коми, соответствующая обязанность ООО «Афло-центр» исполнена, действующая лицензия на осуществление медицинской деятельности (в том числе с правом проведения медицинских осмотров (предварительным, периодическим) в составе второй части заявки представлена.

Факт указания в представленной данным участником лицензии места осуществления деятельности на территории субъекта Российской Федерации Кировская область вместо Республика Коми, по мнению антимонопольного органа, не противоречит требованиям аукционной документации и не исключает возможность участия в аукционе, в том числе возможность осуществления в дальнейшем деятельности в Республике Коми посредством переоформления лицензии (дополнение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности) либо привлечения соисполнителей или оказания услуг с использованием передвижного медицинского комплекса.

Поскольку п. 30 Информационной карты установлено, что участник аукциона должен представить копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности и в лицензии должны содержаться работы (услуги), а именно по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических) и экспертизы профессиональной пригодности, и такая лицензия ООО «Афло-центр» была представлена, то, по мнению антимонопольного органа, аукционная комиссия неправомерно признала заявку вышеназванною участника несоответствующей требованиям п. 1.2 ч. 6 ст.69 Закона № 44-ФЗ и документации об электронном аукционе.

Документация об электронном аукционе не содержит требования согласно которому местом действия лицензии является Республика Коми, напротив, в пп. 2.1.1. п.2 проекта договора предусмотрена возможность привлечения соисполнителей (субподрядчиков) к исполнению контракта (договора).

По мнению УФАС по РК оснований для признания заявки несоответствующей требованиям по основаниям, предусмотренным ч. 6 ст. 69 Закона № 44-ФЗ, у аукционной комиссии не имелось.

Следовательно, в составе второй части заявки ООО «Афло-центр» на участие в электронном аукционе представлены документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов, в части возможности осуществления медицинской деятельности по проведению медицинских осмотров (предварительных, периодических) и экспертизы профессиональной пригодности.

В связи с этим антимонопольным органом жалоба признана обоснованной, заинтересованным лицом вынесено оспариваемое решение от 09.10.2017 № 04-02/9769.

Минфин Республики Коми не согласился с решением и обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Часть 4 статьи 105 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки в случае, если данные действия (бездействие) совершены при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем электронного аукциона, осуществляется в любое время определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а также в период аккредитации на электронной площадке, но не позднее чем через десять дней с даты размещения на электронной площадке протокола подведения результатов такого аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в таком аукционе или протокола проведения такого аукциона в случае признания такого аукциона несостоявшимся.

В случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены при рассмотрении вторых частей заявок на участие в электронном аукционе или при заключении контракта, обжалование данных действий (бездействия) осуществляется до заключения контракта.

По истечении указанных сроков обжалование данных действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, аукционной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, жалоба ООО «Афло-центр» поступила в УФАС по РК 02.10.2017. Письмами от 03.10.2017 № 04-02/9526э, 04-02/9527э, 04-02/9528э, 04-02/9529э, направленными средствами электронной почты, УФАС по Республике Коми уведомило ООО «Афло-центр», Минфин РК, ГУ «РКДБ», ЗАО «Сбербанк АСТ» о месте и времени рассмотрения жалобы.

Информация о поступлении жалобы ООО «Афло-центр» размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 04.10.2017 в 10 часов 14 минут.

В соответствии с пунктом 3 части 11 статьи 105 Закона № 44-ФЗ жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если жалоба подана по истечении срока, предусмотренного настоящей статьей.

Исходя из приведенного выше нормативно-правового регулирования, учитывая, что контракт был заключен 05.10.2017, а жалоба была подана в антимонопольный орган 02.10.2017, т.е. до истечения срока ее подачи, суд приходит к выводу о том, что антимонопольный орган, не вправе был возвращать жалобу заявителю.

В целях исполнения возложенных на него функций антимонопольный орган наделен полномочиями, в том числе, по проведению внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Реализация предоставленных антимонопольному органу полномочий по контролю ограничена необходимостью соблюдения установленных в Законе № 44-ФЗ требований. В силу части 4 статьи 99 Закона № 44-ФЗ контроль в отношении операторов электронных площадок, а также при проведении электронного аукциона в отношении иных субъектов контроля осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, контрольным органом в сфере государственного оборонного заказа.

Вместе с тем, с учетом положений пункта 1 части 1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ отсутствуют основания трактовать часть 4 этой статьи, как ограничивающую полномочия антимонопольного органа, в качестве контрольного органа в сфере закупок, на проведение внеплановой проверки при получении информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок (пункт 2 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ).

В этой связи антимонопольный орган был вправе провести внеплановую проверку.

