Решение от 29 июня 2022 г. по делу № А50-13772/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-13772/2022
29 июня 2022 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 28 июня 2022 года. Полный текст решения изготовлен 29 июня 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Цыреновой Е.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению административного органа – Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 1026401399782, ИНН6439010461) в лице отдела инспекций в Пермском крае

к лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении – Акционерному обществу «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № ВУ-ПР-036-2022 от 31.05.2022).

При участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 10.01.2022, паспорт;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 17.11.2021, паспот;

УСТАНОВИЛ:

Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в лице отдела инспекций в Пермском крае (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» (далее – общество, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Требования заявителя мотивированы тем, что общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заявитель, ответчик в судебное заседание не прибыли, о рассмотрении заявления извещены надлежащим образом.

Заявитель требования поддержал.

Ответчиком представлен отзыв нарушение признает, просит при назначении наказания ограничиться предупреждением.

Изучив материалы дела, представленные доказательства, арбитражный суд установил следующее.

ООО «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» осуществляет лицензируемый вид деятельности в соответствии с лицензией № ВО-03-207-3968 от 14.01.2022 с изменением № 1 от 21.02.2022, выданной Волжским межрегиональным территориальным управлением по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – на право эксплуатации радиационных источников, сроком действия до 13.07.2023 (л.д.18).

Лицензия действует при соблюдении условий действия лицензии (далее УДЛ), являющихся её неотъемлемой частью.

17.05.2021 в ходе анализа документов, поступивших в административный орган с письмом и.о. начальника Управления по регулированию безопасности объектов ядерного топливного цикла, ядерных энергетических установок судов и радиационно опасных объектов Ростехнадзора ФИО4 от 12.05.2022 № 06-00-11/692 «О перечне организаций» и с письмом Генерального директора Акционерного общества «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» (АО «НИИПМ», ОГРН <***>, ИНН <***>, расположено по адресу:614042, Пермский край, г.о. Пермский, <...>, стр. 50/2) ФИО5 от 16.05.2022 № 031-02/25/4878 «О предоставлении отчёта о радиационной безопасности» (рег.№ 430/2121 от 17.05.2022) заявителем установлено, что общество направило в Министерством промышленности и торговли Российской Федерации ежегодный отчёт (за 2021 год) о выполнении требований по обеспечению безопасности, содержащий также сведения о наличии и состоянии источника финансирования работ по выводу из эксплуатации объектов и расчет финансовых средств, необходимых для вывода из эксплуатации каждого из объектов, по состоянию на 31 декабря 2021, письмом от 08.04.2022.

31.05.2022 по факту выявленного нарушения должностным лицом Управления в отсутствие представителя, извещенного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № ВУ-ПР-036-2022.

Для привлечения общества к ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ административный орган в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ направил в арбитражный суд заявление с протоколом и приложенными материалами проверки.

В силу ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «НИИПМ» признано Министерством промышленности и торговли Российской Федерации пригодным эксплуатировать радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по эксплуатации и выводу по эксплуатации радиационного источника или пункта хранения - Свидетельство о признании № 2/09-2012 от 20.09.2012 (действительно до 31.12.2024).

В соответствии со ст. 34 Федеральный закон от 21.11.1995 № 170-ФЗ (ред. от 30.04.2021) «Об использовании атомной энергии» (далее – Закон № 170-ФЗ) Эксплуатирующая организация - организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации и признанная в порядке и на условиях, установленных Правительством Российской Федерации, соответствующим органом управления использованием атомной энергии пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами. Для осуществления указанных видов деятельности эксплуатирующая организация должна иметь разрешения (лицензии), выданные соответствующими органами государственного регулирования безопасности, на право ведения работ в области использования атомной энергии.

Постановлением Правительства РФ от 17.02.2011 № 88 утверждено положение о признании организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами (далее – Положение).

В соответствии с п. 20 Положения организация, пригодная осуществлять эксплуатацию и обращение, представляет ежегодно, до 30-го числа последнего месяца I квартала текущего года, в орган управления, выдавший документ о признании, отчет (за прошедший год) о выполнении требований по обеспечению безопасности, содержащий также сведения о наличии и состоянии источника финансирования работ по выводу из эксплуатации объектов и расчет финансовых средств, необходимых для вывода из эксплуатации каждого из объектов, по состоянию на 31 декабря прошедшего года.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» условия действия лицензии - неотъемлемая часть лицензии, содержащая условия, необходимые для обеспечения безопасности объекта использования атомной энергии и (или) вида деятельности на указанном объекте или в отношении указанного объекта, которые лицензиат обязан реализовать (реализовывать) и (или) соблюдать при осуществлении деятельности.

В соответствии с п.2.1. условий действия лицензии № ВО-03-207-3968 от 14.01.2022 федеральный государственный надзор за безопасностью осуществления разрешённой деятельности и контроль соблюдения настоящих условий действия лицензии осуществляет Отдел инспекций в Пермском крае Волжского межрегионального территориального управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

В соответствии с п.2.4.4. условий действия лицензии № ВО-03-207-3968 от 14.01.2022 общество, как лицензиат при осуществлении вида деятельности обязано обеспечивать соблюдение требований федеральных законов, нормативно-правовых актов Российской Федерации, и федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, эксплуатационных документов, включая пределы и условия безопасной эксплуатации, и настоящих условий действия лицензии.

Выявленные административным органом нарушения подтверждаются материалами дела, ответчиком не оспорены.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии в действиях общества события правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ответчиком приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства.

Судом не установлено конкретных обстоятельств, позволяющих признать вменяемые нарушения малозначительными в порядке ст. 2.9 КоАП РФ. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Срок привлечения к ответственности на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции не истек (ст. 4.5 КоАП РФ).

Санкция ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении наказания суд, учитывая характер выявленного нарушения, а также тот факт, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, о чем указано в протоколе об административном правонарушении, отсутствие доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного ущерба, находит обоснованным привлечение к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Акционерное общество «Научно-исследовательский институт полимерных материалов» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Пермского края.


Судья Е.Б. Цыренова