Решение от 7 июня 2018 г. по делу № А68-6504/2017

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: info@tula.arbitr.ru;

http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Тула Дело № А68-6504/2017

Резолютивная часть решения объявлена «07» июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен «07» июня 2018 года

Арбитражный суд в составе:

судьи Елисеевой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «Тандер» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 14.06.2017г.,

от ответчика – представитель ФИО3. по доверенности от 31.07.2017г. №2-4/735

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Тульской области, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к акционерному обществу «Тандер» (далее – АО «Тандер», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Тульской области от 14.09.2017 производство по делу прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 определение Арбитражного суда Тульской области оставлено без изменения.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 23.01.2018 определение Арбитражного суда Тульской области от 14.09.2017 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2017 по делу №А68-6504/2017 отменены и дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тульской области.

Определением и.о председателя Арбитражного суда Тульской области Литвиновым А.В. от 10.05.2018г. дело №А68-6504/2017 передано на рассмотрение судье Елисеевой Л.В.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, по основаниям изложенным в отзыве и дополнениях на него.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд

установил:

31 мая 2017 года заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Тульской области на основании поступившего обращения гражданина от 26.05.2017 № 1375-о-э возбуждено дело об административном правонарушении в отношении АО «Тандер», о чем вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования (т.1 л.д.19).

В ходе административного расследования Управлением 07.06.2017г проведен осмотр помещений и продукции АО «Тандер» по адресу: <...>, в ходе которого в помещении торгового зала из холодильного оборудования отобраны пробы масла сливочного ООО «ТД «Дубровка молоко»; проба направлена на эпидемиологическую экспертизу, производство которой поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» (см. протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 07.06.2017, протокол о взятии проб и образцов от 07.06.2017, определение о назначении экспертизы от 07.06.2017, т.1 л.д. 20-27).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 15.06.2017 № 03/1232-17-31-04 (т.1 л.д. 30-31) исследованный образец – масло сливочное традиционное сладко-сливочное несоленое высший сорт м.д.ж. 82,5%, в потребительской промышленной упаковке, масса (вес) пробы 360г, дата выработки 16.05.2017, изготовитель: ООО «ТД» Дубровка молоко», Россия, <...>, отобранный в организации торговли АО «Тандер», место фактического осуществления деятельности по адресу: <...>, в объеме проведенных исследований по физико-химическим (жирно-кислотный состав) и органолептическим показателям не соответствует TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

19 июня 2017 года Управлением проведен осмотр помещений и продукции АО «Тандер» по адресу: <...>, в ходе которого в помещении торгового зала из холодильного оборудования отобрана удвоенная проба масла сливочного ООО «ТД «Дубровка молоко», проба которого направлена в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» для лабораторного исследования и подготовки экспертного заключения (протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов от 19.06.2017, протокол о взятии проб и образцов от 19.06.2017 т.1 л.д.32-36).

Согласно экспертному заключению ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» от 27.06.2017 № 03/1377-17-31-04 (т.1 л.д. 39-40) исследованный образец (удвоенная выборка) – масло сливочное традиционное сладко-сливочное несоленое Дубровское, высший сорт, м.д.ж. 82,5%, в потребительской промышленной упаковке, масса (вес) пробы 180г, дата выработки 16.05.2017, состав продукта, заявленный производителем: пастеризованные сливки из коровьего молока, изготовитель: ООО «ТД» Дубровка молоко», Россия, <...>, отобранный в организации торговли АО «Тандер», место фактического осуществления деятельности по адресу: <...>, в объеме проведенных исследований по физико-химическим (жирно-кислотный состав, фитостерины) и органолептическим показателям не соответствует TP ТС 033/2013 «Технический регламент Таможенного союз «О безопасности молока и молочной продукции», TP ТС 021/2011 «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», ГОСТ 31979-2012 «Молоко и молочные продукты. Метод обнаружения растительных жиров в жировой фазе газожидкостной хроматографией стеринов».

По факту выявленного нарушения в отношении АО «Тандер» 03.07.2017 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ (т.1 л.д. 8-11).

Поскольку в силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, относится к компетенции суда, заявитель обратился в арбитражный суд с целью привлечения АО «Тандер» к административной ответственности.

Суд, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства, считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении ответчика возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые могли бы повлечь за собой отказ в привлечении к административной ответственности, судом не установлено.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: не соответствуют требованиям нормативных документов; имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии человека» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 52-ФЗ, пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие (п. 1). Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2). Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования (п. 5). Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации (п. 6).

