Решение от 21 декабря 2025 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А43-27434/2025

г. Нижний Новгород 22 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Ахметовой Л.Р. (шифр 1-623), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красновой Л.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 Шагмара Размики (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к ответчику: Администрации города Нижнего Новгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта от 21.05.2025 №1522/02/2025,

при участии представителей:

от истца: ФИО1 лично, паспорт, ФИО2 по доверенности от 01.09.2025,

от ответчик: не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель Шеллунц Шагмар Размики обратился в суд к Администрации города Нижнего Новгорода с иском о признании недействительным расторжения в одностороннем порядке договора на размещение нестационарного торгового объекта от 21.05.2025 №1522/02/2025.

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, пояснив, что предпринимателем соблюдены все требования к нестационарному торговому объекту – торговой палатке, в частности легковозводимость, сборность-раборность, наличие внутреннего пространства не замкнутого со стороны прилавка. Требований о материале конструкции в законе не содержится и следовательно выявленные нарушения не соответствуют требованиям законодательства, так как не определено ни законом ни договором. Также указал, что согласно материалам фотофиксации можно убедиться, что спорный объект имеет не замкнутое со стороны прилавка пространство, следовательно, объект не является павильоном. Наличие кассового оборудования в палатке обусловлено действующим законодательством, прилавков – форэскизом. Также пояснил, что наружная отделка фасада НТО выполнена не из профилированных листов, а с использованием специального покрытия (палаточной ткани) соответствующей форэскизу, козырек выполнен из тонированного материала. Кроме того, данные нарушения в актах не указывались, в связи с чем они не могут являться основанием для расторжения договора. Истцу на основании закона и договора не предоставлена возможность и обязанность их устранения, неисполнение которой влечет право ответчика расторгнуть договор в одностороннем несудебном порядке.

Ответчик явку представителя в суд не обеспечил, но направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В ходе рассмотрения спора ответчик представил в материалы дела отзыв на иск, согласно которым требования истца не признал и указал, что Администрацией выявлены нарушения условий договора в части несоответствия типа НТО и внешнего вида НТО форэскизу, о чем составлен единый акт осмотра №28 от 18.06.2025, от 02.07.2025 и от 30.07.2025. Осмотром установлено, что спорный объект по своим конструктивным и функциональным признакам не относится к типу «торговая палатка», а имеет признаки типа «торговый павильон» НТО, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса). Также пояснил, что в наружной отделке фасадов НТО не допускается использование профилированных листов, конструкция НТО (за исключением летних кафе) может предусматривать козырек с покрытием из светопрозрачного или тонированного материала (форэскизом предусмотрен цвет внешнего покрытия – белый).

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика.

Как следует из материалов, 21.05.2025 между предпринимателем ФИО1 Шагмаром Размики (предприниматель) и Администрацией города Нижнего Новгорода (администратор) подписан договор на размещение нестационарного торгового объекта №1522/02/2025.9, согласно которому администратор предоставляет предпринимателю право разместить нестационарный торговый объект: тип объекта – палатка, площадью – 25 кв.м, специализация объекта – овощи/фрукты, по адресу (местоположению): <...> у д.36, а предприниматель обязуется разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта согласно ситуационному плану размещения нестационарного торгового объекта (приложение №1), форэскизу внешнего вида объекта (приложение №2), являющимися неотъемлемой частью договора, на условиях и в порядке, предусмотренных договором, федеральным законодательством и законодательством Нижегородской области. Договор является подтверждением права предпринимателя на размещение нестационарного торгового объекта в месте (№2.503), установленном схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и пунктом 1.1 договора (пункт 1.2 договора).

Договор действует на период размещения объекта, указанный в пункте 2.1 договора, а в части исполнения обязательств по оплате – до момента исполнения таких обязательств (пункт 4.1 договора).

Согласно пункту 3.2.1 договора предприниматель обязан разместить объект по местоположению в соответствии с пунктом 1.1 в соответствии с требованиями: тип объекта – палатка, ) специализация объекта – овощи/фрукты, площадь объекта – 25 кв.м. Выполнять требования приложения №1 к договору (ситуационный план), приложения №2 к договору (форэскиз), к благоустройству объекта в течение всего срока действия договора (пункт 3.2.4 договора).

На основании пункта 5.4 договора в случае выявления последующих фактов размещения объекта с нарушениями его типа, специализации, ситуационного плана (приложение №1), форэскиза (приложение №2), размеров занимаемой площади, неисполнения обязанностей, установленных подпунктами 3.2.9, 3.2.14 договора, администратор в срок не превышающий 30 календарных дней расторгает договор в одностороннем внесудебном порядке.

