Решение от 21 октября 2021 г. по делу № А03-6591/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-6591/2021
г. Барнаул
21 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 21 октября 2021 года

Дело № А03-21080/2014

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Трибуналовой О.В., при использовании средств аудиозаписи и ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Бобровка Алтайского края, к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 19.04.2021 №14, оформленном письмом от 20.04.2021 №151,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт, доверенность № 4-Д от 11.01.2021, диплом рег. номер 3967 от 01.06.1982); ФИО3 (паспорт, доверенность №58/Д-20); ФИО4 (паспорт, доверенность от 11.01.2021, диплом рег. номер 100 от 28.06.2006);

от заинтересованного лица – ФИО5 (паспорт, доверенность от 07.04.2021, диплом рег. номер 200 от 02.07.2018);

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» (далее по тексту – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее по тексту – Министерство) о признании незаконным решения об отказе в приеме лесной декларации от 19.04.2021 №14, оформленном письмом от 20.04.2021 №151.

В обоснование заявленных требований указано, что оспариваемое решение не соответствует требованиям статей 26, 61, 64, 88 и 89 Лесного кодекса Российской Федерации, Правилам ухода за лесами, утвержденным приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 534 (далее - Правила № 534), Порядку заполнения и подачи лесной декларации, утвержденному приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 (далее - Порядок подачи декларации), Административному регламенту предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, утвержденному приказом Минприроды России от 08.12.2016 № 641 (далее - Административный регламент), является немотивированным, не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в приеме лесной декларации. По мнению заявителя, оспариваемый отказ нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и создает препятствия для ее осуществления.

Министерство представило отзыв на заявление, в котором просило отказать в его удовлетворении, указав, что Обществом была подана лесная декларация на рубку единичных деревьев в 2021 году в квартале 286, выделе 33 Бобровского участкового лесничеств, что противоречит пункту 10 Правил № 534 и является основанием для отказа в принятии лесной декларации.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивала, представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявления.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

Между Обществом (арендатор) и Управлением лесами Алтайского края, реорганизованным в Министерство (арендодатель,) заключен договор аренды лесного участка для заготовки древесины от 25.12.2008 №П-6/7, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 настоящего договора (далее - лесной участок), в целях его использования для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства (далее - Договор).

В соответствии с пунктом 1.2 Договора арендуемый лесной участок расположен в границах Первомайского района, Боброского лесничества (бывший Бобровский лесхоз) лесничества на площади 69 957, 24 га.

Переданный в аренду лесной участок входит в общую площадь лесного участка, находящегося в собственности Российской Федерации, в составе земель лесного фонда, расположенного на территории Первомайского района Алтайского края, имеющего условный номер объекта 11010907 и занимающего общую площадь 87050 га. Условный номер лесного участка – 6:7. Номер учетной записи по реестру – 7.

В пункте 1.4 Договора указано, что арендатору передается лесной участок для заготовки древесины и ведения охотничьего хозяйства в объемах согласно приложению № 4.

Срок действия Договора: 25 лет с 14.11.2006 (пункт 8.1 Договора).

Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 31.12.2008 №22-22-24/054/2008-219.

19.04.2021 ООО «Бобровский лесокомбинат» обратилось в Министерство с заявлением об утверждении лесной декларации №14, разработанной на основании Порядка подачи декларации по договору аренды №П-6/7 от 25.12.2008 по Бобровскому участковому лесничеству.

Извещением от 20.04.2021 № 151 Министерство отказало в принятии лесной декларации № 14 от 19.04.2021, указав, что согласно разделу VI «Особенности ухода за лесами в лесном районе ленточных боров, расположенных на территории Алтайского края и Новосибирской области» Правил № 534 проведение рубок единичных деревьев в ленточных борах не предусмотрено.

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования Общества подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов (часть 1).

Ежегодно лесная декларация подается в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, либо лицами, осуществляющими использование лесов на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута (частью 2 статьи 26 Лесного кодекса Российской Федерации).

Порядок заполнения и подачи лесной декларации, утвержден приказом Минприроды России от 30.07.2020 № 539 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной Форме (далее - Порядок подачи декларации).

