Решение от 10 мая 2023 г. по делу № А36-11672/2022

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398066

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-11672/2022
г. Липецк
10 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 мая 2023 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (398050, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ЛТФ» (398059, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскании финансовой санкции в сумме 34 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь, декабрь 2021, 2021, январь 2022,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность №18 от 09.01.2023, копия диплома),

от заинтересованного лица: не явился, извещен,



УСТАНОВИЛ:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением к заинтересованному лицу – обществу с ограниченной ответственностью «ЛТФ» (ООО «ЛТФ») о взыскании финансовой санкции в сумме 34 000 рублей за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за ноябрь, декабрь 2021, 2021, январь 2022.

Определением от 10.01.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 09.03.2023 суд перешел к рассмотрению спора по общим исковым правилам, предварительное судебное заседание назначено на 05.04.2023.

Определением от 05.04.2023 дело назначено к судебному разбирательству на 03.05.2023.

В судебное заседание заинтересованное лицо не явилось, извещено надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, участвующего в деле.

Заявитель требования поддержал в полном объеме.

Суд, изучив представленные материалы, а также доводы стороны, установил следующее.

ООО «ЛТФ» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

13.12.2021 страхователем в управление Пенсионного фонда были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 30 застрахованных лиц за отчетный период (ноябрь 2021).

22.06.2022 страхователем в управление Пенсионного фонда были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период (ноябрь 2021).

10.01.2022 страхователем в управление Пенсионного фонда были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 32 застрахованных лица за отчетный период (декабрь 2021).

22.06.2022 страхователем в управление Пенсионного фонда были представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица за отчетный период (декабрь 2021).

04.03.2022 страхователем в управление Пенсионного фонда были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 30 застрахованных лица за отчетный период (январь 2022).

Управлением проведены проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021, по итогам составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 29.08.2022 № 058S18220009252, № 058S18220009251, от 11.04.2022 № 058S18220003941.

Решениями заместителя начальника управления № 058S1922001052, № 058S19220010526 от 28.09.2022 ООО «ЛТФ» в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» привлечено к ответственности в виде финансовой санкции.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужил вывод Управления о несвоевременном предоставлении отчетности по форме СЗВ-М за ноябрь, декабрь 2021 в отношении застрахованных лиц.

В адрес страхователя направлены требования от 21.10.2022 № 058S01220009563, № 058S01220009564 об уплате финансовой санкции.

Решением заместителя начальника управления № 058S19220004983 от 17.05.2022 ООО «ЛТФ» в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» привлечено к ответственности в виде финансовой санкции.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужил вывод Управления о несвоевременном предоставлении отчетности по форме СЗВ-М за январь 2022 в отношении застрахованных лиц.

В адрес страхователя направлено требование от 09.06.2022 № 058S01220005036 об уплате финансовой санкции.

04.03.2022 страхователем в управление Пенсионного фонда были представлены исходные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в отношении 36 застрахованных лиц за отчетный период (2021).

Управлением проведена проверка с целью контроля правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета «Сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за 2021, по итогам составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 14.04.2022 № 058S18220004368.

Решением заместителя начальника управления № 058S1920005517 от 20.05.2022 ООО «ЛТФ» в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» привлечено к ответственности в виде финансовой санкции.

Основанием для привлечения общества к ответственности послужил вывод Управления о несвоевременном предоставлении отчетности по форме СЗВ-М за 2021 в отношении застрахованных лиц.

В адрес страхователя направлено требование от 15.06.2022 № 058S01220005287 об уплате финансовой санкции.

Неисполнение ООО «ЛТФ» указанных требований в добровольном порядке явилось основанием для обращения в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о выдаче судебного приказа.

26.12.2022 арбитражным судом по делу №А36-11181/2022 в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано.

Указанное обстоятельство в совокупности с отсутствием добровольной уплаты финансовой санкции послужило основанием для обращения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области с настоящим заявлением в суд.

Оценив установленные факты, суд пришел к выводу о том, что требования Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

На основании пункта 1 пасти 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 указанного Закона страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

На основании статьи 16 Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции, действовавшей с г.) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей на момент выявления УПФР нарушения срока представления сведений).