Вместе с тем решение УФАС по Республике Коми не может быть признано законным по следующим основаниям.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона № 44-ФЗ, в части 2 которой предусмотрено, что заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии участника требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в пункте 21 Информационной карты заказчиком определены единые требования, которым должен соответствовать участник закупки. В частности, установлено требование о том, что участник закупки должен обладать действующей лицензией на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») с правом выполнения работ, оказания услуг по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим); экспертизе профессиональной пригодности.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, в том числе, копию действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности.

При этом лицензия должна содержать работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, по медицинским осмотрам (предварительным, периодическим), экспертизе профессиональной пригодности.

Извещением о проведении электронного аукциона № 0107200002717001068, пунктом 12 информационной карты, подпунктом 3.1 пункта 3 проекта договора (раздел 5 документации об электронном аукционе), заказчиком определено место оказание услуги: «медицинский осмотр врачами специалистами и проведение функциональных исследований по месту нахождения заказчика, проведение лабораторных исследований по месту нахождения исполнителя, место сдачи исследуемого материала и получения результатов исследования: по месту нахождения заказчика: ГУ «РДКБ», <...>».

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Правовая основа лицензирующей медицинской деятельности определена Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности, которыми предусмотрен порядок лицензирования медицинской деятельности и лицензионные требования.

В Законе о лицензировании предусмотрено требование о необходимости включения в лицензию сведений об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности (пункты 2, 3 части 1 статьи 15).

В силу пункта 8 статьи 3 Закона о лицензировании местом осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности) является объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Законом о лицензировании предусмотрена возможность переоформления лицензии в случае изменения адреса места осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности (часть 1 статьи 18). Указанное положение законодательства означает, что получив лицензию, лицензиат не обязан ее получать вновь при изменении места осуществления деятельности.

Вместе с тем, данным Законом предусмотрено условие о том, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 данной статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии (часть 2 статьи 18).

В соответствии с частью 7 статьи 18 Закона о лицензировании при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, в заявлении о переоформлении лицензии указываются этот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Из совокупности приведенных положений статьи 18 Закона о лицензировании следует установление законодателем запрета на осуществление лицензируемого вида деятельности по адресу, не указанному в лицензии, до того момента, как будет переоформлена лицензия.

Такой запрет установлен в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которых связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями этой деятельности, а также обусловлен установлением законодательством специальных требований к отдельным местам осуществления деятельности, в соблюдении которых лицензирующие органы должны иметь возможность удостовериться.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Осуществление деятельности по адресу, не указанному в лицензии, может повлечь привлечение к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Афло-центр» в составе заявки представило лицензию от 16.03.2016 № ЛО-43-01-002253, согласно которой местом нахождения и осуществления лицензируемого вида деятельности является город Киров. Переоформление лицензии в целях осуществления медицинской деятельности по иному адресу (г.Сыктывкар) на момент рассмотрения комиссией заказчика вторых частей заявок участников электронного аукциона данной организацией не произведено.

Учитывая изложенное, являются неправомерными и противоречат требованиям Закона о лицензировании выводы антимонопольного органа о том, что отсутствие в представленной лицензии указания на место осуществления деятельности - город Сыктывкар не исключает возможность осуществления в дальнейшем деятельности в данном городе посредством переоформления лицензии (дополнение адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности).

Переоформление лицензии осуществляется в сроки, определенные в статье 18 Закона о лицензировании, которые могут превышать срок оказания услуг, предусмотренный контрактом.

В силу пункта 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать наряду с прочим, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларацию о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. В случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником электронного аукциона в соответствии с частями 3 и 5 настоящей статьи, аукционная комиссия обязана отстранить такого участника от участия в аукционе на любом этапе его проведения (часть 6.1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ).

Учитывая, что в составе второй части заявки на участие в закупке ООО «Афло-центр» представило лицензию на осуществление медицинской деятельности, согласно приложению 1 к которой место осуществления лицензируемого вида деятельности, в том числе при проведении медицинских осмотров (предварительных, периодических), экспертизе профессиональной пригодности, определено в городе Кирове, в то время как местом оказания услуг в соответствии с Информационной картой является город Сыктывкар, суд полагает правомерными выводы Минфина Республики Коми о непредставлении данной организацией документов, подтверждающих ее соответствие требованиям законодательства о лицензировании и требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, что являлось основанием для отстранения аукционной комиссией такого участника от участия в электронном аукционе.

Кроме того, частью 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлены требования к участникам закупки, а не к соисполнителям, возможность привлечения соисполнителя определяется на стадии исполнения контракта, в связи с чем выводы антимонопольного органа о последующем возможном привлечении соисполнителей оказываемых услуг не подтверждают соответствие заявки ООО «Афло-центр» требованиям аукционной документации и возможность его участия в аукционе.

В части 2 статьи 201 АПК РФ указано, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Учитывая, что заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины вопрос о ее взыскании не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Заявление Министерства финансов Республики Коми удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 09.10.2017 № 04-02/9769.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления текста решения в полном объеме.


Судья П.Н. Басманов