В пункте 2 Порядка подачи декларации указано, что лесная декларация подается ежегодно лицами, которым лесные участки предоставлены, в том числе в аренду. Лесная декларация подается в одном экземпляре не менее чем за 5 рабочих дней до начала предполагаемого срока использования лесов. Срок действия лесной декларации составляет не более 12 месяцев с даты начала предполагаемого срока использования лесов и может быть продлен в случаях, установленных правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, установленными в соответствии с частью 9 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 Порядка подачи декларации в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

При использовании лесов в целях заготовки древесины лесная декларация может подаваться как на весь допустимый объем древесины, подлежащий изъятию в соответствующем году, установленный договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов, так и на каждую лесосеку, где планируется заготовка древесины согласно проекту освоения лесов.

В силу пункта 4 Порядка подачи декларации в лесную декларацию вносится следующая информация: а) о наименовании уполномоченного органа; б) о лице, подавшем лесную декларацию: наименование (включая организационно-правовую форму), место нахождения, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), основной государственный регистрационный номер (ОГРН), контактные данные (номер телефона, факс, электронный адрес) - для юридического лица; в) о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, в частности: номер договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, номер государственной регистрации (при наличии); дата договора аренды лесного участка или иного документа, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; г) о декларируемом периоде; д) о виде использования лесов в соответствии со статьей 25 Лесного кодекса Российской Федерации; е) о наименовании органа, утвердившего заключение государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, и дата утверждения.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка подачи декларации в Приложении 1 к лесной декларации отражается информация по всем формам и видам рубок, в том числе, по рубкам при уходе за лесами.

Из пункта 6 Порядка подачи декларации следует, что уполномоченный орган осуществляет проверку поступившей лесной декларации на соответствие форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, достоверности указанных в ней сведений, в течение 5 рабочих дней со дня регистрации в уполномоченном органе и не позднее дня, следующего за днем окончания проверки лесной декларации, направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение о приеме лесной декларации или извещение об отказе в приеме лесной декларации.

Извещение об отказе в приеме лесной декларации направляется в случае выявления несоответствия форме и требованиям к ее содержанию, установленным настоящим Порядком, проекту освоения лесов, недостоверности указанных в ней сведений, с указанием мотивированного обоснования причин такого отказа (пункт 6.1).

Административный регламент предоставления органом государственной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений государственной услуги по приему лесных деклараций и отчетов об использовании лесов от граждан, юридических лиц, осуществляющих использование лесов, установлен Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.12.2016 № 641.

Административным регламентом предусмотрены следующие основания для отказа в приеме лесных деклараций: 1) непредставление документов, указанных в Регламенте; 2) недостоверность сведений, указанных в лесной декларации; 3) несоответствие лесной декларации форме и требованиям, установленным к ее содержанию; 4) несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов (пункт 2.11.1 Регламента).

Таким образом, действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме лесной декларации, которыми являются несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации.

Из материалов дела следует, что основанием для отказа в приеме лесной декларации Обществу явилось то, что декларация не соответствует нормам и требованиям Порядка подачи декларации, а также противоречит Правилами № 534, поскольку не предусмотрено проведение рубок единичных деревьев.

Вместе с тем, отказ не содержит ссылок ни на одно из оснований, перечисленных в пункте 6.1 Порядка подачи декларации и в пункте 2.11.1 Административного регламента.

В нарушении статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованным лицом в материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что поданная Обществом лесная декларация содержит недостоверные сведения, не соответствует проекту освоения лесов, не соответствует форме и требованиям, установленным к ее содержанию, а также доказательств того, что к лесной декларации не представлены документы, указанные в Административном регламенте.

В ходе судебного разбирательства представитель Министерства пояснил, что в декларации в графе рубки, указано – рубка единичных деревьев, что противоречит действующему законодательству, поскольку данная рубка должна осуществлять только при рубках осветления, рубках прочистки. Мероприятий по проведению уходов за лесом в виде рубок осветления и прочистки согласно таксационных описаний в квартале 286 выделе 33 Бобровского участкового лесничества Бобровского лесничества не назначено.

Разделом II «Рубки лесных насаждений» Правил № 534 определены цели осуществления рубок, виды рубок, условия их проведения. Вопросы проведения рубки единичных деревьев регулируются пунктами 10 и 23 Правил № 534, в частности:

- рубка единичных деревьев, в том числе семенников, выполнивших свою функцию должна осуществляться при рубках осветления, рубках прочистки (подпункт «к» пункта 10);

- семенники, выполнившие свою функцию, единичные деревья, оставшиеся на лесосеке от вырубленного древостоя (далее - единичные деревья), если сохранение их нежелательно, должны вырубаться при первых приемах рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями. Запас древесины этих деревьев при определении интенсивности рубок, проводимых в целях ухода за лесными насаждениями, в молодняках учитываться не должен (пункт 23).