Договор может быть досрочно расторгнут в одностороннем внесудебном порядке по требованию администратора в случаях указанных в подпункте 3.3.4, пунктах 5.4 и 5.5 договора и не устранения выявленных нарушений условий договора или неоплаты штрафа. Уведомление о расторжении договора в одностороннем внесудебном порядке направляется Предпринимателю заказным письмом с описью вложения в течение 1 рабочего дня с момента выявления случаев, указанных в пункте 6.4 договора (пункт 6.4 и 6.5 договора).

В ходе проведения обследований, проведенных Администрацией 18.06.2025, 02.07.2025 и 30.07.2025, выявлены нарушения условий заключенного с ИП ФИО1 договора, предусмотренные пунктом 3.2.1 договора в части несоответствия типа НТО (установлена фактически металлическая палатка, а также пунктом 3.2.4 договора в части несоответствия внешнего вида НТО форэскизу (приложение №2 к договору).

По факту осмотров объекта составлен акт №28.

В связи с выявлением нарушений Департамент развития предпринимательства Администрации города Нижнего Новгорода направил в адрес ответчика письма от 19.06.2025, от 03.07.2025 о необходимости их устранения и уплате штрафов в сумме 1811,06 руб. за каждое нарушение.

Штрафы оплачены предпринимателем, что подтверждено им в судебном заседании.

Администрация, полагая, что палатка не соответствует форэскизу, направила в адрес предпринимателя уведомление о расторжении договора в одностороннем досудебном порядке №Исх-03-03-399207/25 от 31.07.2025.

После этого истец убрал НТО с установленного договором места.

Истец не согласен с данным уведомлением о расторжении договора, считает, что спорный объект соответствует условиям договора и требованиям форэскиза, в связи с чем обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, суд принял решение исходя из следующего.

В соответствии с положениями статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки (статья 12 ГК РФ).

По смыслу статьи 153 ГК РФ одностороннее изменение условий договора как действие юридического лица, направленное на изменение гражданских прав и обязанностей, признается сделкой.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (пункт 1 статьи 167 ГК РФ).

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом). Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В соответствии со статьей 309 обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. В силу пунктов 1 и 2 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных этим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных этим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В договоре могут быть предусмотрены основания отказа стороны от исполнения договора и его расторжения во внесудебном порядке, в том числе связанные с нарушением контрагентом того или иного условия договора.

В силу части 3 статьи 450 ГК РФ в случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.

В соответствии с пунктами 1,2 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

Как разъяснено в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», если односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий совершены тогда, когда это не предусмотрено законом, иным правовым актом или соглашением сторон или не соблюдены требования к их совершению, то по общему правилу такой односторонний отказ от исполнения обязательства или одностороннее изменение его условий не влекут юридических последствий, на которые они были направлены.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 ноября 2016 года №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», в случае правомерного одностороннего отказа от исполнения договорного обязательства полностью или частично договор считается соответственно расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 №54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» при осуществлении стороной права на одностороннее изменение условий обязательства или односторонний отказ от его исполнения она должна действовать разумно и добросовестно, учитывая права и законные интересы другой стороны (пункт 3 статьи 307, пункт 4 статьи 450.1 ГК РФ). Нарушение этой обязанности может повлечь отказ в судебной защите названного права полностью или частично, в том числе признание ничтожным одностороннего изменения условий обязательства или одностороннего отказа от его исполнения (пункт 2 статьи 10, пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно пункту 3.2.1 договора предприниматель обязан разместить объект по местоположению в соответствии с пунктом 1.1 в соответствии с требованиями: тип объекта – палатка, ) специализация объекта – овощи/фрукты, площадь объекта – 25 кв.м. Выполнять требования приложения №1 к договору (ситуационный план), приложения №2 к договору (форэскиз), к благоустройству объекта в течение всего срока действия договора (пункт 3.2.4 договора).

На основании пункта 5.4 договора в случае выявления последующих фактов размещения объекта с нарушениями его типа, специализации, ситуационного плана (приложение №1), форэскиза (приложение №2), размеров занимаемой площади, неисполнения обязанностей, установленных подпунктами 3.2.9, 3.2.14 договора, администратор в срок не превышающий 30 календарных дней расторгает договор в одностороннем внесудебном порядке.

Договор может быть досрочно расторгнут в одностороннем внесудебном порядке по требованию администратора в случаях указанных в подпункте 3.3.4, пунктах 5.4 и 5.5 договора и не устранения выявленных нарушений условий договора или неоплаты штрафа. Уведомление о расторжении договора в одностороннем внесудебном порядке направляется Предпринимателю заказным письмом с описью вложения в течение 1 рабочего дня с момента выявления случаев, указанных в пункте 6.4 договора (пункт 6.4 и 6.5 договора).

