Решение от 16 апреля 2021 г. по делу № А32-51624/2020

Арбитражный суд

Краснодарского края

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, д. 32

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-51624/2020

«16» апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 апреля 2021 г.

Полный текст решения изготовлен 16 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Огилец А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимофеевой С.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску ГКУ КК "БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН", ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар

к ООО "НЕВА-ЭКСПРЕСС", ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Адыгея, г. Майкоп

о взыскании 1 429 905 руб.

При участии в заседании представителей:

истца: ФИО1, ФИО2, ФИО3

ответчика: ФИО4, ФИО5, ФИО6

УСТАНОВИЛ:

ГКУ КК "БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к ООО "НЕВА-ЭКСПРЕСС" о взыскании 1 429 905 руб. штрафа.

Представитель истца поддержал исковые требования, судом было предложено уточнить сумму штрафа в соответствии с ценой контракта в редакции дополнительного соглашения, истец настаивал на исковых требованиях в ранее заявленной редакции.

Представитель ответчика считает требования необоснованными.

Как следует из материалов дела, между государственным казенным учреждением Краснодарского края "Безопасный регион" (далее - ГКУ КК "Безопасный регион", Учреждение, Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "Нева-Экспресс" (далее - 000 "Нева-Экспресс", Исполнитель) заключен государственный контракт от 29.09.2020 № Ф.2020.59995 на оказание услуги по осуществлению мероприятий, направленных на информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (получение информации в электронном виде, ее печать, подготовка к пересылке, пересылка и доставка получателю заказного почтового отправления) (далее - государственный контракт).

В соответствии с п. 1.1 государственного контракта Исполнитель обязуется оказывать Заказчику в порядке и на условиях, указанных в настоящем контракте, услуги по осуществлению мероприятий, направленных на информирование граждан о правилах и требованиях в области обеспечения безопасности дорожного движения (получение информации в электронном виде, ее печать, подготовка к пересылке, пересылка и доставка получателю заказного почтового отправления) (далее - услуга) в соответствии с приложением 1 к государственному контракту.

Согласно п. 1.2 государственного контракта установлено, что Исполнитель обязуется оказать услуги в полном объеме и в установленные сроки, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом.

В соответствии с п. 3.3 государственного контракта оказание услуг осуществляется Исполнителем на условиях согласно приложению 1 к государственному контракту (далее - техническое задание), являющемуся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Согласно п. 4.1.9 государственного контракта Исполнитель обязан предоставлять Заказчику (в том числе и по запросу) полную и точную информацию об услуге, а так же о ходе исполнения своих обязательств по настоящему контракту, в том числе документы (или заверенные надлежащим образом копии), подтверждающие факт исполнения обязательств по контракту, на бумажном носителе и/или в электронном виде (подписанные электронной подписью лица, уполномоченного на подписание от лица Исполнителя), а также сообщать Заказчику о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В соответствии с п. 4.1.15 государственного контракта Исполнитель обязуется гарантировать исполнение обязательств в соответствие с требованиями Законодательства Российской Федерации и условиями настоящего контракта.

Истец указывает, что в ходе исполнения ООО "Нева-Экспресс" обязательств по государственному контракту Заказчиком были выявлены факты нарушения исполнения обязательств Исполнителем по контракту.

В соответствии с п. 6.3 государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в виде фиксированной суммы в размере 5 процентов от цены контракта, определенном согласно Постановлению № 1042, что составляет 1 429 905 (один миллион четыреста двадцать девять тысяч девятьсот пять) рублей 00 копеек.

Отказ ответчика от добровольной оплаты штрафных санкций, предусмотренных контрактом послужило основанием для обращения истца в суд в защиты нарушенного права.

Правовая природа спорных отношений сторон определяется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) о возмездном оказании услуг, подряде (глава 39, параграфы 1 и 2 главы 37 Гражданского кодекса) и Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ, части 1 статьи 307.1 Гражданского кодекса к договорным обязательствам, возникшим из государственного (муниципального) контракта, применяются, в первую очередь, нормы Закона N 44-ФЗ, которые являются специальными по отношению к нормам Гражданского кодекса.