Из названных положений следует, что рубка единичных деревьев может производиться: при проведении рубок ухода в молодняках (рубки осветления и прочистки, при которых запас древесины единичных деревьев не учитывается при определении интенсивности рубки); при проведении первых приемов иных рубок (например, прореживания и проходные рубки), при которых запас древесины единичных деревьев учитывается при определении интенсивности рубки).

Кроме того, согласно пункту 70 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, в зависимости от возраста рубок лесных насаждений и продолжительности классов возраста лесные насаждения подразделяются на группы возраста. Группы возраста подразделяются на молодняки, средневозрастные, приспевающие, спелые и перестойные лесные насаждения. Возрастные поколения, относящиеся к молоднякам, средневозрастным, приспевающим частям разновозрастного лесного насаждения выделяются при доле их участия в составе лесного насаждения не менее 20% и (или) при разнице в средних диаметрах лесных насаждений поколений не менее 6 сантиметров. Выделение возрастного поколения древесных пород, относящихся к спелой и перестойной частям разновозрастного лесного насаждения, если доля его в общем запасе древесины лесного насаждения составляет не менее 20%. Спелая и перестойная части разновозрастного лесного насаждения, занимающие в составе лесного насаждения менее 20%, учитываются единичными деревьями. Преобладающим считается поколение, имеющее больший запас древесины.

Из пункта 89 Лесоустроительной инструкции следует, что отдельные и редко стоящие деревья на не покрытых лесной растительностью лесных землях и нелесных землях, образующие лесные насаждения с полнотой менее 0,3 доли единицы, а также деревья, резко отличающиеся по возрасту и своим размерам, которые нельзя выделить в ярус или поколение, таксируются как единичные деревья.

Таким образом, исходя из положений пункта 10 и пункта 23 Правил № 534 в разновозрастном насаждении, не достигшем возраста спелости, может быть назначена рубка единичных деревьев при наличии обстоятельств, установленных пунктами 70 и 89 Лесоустроительной инструкции.

В соответствии со статьей 64 Лесного кодекса Российской Федерации уход за лесами представляет собой осуществление мероприятий, направленных на повышение продуктивности, сохранение их полезных функций (вырубка части деревьев, кустарников, агролесомелиоративные и иные мероприятия). Осуществляется лицами, использующими леса, на основании проекта освоения лесов. Правила ухода за лесами устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В приложении № 4 к Договору в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2020 №20 стороны установлены виды рубок и объем заготовки, а именно предусмотрен ежегодный объем рубок единичных деревьев в размере 1,3 тыс.м3, из них 1,3 по мягколиственным. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии 22.03.2021 № 22-33:050601:2212-22/111/2021-10.

Также в ведомости лесотаксационных выделов указано, что в Бобровском участковом лесничестве квартале 286, выделе 33, на площади 4,5 га запроектирована выборочная рубка единичных деревьев с общим вырубаемым запасом 45 м3.

Таким образом, Министерство неправомерно указало на то, что согласно разделу II Правил № 534 проведение рубок единичных деревьев как отдельное мероприятие по уходу за лесами не допускается, в связи с чем поданная Обществом лесная декларация не содержит недостоверных сведений и соответствует проекту освоения лесов, так как подана именно на рубку единичных деревьев в 2021 году в квартале 286, выделе 33 Бобровского участкового лесничества.

Доводы заинтересованного лица о том, что вопрос о приеме лесной декларации или об отказе в приеме отнесен исключительно к компетенции Министерства, в связи с чем удовлетворение требований заявителя будет являться нарушением установленного порядка рассмотрения вопроса о приеме либо отказе в приеме лесной декларации в части подмены судом уполномоченного органа, подлежит отклонению, поскольку в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительным ненормативного правового акта государственного органа является одним из способов защиты гражданских прав. При этом суд устанавливает только правомерность либо неправомерность принятого государственным органом решения, не осуществляя при этом непосредственные полномочия органа, решения которого оспариваются. Возлагая на заинтересованное лицо обязанность по устранению нарушенных прав заявителя, суд указывает на действия, которые государственному органу необходимо совершить в целях восстановления нарушенных прав заявителя, при этом сам эти действия не совершает.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Расходы заявителя по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края об отказе в приеме лесной декларации общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» от 19.04.2021 №14, оформленном письмом от 20.04.2021 №151, незаконным и отменить.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат».

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Бобровский лесокомбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>), с. Бобровка Алтайского края, 3000 руб. в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.В. Трибуналова