В силу п. 1 ст. 3, ст. 4, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 29-ФЗ не могут находиться в обороте пищевые продукты, которые не соответствуют требованиям нормативных документов. Качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их изготовления, хранения, перевозок и реализации. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден технический регламент Таможенного союза (ТР ТС) 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011).

В п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 указано, что пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В силу части 1 статьи 10 ТР ТС 021/2011 изготовители, продавцы и лица, выполняющие функции иностранных изготовителей пищевой продукции, обязаны осуществлять процессы ее производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования) и реализации таким образом, чтобы такая продукция соответствовала требованиям, установленным к ней данным техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Пунктом 4 части 3 статьи 10 TP ТС 021/2011 определено, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должна разрабатываться, внедряться и поддерживаться процедура проведения контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля.

В силу п. 1 ст. 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

На основании п. 5 ст. 7 ТР ТС 021/2011 в пищевой продукции, находящейся в обращении, не допускается наличие возбудителей инфекционных, паразитарных заболеваний, их токсинов, представляющих опасность для здоровья человека и животных.

При этом следует отметить, что согласно ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 1 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно п. 1 ст. 26.7 КоАП РФ, документы признаются доказательствами, если сведения, изложенные или удостоверенные в них организациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеют значение для производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу действия частей 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, АО «Тандер» вменяется в вину реализация масла сливочного традиционного сладко-сливочного несоленого высший сорт м.д.ж. 82,5%, в потребительской промышленной упаковке, масса (вес) пробы 360г, дата выработки 16.05.2017, изготовитель: ООО «ТД» Дубровка молоко», Россия, <...>, которое согласно экспертным заключениям ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тульской области» по физико-химическим (жирно-кислотный состав) и органолептическим показателям не соответствует TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

При этом, из материалов настоящего дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям технических регламентов и нормативных документов на вырабатываемую продукцию является следствием деяний самого Общества (ненадлежащего хранения, реализации за пределами сроков годности и т.п.).

Административным органом в ходе проверки не исследовался вопрос относительно соблюдения в магазине АО «Тандер» условий хранения и реализации продукции, а именно, сливочного масла.

Напротив, установленные в ходе лабораторных исследований несоответствия спорной продукции обязательным требованиям заключаются в жирно-кислотных показателях, то есть фактически могли быть допущены на стадии технологического процесса при изготовлении молочной продукции.

Административным органом в материалы дела не представлено неопровержимых доказательств, подтверждающих наличие противоправных и виновных действий Общества, в связи с чем то отсутствует необходимый элемент состава административного правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Суд не принимает во внимание довод административного органа о том, что поскольку на момент проверки продукция (масло сливочное традиционное сладко-сливочное несоленое) находилась в реализации без документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям законодательства, а именно, по решению заявителя декларация о соответствии №RU Д-RU.АИ91.В.01723 от 23.12.2015г. на масло сливочное традиционное сладко-сливочное несоленое, дата выработки 16.05.2017, изготовитель: ООО «ТД» Дубровка молоко» аннулирована 29.11.2016г., в действиях АО «Тандер» имеется состав административного правонарушения по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Из буквального содержания протокола об административном правонарушении №258/03 от 03.07.2017г. следует, что АО «Тандер» вменяется в вину реализация масла сливочного традиционного сладко-сливочного несоленого (дата выработки 16.05.2017, изготовитель: ООО «ТД» Дубровка молоко», Россия, <...>) не соответствующего TP ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции», ГОСТ 32261-2013 «Масло сливочное. Технические условия», TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по физико-химическим (жирно-кислотный состав) и органолептическим показателям.

При этом реализация указанного масла без документов, подтверждающих соответствие продукции требованиям законодательства (декларации о соответствии), заявителю не вменяется.

В протоколе об административном правонарушении №258/03 от 03.07.2017г. не отражено, что декларация о соответствии №RU Д-RU.АИ91.В.01723 от 23.12.2015г. на масло сливочное традиционное сладко-сливочное несоленое, дата выработки 16.05.2017, изготовитель: ООО «ТД» Дубровка молоко», аннулирована 29.11.2016г. по решению заявителя.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в деяниях АО «Тандер» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом изложенных обстоятельств суд отказывает в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по Тульской области о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований заявителя отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.

Судья Л.В. Елисеева