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Как усматривается из решений Управления Пенсионного фонда № 058S1922001052, № 058S19220010526 от 28.09.2022, № 058S1920005517 от 22.05.2022, № 058S19220004983 от 17.05.2022 в рассматриваемом случае объективная сторона вменяемого ООО «ЛТФ» правонарушения заключается в непредставлении последним сведений по форме СЗВ-М о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за ноябрь, декабрь 2021, 2021, январь 2022.

Так, в решениях указано, что имело место несвоевременное первичное представление сведений по форме СЗВ-М в отношении застрахованных лиц за ноябрь 2021, декабрь 2021, 2021, январь 2022, с нарушением срока, установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Вместе с тем, ООО «ЛТФ» оплату финансовых санкций за ноябрь 2021, декабрь 2021, 2021, январь 2022 не произвело, необходимые пояснения не представило.

Согласно пункту 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 г. № 766н, в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются. Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

По смыслу действующего законодательства в его конституционном понимании первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии самостоятельно исправленные заявителем, не могут расцениваться как недостоверные или как сведения, предоставленные не в полном объеме либо содержащие недостоверные данные.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что, страхователь предоставил исходные сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2021, декабрь 2021, 2021, январь 2022 не в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Доказательств, подтверждающих своевременность предоставления в пенсионный фонд сведений персонифицированного учета страхователем, не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности заявленных пенсионным фондом доводов о нарушении страхователем установленного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срока представления отчетности.

Пунктами 5 - 16 статьи 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации») установлено, что в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» установлена процедура выявления нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете и привлечения страхователей к соответствующей ответственности.

В частности, названными нормами предусматривается составление акта о выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», принятие решения и направление страхователю на основании названного решения, вступившего в силу требования об уплате соответствующей санкции.

При этом положения Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не содержат указания на возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем, в силу положений Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, предусмотренного статьей 112 Кодекса, размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В силу статьи 112 Кодекса обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, являются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 Кодекса установлено право суда или налогового органа, рассматривающего дело о налоговом правонарушении, признать в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, иные обстоятельства, не указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 названной статьи.

В пункте 4 статьи 112 Кодекса предусмотрено, что обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или налоговым органом, рассматривающим дело, и учитываются им при наложении санкций за налоговые правонарушения в порядке, установленном статьей 114 Кодекса.

Из изложенных правовых норм следует, что установление смягчающих ответственность обстоятельств при применении ответственности является обязанностью, а не правом органа, рассматривающего соответствующее дело, в силу прямого указания закона.

Такая же обязанность лежит на суде, рассматривающем заявление о взыскании, независимо от того, ссылается или нет лицо, привлекаемое к ответственности, на наличие смягчающих обстоятельств.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в постановлении № 14-П от 12.05.1998 меры взыскания за налоговое правонарушение должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств деяния.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16.12.2008 № 1069-О-О указано, что законодатель, предусматривая ответственность за совершение налоговых правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

При этом принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

В рассматриваемом случае судом установлено, что допущенное ООО «ЛТФ» нарушение, выраженное в представлении им сведений, с нарушением сроков, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», имеет место быть.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений (часть 7 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса).

Поскольку в настоящем случае размер штрафа определялся не только тяжестью совершенного правонарушения как такового, выраженного в фактическом непредставлении предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» сведений, но и неоднократным исполнением страхователем своей обязанности по представлению отчетности в сроки (доказательством чего служит большое количество заявлений в Арбитражном суде Липецкой области по аналогичным предметам и основаниям), а сумма штрафа не является значительной и составляет 34 000 руб., неприменение при указанных обстоятельствах положений о смягчении ответственности не будет являться нарушением конституционного принципа справедливости наказания, так как по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области требований и взыскании с ООО «ЛТФ» финансовой санкции в общей сумме 34 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2021, декабрь 2021, 2021, январь 2022.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 212-2016 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛТФ» (398059, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу государственного учреждения – Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Липецкой области (398050, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) финансовую санкцию в размере 34 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2021, декабрь 2021, 2021, январь 2022.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ЛТФ» (398059, <...>; ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход соответствующего бюджета государственную пошлину в сумме 2 000 руб.

Решение суда подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г. Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.


Судья И.В.Тетерева