Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А40-105857/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

«15» октября 2020 года Дело № А40-105857/20-2-525

Резолютивная часть решения объявлена «13» октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме «15» октября 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи – Махлаевой Т.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Московской межрегиональной транспортной прокуратуры ЮЗАО

к ответчику: ОАО «Российские железные дороги»

о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии:

От заявителя: ФИО2 (удостоверение, доверенность )

ФИО3 (удостоверение, доверенность )

От ответчика: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура ЮЗАО обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ОАО «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.06.2020г.

Заявитель поддержал заявление в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются документы, подтверждающие надлежащее извещение указанного лица о времени и месте судебного разбирательства. Суд счел возможным рассмотреть дело без участия ответчика в порядке, предусмотренном ст.156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, Юго-Западная транспортная прокуратура 06.03.2020 в период времени с 09 час. 00 мин. до 18 час. 00 мин. провела проверку исполнения требований градостроительного законодательства ОАО «РЖД», при эксплуатации объектов капитального строительства Московского центрального кольца, в том числе объекта: «Интеграция Павелецкого направления и Малого кольца Московской железной дороги» (далее - Объект), расположенного по адресу: г. Москва, перегоны, транспортно-пересадочные узлы и станции Малого кольца Московской железной дороги.

В ходе проверки установлено, что 25.12.2018 состоялось открытие остановочного пункта Верхние Котлы Павелецкого направления МЖД, для осуществления непрерывного пассажиропотока открыто пассажирское движение по транспортно-пересадочиому узлу «Интеграция Павелецкого направления и Малого кольца Московской железной дороги».

Таким образом установлено, что ОАО «РЖД» в настоящее время эксплуатируется объект капитального строительства, в том числе «Интеграция Павелецкого направления и Малого кольца Московской железной дороги» в отсутствии разрешения на ввод объекта в эксплуатацию выданного федеральным органом исполнительной власти.

На указанный объект капитального строительства ОАО «РЖД» получено положительное заключение государственной экспертизы от 30.07.2019 № 77-1-1-3-019782-2019, разрешение на строительство Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.12.2019 № 77-05-2104-2019МС.

В соответствии с частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации - (далее - ГК РФ) разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

В соответствии с частью 2 статьи 55 ГК РФ для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Вместе с указанным заявлением застройщиком предоставляются документы, перечисленные в части 3 статьи 55 ГК РФ.

Частью 5 статьи 55 ГК РФ предусмотрено, что орган, выдавший разрешение на строительство, обязан в течение десяти дней со дня поступления заявления о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию обеспечить проверку наличия и правильности оформления документов, осмотр объекта капитального строительства и выдать заявителю разрешение на ввод объекта в эксплуатацию или отказать в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно пунктам 10, 13 и 14 части 1 статьи 1 ГК РФ под объектом капитального строительства - здание строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства) за исключение временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Таким образом, в силу норм градостроительного законодательства для эксплуатации названного объекта капитального строительства требуется разрешение на ввод его в эксплуатацию, обязанность по получению которого в соответствии с частью 2 статьи 55 ГК РФ лежит на застройщике, то есть на ОАО «РЖД».

Согласно сведениям о датах фактического ввода в эксплуатацию транспортно-пересадочных узлов Московского центрального кольца фактически объект эксплуатируется с 25.12.2018, вместе с тем па момент проверки разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО «РЖД» нарушены требования ч. 2 ст. 55 ГК РФ, что указывает на совершение ОАО «РЖД» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ОАО «РЖД» правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: копией задания ММТП от 16.01.2020 № 7/1-25-2020, рапортом от 06.03.2020, копией письма заместителя начальника ДКРС - Москва ОАО «РЖД» от 04.03.2020 № 3528, копией письма заместителя начальника ДКРС - Москва ОАО «РЖД» от 10.06.2020 № 8095, объяснением инженера 1-й категории ДКРС - Москва ОАО «РЖД» ФИО4 от 10.06.2020.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к обоснованному выводу о наличии вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок привлечения к административной ответственности предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях не пропущен.

Суд учитывает, что заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем, суд, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ, т.е. в размере 500 000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 2.1, ч. 2 ст. 4.2, ч.ч. 1, 2 ст. 4.5, ст.19.5 ч.6,, ст.ст. 25.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ, ст. ст. 65, 71, 156, 167-171, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь к административной ответственности на основании ч.5 ст. 9.5 КоАП РФ ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" (105066, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, ИНН: <***>)

Назначить ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОССИЙСКИЕ ЖЕЛЕЗНЫЕ ДОРОГИ" наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 руб. (пятьсот тысяч рублей).

Реквизиты для оплаты штрафа:

Главное управление УФК ПО Г. МОСКВЕ (Московская межрегиональная транспортная прокуратура л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770801001, БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ – ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО Г. МОСКВА, БИК 044525000, Р/С <***>, КБК 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО 45378000.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Судья Махлаева Т.И.