Решение от 31 января 2023 г. по делу № А05-13227/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-13227/2022
г. Архангельск
31 января 2023 года




Резолютивная часть решения объявлена 24 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 31 января 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования «Уемское» (ОГРН <***>; адрес: Россия 163502, пос.Уемский Приморского района, Архангельская область, ул.Заводская, д.7)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>; адрес: Россия 163069, г.Архангельск, Архангельская область, ул.Садовая, дом 5, корп.1)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общества с ограниченной ответственностью «Птицефабрика Архангельская» (ОГРН <***>, адрес: 163502, <...>),

о признании незаконными действий.

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО1 по доверенности;

ответчика – не явился, извещен;

третьего лица – не явился, извещен.

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Администрация муниципального образования «Уемское» (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – ответчик, управление), выразившихся в государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Птицефабрика «Архангельская» и возникновения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:16:080501:471, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Уемское», пос.Уемский.

Определением суда от 28.11.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Птицефабрика «Архангельская» (далее – третье лицо, ООО «Птицефабрика «Архангельская»).

Ответчик заявленные требования не признал, ссылаясь в отзыве от 07.12.2022 и дополнении к нему от 28.12.2022 на законность действий управления.

В судебное заседание не явились представители управления и третьего лица для участия в судебном разбирательстве, дело рассмотрено без участия указанных лиц, извещённых о времени и месте судебного разбирательства, в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поводом к оспариванию действий ответчика послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

01.11.2022 с заявлением о государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:16:080501:471 вследствие отказа от него обратился правообладатель – ООО «Птицефабрика «Архангельская».

15.11.2022 управлением было принято решение о прекращении зарегистрированного за ООО «Птицефабрика «Архангельская» права на земельный участок; одновременно осуществлена государственная регистрация права собственности на земельный участок муниципального образования «Уемское».

Действия управления, по мнению заявителя, не соответствуют нормам Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон №218-ФЗ), нарушают его права и законные интересы, в связи с чем администрация обратилась в арбитражный суд с заявленным требованием.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) - незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу пунктов 1, 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 14 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

На основании пунктов 1, 2, 4 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Если право на имущество возникает, изменяется или прекращается вследствие наступления обстоятельств, указанных в законе, запись о возникновении, об изменении или о прекращении этого права вносится в государственный реестр по заявлению лица, для которого наступают такие правовые последствия.

В силу пунктов 1, 6 статьи 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно пункту 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

По общему правилу, гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом (статья 236 ГК РФ).

Согласно статье 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53 ЗК РФ отказ от права собственности на земельный участок осуществляется посредством подачи собственником земельного участка заявления о таком отказе в орган регистрации прав. Право собственности на этот земельный участок прекращается с даты государственной регистрации прекращения указанного права.

При этом в пункте 1.1 статьи 19 ЗК РФ закреплено, что, если иное не предусмотрено другими федеральными законами, земельный участок, от права собственности на который собственник отказался, является с даты государственной регистрации прекращения права собственности на него собственностью городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 56 Закона №218-ФЗ при прекращении права собственности на земельный участок вследствие отказа от такого права осуществляется государственная регистрация права собственности субъекта Российской Федерации или муниципального образования, к собственности которых будут отнесены этот земельный участок, без заявления о государственной регистрации возникновения или перехода прав.

По смыслу указанных правовых норм отказ собственника (гражданина или юридического лица) от права собственности на земельный участок не может приводить к его бесхозяйному статусу, такой земельный участок поступает в собственность городского округа, городского или сельского поселения либо в случае расположения такого земельного участка на межселенной территории собственностью муниципального района по месту расположения земельного участка.

Следовательно, публичный собственник земельного участка применительно к положениям пункта 1 статьи 235 ГК РФ, статьи 44, пункта 2 статьи 53 ЗК РФ не может отказаться от своего права собственности на такой земельный участок, поскольку в конечном счете вновь станет вопрос об отнесении его к публичной форме собственности.

Управление является органом формальной юрисдикции и руководствуется нормами действующего законодательства, которые определяют порядок проведения учетно-регистрационных действий и не обладает полномочиями устанавливать фактически сложившиеся между участниками гражданского оборота отношения.

Довод администрации о невозможности в данном случае осуществить отказ от права на земельный участок в связи с нарушением принципа единства судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта, поскольку на данном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 29:16:080501:459, принадлежащий третьему лицу, о незаконности действий ответчика не свидетельствует. Соответствующий объект представляет собой сооружение - канализационные очистные сооружения площадью 8827,5 кв.м.

Согласно подпункту 6 пункта 1 статьи 39.33, пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключениемземельныхучастков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения определенных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Подземные линейные сооружения, их наземные части и сооружения,технологически необходимые для их использования, для размещения которых нетребуется разрешения на строительство, водопроводы и водоводы всех видов, дляразмещения которых не требуется разрешения на строительство, линейныесооружения канализации (в том числе ливневой) и водоотведения, дляразмещения которых не требуется разрешения на строительство, включены вПеречень видов объектов, размещение которых может осуществляться на земляхили земельных участках, находящихся в государственной или муниципальнойсобственности, без предоставления земельных участков и установлениясервитутов,утвержденныйпостановлениемПравительстваРоссийской Федерации от 03.12.2014 №1300.

Как следует из имеющихся в управлении судебных актов по делу№А05-8057/2021,принадлежащие ООО «Птицефабрика «Архангельская» канализационные очистные сооружения являются частью функционирующей в муниципальном образовании централизованной системы бытовой канализации (сооружения канализации).

Указанное свидетельствует о том, что принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ним объектов, которым установлен запрет на отчуждение земельного участка без находящихся на нем зданий, сооружений в случае, если они принадлежат одному лицу, в данном конкретном случае не применим к спорным отношениям, поскольку сооружения канализации могут размещаться на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления участка и установления сервитута.

Следовательно, ООО «Птицефабрика «Архангельская» могла отказаться от права собственности на земельный участок, а у управления имелись законныеоснования для осуществления государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Птицефабрика «Архангельская» и регистрации возникновения права собственности муниципального образования.

Данная позиция подтверждается судебной практикой (постановления Арбитражного суда Московского округа от 28.01.2019 по делу №А41-51959/2017, от 13.03.2019 по делу №А41-62777/2017, постановление Арбитражного суда Центрального округа от 10.03.2021 по делу №А64-794/2020).

Кроме того, судом принято во внимание, что согласно данным ЕГРН канализационные очистные сооружения поставлены на учет в качестве бесхозяйных на основании решения Арбитражного суда Архангельской области от 16.03.2022 по делу №А05-8057/2021 в связи с отказом ООО «Птицефабрика «Архангельская» от своего права. Соответственно, соответствующее сооружение в любом случае перейдет в собственность муниципального образования в соответствии со статьей 225 ГК РФ, а, следовательно, и земельный участок, на котором оно расположено, от права на который ООО «Птицефабрика «Архангельская» отказалось, никому иному, кроме муниципального образования, принадлежать не может.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать Администрации муниципального образования «Уемское» (ОГРН <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконными, проверенными на соответствие нормам Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН <***>), выразившихся в государственной регистрации прекращения права собственности ООО «Птицефабрика «Архангельская» (ОГРН <***>) и возникновения права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:16:080501:471, расположенный по адресу: Архангельская область, Приморский район, муниципальное образование «Уемское», пос.Уемский.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


В.А. Калашникова