Решение от 10 января 2020 г. по делу № А63-798/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-798/2019
г. Ставрополь
10 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2019 года.

Решение изготовлено в полном объеме 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Демченко С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев исковое заявление

государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Ставропольскому краю в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Региональной тарифной комиссии Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, Министерства финансов Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о взыскании убытков в размере 26 308 870 руб. 57 коп.,

при участии в судебном заседании представителей истца – ФИО2 по доверенности от 22.01.2019 № 13, ФИО3 по доверенности от 07.06.2019 № 63, представителя ответчика - ФИО4 по доверенности от 17.05.2019, представителя Министерства финансов Ставропольского края –ФИО5 по доверенности от 16.01.2019 №07-24-12/185, в отсутствие представителя Региональной тарифной комиссии Ставропольского края,

УСТАНОВИЛ:

государственное унитарное предприятие Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс» (далее – истец, предприятие, ГУП СК «Крайтеплоэнерго») обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Ставропольскому краю в лице министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края (далее – ответчик, министерство, Министерство ЖКХ СК) о взыскании убытков в размере 26 458 850 руб. 55 коп., расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 30.01.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Региональную тарифную комиссию Ставропольского края (далее- РТК Ставропольского края) и Министерство финансов Ставропольского края (далее- Министерство финансов СК).

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявил ходатайство об уточнении и уменьшении исковых требований, мотивированное произведенным перерасчетом убытков, просил суд взыскать с Ставропольского края в лице Министерства ЖКХ СК убытки в размере 26308 870 руб. 57 коп.

С учетом положений статьи 49 АПК РФ, определением от 29.07.2019 уточненные исковые требования приняты судом к производству.

В обоснование исковых требований истец в иске указал, что убытки возникли вследствие реализации тепловой энергии населению в 2017 году по тарифам ниже экономически обоснованного уровня. Указал, что постановление РТК Ставропольского края, которым были установлены тарифы в сфере теплоснабжения на 2017 год, признано недействующим апелляционным определением Верховного Суда РФ от 12.10.2017 № 19-АПГ17-3 в части установления тарифа на тепловую энергию для ГУП СК «Крайтеплоэнерго». Применение экономически необоснованных (льготных) тарифов при расчётах с населением привело к возникновению у истца убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов, которые не были возмещены ему в полном объеме Министерством ЖКХ СК. Данные о фактических объемах реализованной истцом тепловой энергии за 2017 год подтверждены представленными документами, величина потерь в доходах предприятия согласована с РТК Ставропольского края.

Министерство ЖКХ СК возражало против заявленных требований, указало, что в период 2017 года являлось главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств. На основании заявки предприятия министерством предоставлена субсидия в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства, в рамках возложенных на него полномочий министерство исполнило свои обязательства в полном объеме, иных оснований для возмещения потерь предприятия у министерства не имеется. Также указало, что министерство не является надлежащим ответчиком по делу, неправомерность действий (бездействий) министерства истцом не доказана. Указало о наличии расхождений в сведениях об объемах отпуска тепловой энергии за январь –декабрь 2017 отраженных в ежемесячных отчетах, направленных предприятием в адрес министерства в целях получения субсидии и в уточненном расчете убытков, представленном в ходе судебного разбирательства.

РТК Ставропольского края представила отзыв на заявление в котором указала, что при тарифном регулировании в сфере теплоснабжения и горячего водоснабжения на 2017 год для населения Ставропольского края, получающего коммунальный ресурс от ГУП СК «Крайтеплоэнерго», тарифы на тепловую энергию, а также компонент на тепловую энергию в составе двухкомпонентных тарифов на горячую воду, поставляемую посредством закрытых систем горячего водоснабжения, были установлены ниже экономически обоснованных размеров. При этом примечания к постановлениям РТК Ставропольского края, которыми установлены тарифы для предприятия в 2017 году, содержали информацию о размерах экономически обоснованных тарифов. Информация о сумме возникшей межтарифной разницы, включающая подробный расчет размера компенсации потерь в доходах ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за 2017 год, была направлена РТК Ставропольского края в адрес истца и Министерства ЖКХ СК.

Министерство финансов СК представило отзыв на заявление в котором указало, что законодательством Ставропольского края были предусмотрены средства на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по теплоснабжению. На основании предложения Министерства ЖКХ СК по перераспределению и уменьшению бюджетных ассигнований, были внесены соответствующие изменения в региональное законодательство и уменьшены размеры денежных средств на компенсацию потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме. В ходе судебного разбирательства заявил ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы с целью установления количества (объема) тепловой энергии, поставленной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» населению в 2017 году и определения размера экономических потерь истца, вызванных межтарифной разницей.