Согласно пункту статьи 779 Гражданского кодекса по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями договора и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса). В силу статьи 310 Гражданского кодекса односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Согласно статьям 6 и 12 Закона N 44-ФЗ, одними из принципов контрактной системы являются принципы ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Содержание указанных принципов раскрыто в пункте 1 статьи 12 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных данным Законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся случаев, определенных в данной статье (статья 1 Закона N 44-ФЗ).

Оценивая доводы сторон, Арбитражный суд Краснодарского края исходит из следующего.

Правоотношения сторон в рамках государственного контракта подлежат регулированию в соответствии с нормами главы 39 Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с частью 4 статьи 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с п. 10.2.4 технического задания (приложение 1 к государственному контракту) Исполнитель обязан предоставлять для приема и печати электронных копий постановлений по делам об административном правонарушении автоматизированное рабочее место (далее - АРМ), организованное на территории города Краснодара и отвечающее требованиям действующих Федеральных законов, национальных стандартов Российской Федерации (ГОСТ), руководящих документов и других требований надзорных органов в части защиты информации в информационных системах, осуществляющих обработку персональных данных.

Согласно пункту 10.2.7 технического задания Исполнитель обязан применять организационные, программные и технические средства защиты информации, обеспечивающие:

защиту информации, передаваемой через каналы связи и на запоминающем устройстве, используемом в качестве носителя флеш-память;

печать и упаковывание копии постановления по делу об административном правонарушении в конверт, исключающие несанкционированный доступ к содержимому без нарушения целостности конверта;

- сохранность и исключение изменений предоставленных сведений.

Для печати электронных копий постановлений по делам об административных правонарушениях Исполнитель должен принять меры по обеспечению безопасности персональных данных не ниже 3-го уровня защищенности (в соответствии со статьей 19 Закона № 152-ФЗ).

Во исполнение п. 4.1.16 государственного контракта, Исполнителем 30.09.2020 был обеспечен доступ работникам ГКУ КК "Безопасный регион" на территорию ООО "Нева-Экспресс" для проверки обеспечения готовности 000 "Нева - Экспресс" к исполнению государственного контракта.

Истцом была проведена проверка обеспечения готовности ООО "Нева - Экспресс" к исполнению государственного контракта были выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствовали следующие документы:

- журнал инструктажа пользователей информационной системы персональных данных (далее - ИСПДн) "Квитанции ГИБДД";

- журнал сдачи под охрану помещения ИСПДн "Квитанции ГИБДД";

- перечень лиц, допущенных в помещение ИСПДн;

- инструкция по сдаче под охрану;

- порядок доступа в помещения, где размещены технические средства ИСПДн.

2. В техническом паспорте помещения отсутствовали:

- схема расположения основных и вспомогательных технических средств;

- схема контролируемой зоны.

3. Не организовано опечатывание и сдача под охрану помещения ИСПДн.

4. Не учтены в журнале учета машинных носителей информации жесткий магнитный диск ноутбука.

5. Не произведены настройки системы защиты от несанкционированного доступа, а именно нет запрета на использование съемных носителей информации.

В целях устранения выявленных нарушений, во исполнение п. 4.4.1 государственного контракта Учреждением в адрес ООО "Нева-Экспресс" направлено письмо с выявленными нарушениями и требованием об их устранении (Исх. № 3225 от 01.10.2020).

05.10.2020 ООО "Нева-Экспресс" уведомило Учреждение об устранении выявленных нарушений (Исх. № 327 от 01.10.2020).

05.10.2020 ООО "Нева-Экспресс" повторно уведомило Учреждение об устранении выявленных нарушений, с подробным указанием на нарушения, указанные ГКУ КК "Безопасный регион" (Исх. № 329 от 05.10.2020).

Таким образом, Исполнителем осуществлялось ненадлежащее исполнение условий государственного контракта, что подтверждается направленными в адрес Учреждения письмами об устранении выявленных нарушений (письмо от 01.10.2020 исх. № 327, письмо от 05.10.2020 исх. № 329).

Согласно пунктам 10.2.2, 10.2.3. Технического задания, Исполнитель обязан производить определение индекса для заказного почтового отправления (Приложение 1 к техническому заданию) в срок не более 24 часов с момента получения данных (получения файла формата "csv").