Постановлением администрации г.Нижнего Новгорода от 30.12.2021 №6071 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Нижнего Новгорода и о внесении изменений в постановления администрации города Нижнего Новгорода от 02.09.2013 №3334, от 19.12.2016 №4287, от 19.01.2021 №72, от 22.05.2019 №1613» (далее - Постановление от 30.12.2021 №6071) определены типы торговых объектов, согласно которым, торговая палатка представляет собой оснащенную прилавком легковозводимую сборно-разборную конструкцию, образующую внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенную для размещения одного или нескольких рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли.

В силу пункта 2.1 – 2.3 приложения №2 к «Положению о порядке согласования форэскиза внешнего вида НТО, размещенных на территории города Нижнего Новгорода, независимо от форм собственности земельного участка» Постановления от 30.12.2021 №6071 (далее - приложение №2 Постановления от 30.12.2021 №6071) изготовление (возведение) НТО должно осуществляться из модульных или быстровозводимых конструкций. Устройство заглубленных фундаментов запрещается. При наружной отделке фасадов НТО используются следующие материалы: композитные панели в составе фасадного модуля (Приказ Минстроя России от 02.03.2017 №597/пр «О формировании классификатора строительных ресурсов»); - пластик, в том числе пластиковые панели, элементы; - стекло; - обработанная древесина. Остекление поверхности главного фасада должно быть не менее 80%, боковых фасадов не менее 50%. Ориентация фасадов определяется форэскизом. Все внешние поверхности НТО (за исключением летних кафе), включая корпус, фриз, декоративные колонны, информационные поверхности, нижние ограждающие элементы, должны быть облицованы композитными панелями. Допускается применение элементов из металла, окрашенного в заводских условиях. Конструкция НТО (за исключением летних кафе) может предусматривать козырек с покрытием из светопрозрачного или тонированного материала (пункт 2.8 приложение №2 Постановления от 30.12.2021 №6071).

Согласно пункту 2.4 приложения №2 Постановления от 30.12.2021 №6071 в наружной отделке фасадов НТО не допускается использование следующих материалов: кирпич; бетон, железобетон; шифер; плиты керамические (керамогранитные); штукатурные растворы; природный камень; необработанная древесина; профилированный лист.

В материалы дела приложены фотоматериалы конструкции, из которых усматривается, что стены выполнены из ориентировано-стружечной плиты (ОСП), обшитые палаточной тканью, козырек выполнен из профилированных листов, что противоречит форэскизу (приложение №2 к договору), конфигурация полок также не соответствует требованиям форэскиза.

Также в объекте находятся холодильное оборудование, установлен счетчик электроэнергии, протянут электрический кабель, на потолке установлены светильники. Электропитание осуществляется через кабель от стационарного источника питания.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что указанный объект не относится к легковозводимой сборно-разборной конструкции и не соответствует всем признакам типа НТО «торговая палатка».

Факт неоднократного нарушения условий договора подтверждается единым актом обследования №28 от 18.06.2025, от 02.07.2025 и от 30.07.2025, согласно которому выявлены нарушения условий заключенного с ИП ФИО1 договора, предусмотренных пунктом 3.2.4 договора в части несоответствия внешнего вида НТО форэскизу (приложение №2 к договору).

В судебном заседании истец подтвердил, что оплачивал на основании писем Администрации №Исх-03-03-325178/25 от 19.06.2025 и №Исх-03-03-346794/25 от 03.07.2025 об устранении выявленных нарушений и наложении штрафов.

При этом суд не принимает доводы ответчика о том, что фактически истцом установлен торговый павильон, так как в силу пункта 1.1 приложения №2 Постановления от 30.12.2021 №6071 под торговым павильоном понимается НТО, представляющий собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов (павильон может иметь помещения для хранения товарного запаса).

В рассматриваемом случае судом не установлено, что конструкция обладает всеми признаками данного вида НТО. В частности на объекте отсутствует замкнутое пространство.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства и пояснения сторон, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что объект не соответствует требованиям, применяемым к палаткам, а также к форэскизу, установленному договором №1522/02/2025.9 от 21.05.2025, в связи с чем односторонний отказ Администрации от договора является обоснованным.

Таким образом, правовые и фактические основания для удовлетворения предъявленных требований отсутствуют.

Расходы по госпошлине в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в порядке кассационного производства, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.Р. Ахметова