Решение от 14 августа 2019 г. по делу № А12-20903/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

14 августа 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.08.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 14.08.2019

Дело № А12-20903/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Отделу муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания,

заинтересованные лица: Комитет по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области, ФИО1,

при участии в заседании:

от общества – ФИО2 по доверенности от 01.01.2019,

от Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области – ФИО3 по доверенности от 24.05.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к Отделу муниципального жилищного контроля Комитета по обеспечению жизнедеятельности города Администрации городского округа город Волжский Волгоградской области о признании недействительным предписания от 21.05.2019 №125-Г/2019.

Комитет против удовлетворения требований возражает, представил отзыв.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд полагает, что заявление общества удовлетворению не подлежит исходя из следующего.

В силу ч.1 ст. 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление, и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами установленных жилищным законодательством.

Согласно ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ. имеют право принимать меры по предотвращению таких нарушений.

Частью 3 ст. 20 ЖК РФ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок применяются положения Федерального закона от 26.12.2008№294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Пунктом 1 ч.1 ст. 17 Закона установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ. обязаны выдать предписание юридическому лиц) об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Из п.п.1, 5, 6 ст. 2 Закона следует, что проверка юридических лиц является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений ч.1 ст. 14. ч. 1.3 ст. 16. ч.1 ст. 17 Закона проверка проводится при наличии оснований по распоряжению или приказ) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля. содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправлениягородскихокругов Волгоградскойобласти наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдениемгражданами,юридическими лицамии индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

В силу постановления администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 07.11.2017 №6733 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский Волгоградской области» органом, уполномоченным на организацию и осуществления государственного жилищного надзора на территории городского округа – город Волжский является отдел муниципального жилищного контроля комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский.

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом, в пределах предоставленных полномочий.

ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» является поставщиком газа для коммунально-бытовых нужд граждан на территории Волгоградской области, в том числе в г. Волжском.

Между Обществом и абонентом, проживающим в жилом помещении по адресу: ил. Труда, д. 13. кв. 66. 18.12.2012 заключен договор поставки газа №10017991/59 (№ лицевого счета/код района) для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Согласно информации, предоставленной ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» вышеуказанное жилое помещение оборудовано газовой плитой - II Г-4, индивидуальным прибором учета газа ГРАНД-1.6 № 1012321328, 2012 года выпуска (18.01.2013 - первичное опломбирование при врезке счетчика, пуск газа).

В адрес ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» 21.01.2019 от ООО «Газпром газораспределение Волгоград» поступила информация о произведении проверки прибора учета расхода газа ГРАНД-1,6 №1012321328 по заявке абонента, в результате которой установлено, что выявлена неисправность прибора учета газа с 14.01.2019 (погасло индикационное табло). Требуется замена (ремонт) газового счетчика. О повреждении целостности пломбы прибора учета газа не сообщается, документы не предоставлены.

Новый прибор учета газа ГРАНД-1.6 № 0419695036 в жилом помещении №66 многоквартирного дома №13 по пл. Груда был опломбирован и принят к учету 26.04.2019.

Однако ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» с 14.01.2019 до 25.04.2019 включительно начисления платы за потребленный газ в жилом помещении №66 многоквартирного дома № 13 по пл. Труда производились в соответствии с п. 28 Правил 549. исходя из норматива потребления газа.

Доводы Комитета о неправомерном начислении потребителю платы исходя из нормативов потребления газа суд находит правомерными.

В соответствии с ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с и. 24 Правил поставки газа для обеспечения коммунально- бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - Правила 549) при наличии приборов учета газа определение объема поставляемого газа осуществляется по показаниям прибора (узла) учета газа.

Согласно п. 30 Правил 549 объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт и до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета г аза после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, определяется исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета г аза за период не менее одного года, а если период работы прибора учета газа составил меньше одного года - за фактический период работы прибора учета г аза. По истечении указанного 3-месячного периода объем потребленного газа за каждый последующий месяц вплоть до дня, следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, определяется в соответствии с нормативами потребления газа.

Пункт 30 Правил 549 действует в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354. утвердившего Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила), пункты 59 и 60 которых предусматривают порядок расчета объема потребления коммунального ресурса при невозможности его определения по приборам учета в случаях, поименованных в подпунктах «а» - «в» I пункта 59 Правил, в том числе при выходе прибора учета из строя или утраты ранее введенного в эксплуатацию индивидуального, общего (квартирного), комнатного прибора учета либо истечения срока его эксплуатации, определяемого периодом времени до очередной поверки.

Предусматривая механизм определения объема потребления коммунальных ресурсов при наличии у потребителей приборов учета, но невозможности их применения по назначению Правил одновременно с этим излагает в новой редакции пункт 30 Правил 549. которая выступает в качестве специальной нормы по отношению к подпункту «а» пункта 59 Правил применительно к правоотношениям между поставщиком газа и абонентами.

Таким образом, комитет пришел к обоснованному выводу о том, что порядок расчета объема потребленного газа в связи с демонтажем прибора учета по договору поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, заключенному е поставщиком газа, должен определяться в соответствии с пунктом 30 Правил 549.

При этом порядок определения объема потребленного газа в соответствии с пунктом 30 Правил 549 применяется в случае, если до демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт определение объема потребления газа осуществлялось правомерно, по показаниям прибора учета.

В случае если в момент демонтажа прибора учета объем потребления газа в соответствии с Правилами 549 определяется по нормативам потребления газа (например, истечение срока поверки), то факт демонтажа прибора учета не влечет изменения порядка определения объема потребления газа, то есть объемы потребления газа определяются по нормативам потребления газа.

Суд отмечает, что, поскольку, по предоставленным сведениям ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», показания прибора учета в объеме 343 м3 были переданы потребителем жилого помещения № 66 многоквартирного дома № 13 но пл. Труда и приняты к учету Обществом 04.01.2019, то объем потребленного газа за период со дня демонтажа прибора учета газа для направления его на поверку или в ремонт (с 14.01.2019) и до дня. следующего за днем установки пломбы на месте, где прибор учета газа после проведения поверки или ремонта присоединяется к газопроводу, но не более 3 месяцев подряд, должен определяться исходя из объема среднемесячного потребления газа потребителем, определенного по прибору учета газа за период не менее одного года, далее начисление должно производиться исходя из норматива потребления газа, с 27.04.2019 - по показаниям прибора учета газа согласно п. 24 Правил 549.

Таким образом, установив в ходе проверки факт нарушения лицензионных требований, требований, установленных жилищным законодательством к установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации обоснованно и правомерно выдал в адрес ООО «Газпром межрегпонгаз Волгоград» предписание об устранении выявленных нарушений.

Согласно правилам распределения бремени доказывания, установленным ст.65, ч.5 ст.200 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Доказательств нарушения оспариваемым предписанием от 21.05.2019 №125- г/2019 прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а также несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград», в нарушении ст. 65 АПК РФ, не представлено.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что оспариваемое предписание вынесено в результате установления нарушения ООО «Газпром Межрегионгаз Волгоград» норм Правил 549, не нарушает его прав в сфере предпринимательской деятельности, предусмотренных п. 1 ст. 198 АПК РФ оснований для признания его незаконным не имеется.

Доводы заявителя основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

В соответствии с ч.3 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лип соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области


Судья Кострова Л.В.