Загрузка файла формата "csv" для определения индекса для заказного почтового отправления производится с запоминающего устройства, использующего в качестве носителя флеш-память, непосредственно уполномоченным сотрудником ЦАФ АПОДД ГИБДД (дислокация г. Краснодар) ГУ МВД России по Краснодарскому краю (далее - ЦАФ АПОДД ГИБДД).

Кроме того, исполнитель обязан производить возврат файлов формата "csv" с определенными индексами для почтового отправления на запоминающем устройстве, используемом в качестве носителя флеш-память, непосредственно уполномоченному сотруднику ЦАФ АПОДД ГИБДД в срок, не превышающий 24 часов с момента получения данных.

Количество определенных индексов должно соответствовать количеству сданных для определения индексов адресов.

Истец указывает, что в ходе исполнения ООО "Нева-Экспресс" обязательств по государственному контракту Заказчиком были выявлены факты нарушения исполнения обязательств по контракту.

Согласно письму ЦАФ АПОДД ГИБДД от 12.10.2020 № 7/11-05-1348 из ООО "Нева-Экспресс" в адрес ЦАФ АПОДД ГИБДД 08.10.2020 вернулись обработанные файлы формата "csv", содержащие ошибки, которые не позволяют доставить постановления по делам об административных правонарушениях до адресата, а именно: в 1858 исказилась информация об адресе нарушителя с правильной (направленной в исходном файле) на неверную, в 1329 случаях - неверно указаны почтовые индексы.

На основании указанных ЦАФ АПОДД ГИБДД фактов ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, Учреждением произведена выборочная проверка номеров "ID записи в таблице нарушений" в файле формата "csv", а именно выгруженных сотрудником ЦАФ АПОДД ГИБДД на предоставленное Исполнителем автоматизированное рабочее место, для последующего определения индексов по указанным адресам "0_post_07_10_2020_17_22_10".csv и файла предоставленного Исполнителем сотруднику ЦАФ АПОДД ГИБДД после присвоения индексов -"rez_post_07_10_2020_08_30_10M.csv, выявлены факты присвоения искаженной информация о фактическом адресе нарушителя, а так же неверно определенные индексы.

Таким образом, проведенная истцом проверка подтверждает факт ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту.

Согласно п. 2.1 государственного контракта цена контракта составляет 28 598 105 (двадцать восемь миллионов пятьсот девяносто восемь тысяч сто пять) рублей 00 копеек.

В соответствии с п. 6.3 государственного контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, устанавливается штраф в виде фиксированной суммы в размере 5 процента от цены контракта, определенном согласно Постановлению № 1042, что составляет по расчету истца 1 429 905 (один миллион четыреста двадцать девять тысяч девятьсот пять) рублей 00 копеек.

Вместе с тем, в редакции Дополнительного соглашения № 1 от 21.12.2020 г. цена контракта составляет 27 099 372 руб. (п. 1.1).

Порядок определения размера штрафа и пени установлен Постановлением Правительства РФ от 30 августа 2017 г. № 1042 "Об утверждении Правил определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 мая 2017 г. № 570 и признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1063" (далее - Постановление № 1042).

Таким образом, размер штрафа следует определять исходя из цены контракта, установленной Дополнительным соглашением № 1 от 21.12.2020 г., исходя из следующего расчета: 27 099 372 руб. х 5 % = 1 354 968 руб. 60 коп.

Согласно пункту 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Распределяя судебные расходы, суд исходит из того, что требования истца удовлетворены на 94,8 %.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство ГКУ КК «БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар о приобщении документов удовлетворить.

Ходатайство ООО «НЕВА-ЭКСПРЕСС», ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Адыгея, г. Майкоп о снижении договорного штрафа оставить без удовлетворения.

Взыскать с ООО «НЕВА-ЭКСПРЕСС», ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Адыгея, г. Майкоп в пользу ГКУ КК «БЕЗОПАСНЫЙ РЕГИОН», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Краснодар 1 354 968 руб. 60 коп. договорного штрафа, 25 879 руб. 45 коп. расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца после его принятия и в кассационную инстанцию с момента вступления его в законную силу.

Судья А.А. Огилец