Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А21-6756/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21-6756/2020

«28»

сентября

2020 года

«21» сентября 2020 года изготовлено мотивированное решение

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Гурьевой И. Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокуратуры Калининградской области к Администрации МО «Черняховский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), УМИЗОА Администрации МО «Черняховский городской округ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), КФХ «Калина» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными договоров аренды № 64-с/2019 от 30.05.2019г. и № 103-с/2019 от 05.08.2019г., о применении последствий недействительности ничтожных сделок;

при участии:

от Прокуратуры Калининградской области – прокурор отдела ФИО2 по доверенности,

от КФХ «Калина» – ФИО3 по доверенности,

от Администрации – ФИО4 по доверенности,

установил:

прокуратура Калининградской области в лице заместителя прокурора Калининградской области Федорова А.В. (далее - истец, прокурор) обратилась в Арбитражный суд Калининградской области с иском о признании договоров аренды земельных участков № 64-с/2019 от 30.05.2019г. и № 103-с/2019 от 05.08.2019г., заключенных между крестьянско-фермерским хозяйством «Калина» (далее – КФХ «Калина», ответчик) и управления муниципального имущества, земельных отношений и архитектуры Администрации МО «Черняховский городской округ» (далее – Управление, ответчик) недействительными сделками.

Также прокурор просит применить последствия недействительности ничтожной сделки и обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Калина» возвратить в распоряжение администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» земельные участки с кадастровыми номерами 39:13:020013:154, 39:13:030811:345.

Поскольку изначально Прокуратура обратилась в арбитражный суд с двумя отдельными исковыми заявления по каждому из договоров аренды, определением суда от 17.08.2020 г. дела № А21-6760/2020 и № А21-6756/2020 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен № А21-6756/2020.

В силу абзаца третьего части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части первой статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В судебном заседании представитель прокуратуры требования подержала в полном объеме.

Ответчики с предъявленными требованиями не согласны, в судебном заседании изложены доводы отзыва.

Исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд заключил следующее.

Как следует из материалов дела, 30.05.2019 между Управлением (арендодатель) и КФХ «Калина» (арендатор) заключен договор аренды № 64-c/2019 земельного участка с кадастровым номером 39:13:020013:154, площадью 9 381 кв.м., для целей сельскохозяйственного использования; 05.08.2019г. был заключен аналогичный договор № 103-с/2019 аренды земельного участка с кадастровым номером 39:13:030811:345, площадью 24 500 кв.м., для целей сельскохозяйственного использования.

Указанные участки предоставлены обществу на основании Постановлений главы администрации МО «Черняховский городской округ» от 30.05.2019 № 1327 и от 05.08.2019 г. № 1955 сроком на 5 лет без проведения торгов на основании п.п.12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) и обращений КФХ.

Полагая, что названные сделки были совершены с нарушением требований Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон № 101-ФЗ), прокурор на основании части 1 статьи 52 АПК РФ обратился в суд с иском по настоящему делу.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

При этом истец указал на притворность сделок и исходил также из того, что спорные сделки являются недействительными (ничтожными) как не соответствующие требованиям действующего законодательства и нарушающие публичные интересы, поскольку совершены с целью заключения договора в обход установленного законодательством порядка - без проведения торгов.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Как разъяснено в пункте 74 Постановления N 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

При этом в силу разъяснений пункта 75 постановления N 25 применительно к статьям 166, 168 Гражданского кодекса под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В частности, к таким исключениям, в соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, относится заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при предоставлении земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом № 101-ФЗ.

Пункт 8 ст. 10 Закона № 101-ФЗ устанавливает, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов на срок до 5 лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно статье 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления.

В то же время возможность предоставления земельного участка без проведения торгов связана с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о предоставлении данного земельного участка.

При этом ни ЗК РФ, ни Закон № 101-ФЗ не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме указанного в статье 39.18 ЗК РФ.

В случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ)

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением, и о проведении аукциона на право заключения договора аренды для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, применив указанные правовые нормы, суд пришел к выводу о том, что предоставление заявителю в аренду испрашиваемых земельных участков в любом случае должно осуществляться по правилам статьи 39.18 ЗК РФ, т.е. с обязательным опубликованием о предоставлении участка извещения и с отсутствием заявлений от иных заинтересованных лиц о его предоставлении.

Поскольку в рассматриваемом случае уполномоченный орган после поступления заявлений не опубликовал извещения о предоставлении земельных участков и соответственно не учел возможность поступления заявлений от иных заинтересованных лиц, суд признает договоры № 64-с/2019 от 30.05.2019г. и № 103-с/2019 от 05.08.2019г. не соответствующими положениям земельного законодательства.

Ввиду нарушения установленного законом порядка предоставления земельных участков суд пришел к выводу о наличии оснований для квалификации указанных договоров как ничтожных сделок с применением последствий их недействительности в соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ в виде обязания КФХ возвратить Администрации спорные земельные участки.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными договор аренды №64-с/2019 от 30 мая 2019 года земельного участка с кадастровым номером 39:13:020013:154 площадью 9 381 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для животноводства, расположенного по адресу: Калининградская область, Черняховский район, пос. Глушково; договор аренды №103-с/2019 от 05 августа 2019 года земельного участка с кадастровым номером 39:13:030811:345 площадью 24 500 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Калининградская область, Черняховский район, пос. Дачное.

Обязать крестьянское (фермерское) хозяйство «Калина» возвратить в распоряжение администрации муниципального образования «Черняховский городской округ» земельные участки с кадастровыми номерами 39:13:020013:154, 39:13:030811:345.

Взыскать с крестьянского (фермерского) хозяйства «Калина» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 12 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяИ. ФИО5