Министерство ЖКХ СК в судебном заседании возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Также возражало против назначения по делу судебной экспертизы, представило возражения на ходатайство истца, в которых указало, что сторонами не оспаривается количество (объем) тепловой энергии, поставленной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за весь период 2017г, а размер экономических потерь определяется арифметическим методом на основании доказательств, подтверждающих объем тепловой энергии и данных, утвержденных РТК Ставропольского края, в связи с чем, для определения размера экономических потерь, вызванных межтарифной разницей не требуется специальных познаний.

Министерство финансов СК поддержал позицию ответчика, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель РТК Ставропольского края в судебное заседание не явился, ранее в ходе судебного разбирательства по делу представил расчет потерь в доходах истца за 2017, возникших в результате государственного регулирования тарифов, просил суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26.12.2019 до 11 час. 00 мин.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте арбитражного суда http://www.stavropol.arbitr.ru.

В назначенное время судебное заседание продолжено в присутствии представителей сторон, участвующих в судебном заседании до перерыва, в отсутствие представителя РТК Ставропольского края.

Истец в судебном заседании поддержал ранее заявленное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы.

Министерство ЖКХ СК возражало против назначения экспертизы по основаниям, указанным в возражениях на ходатайство истца.

Министерство финансов СК поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев ходатайство истца о назначении по делу судебной экспертизы, суд не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В случае если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором, либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства, либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Вопрос о необходимости проведения экспертизы, согласно статье 82 АПК РФ, находится в компетенции суда, разрешающего дело по существу.

Данная норма не носит императивного характера, и принятие решения о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда.

Суд учитывает, что в материалы дела представлена информация об объемах отпущенной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тепловой энергии населению Ставропольского края по тарифам ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год по отчетным данным, предоставленным в Министерство ЖКХ СК, согласно Порядку определения объема и предоставления в 2017 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение или водоснабжение, возникших в результате государственного регулирования тарифов, утвержденному Постановлением Правительства Ставропольского края от 11.04.2017 года №151-П, также предприятием представлена статистическая отчетность по форме №46-ТЭ (полезный отпуск) «Сведения о полезном отпуске (продаже) тепловой энергии отдельным категориям» за 2017 год.

Из представленной в материалы дела информации следует, что Министерством ЖКХ СК и ГУП СК «Крайтеплоэнерго» согласован объем реализованной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тепловой энергии населению по тарифам ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год в размере 456 185,8 Гкал (т.3, л.д.9).

Таким образом, между сторонами отсутствует спор относительно объема отпущенной предприятием населению тепловой энергии за 2017 год.

Указанные сведения, согласованные с Министерством ЖКХ СК, использованы предприятием при расчете размера убытков в виде потерь в доходах истца, возникших в результате государственного регулирования тарифов за 2017, заявленных ко взысканию в рамках настоящего спора.

Суд учитывает, что величина потерь в доходах ГУП СК «Крайтеплоэнерго», возникших при реализации тепловой энергии населению по тарифу ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год подтверждена расчетом, произведенным РТК Ставропольского края и представленным в материалы дела.

В силу частей 1 и 2 статьи 133 АПК РФ определение обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, является компетенцией суда.

Оценив мотивы и основания, положенные в основу заявленного истцом ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы, а также материалы дела, пояснения представителей сторон, суд установил отсутствие необходимости проведения судебной экспертизы, поскольку спор может быть разрешен без осуществления этих процессуальных действий на основании имеющихся в деле доказательств.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении ходатайства ГУП СК «Крайтеплоэнерго» о назначении по делу судебной экспертизы.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Министерство ЖКХ СК возражало против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Минфин СК поддержал позицию ответчика.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ГУП СК «Крайтеплоэнерго» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей регулируемые виды деятельности: производство, передачу и реализацию потребителям произведенной тепловой энергии, тарифы на которые устанавливаются РТК Ставропольского края. ГУП СК «Крайтеплоэнерго» осуществляет поставку тепловой энергии для нужд отопления и горячего водоснабжения абонентам, находящимся на территории Ставропольского края.

Постановлением региональной тарифной комиссии Ставропольского края от 16.12.2016 № 48/2 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2017 год» (далее - Постановление № 48/2) предприятию были установлены следующие тарифы на тепловую энергию на 2017 год (за исключением потребителей от котельной, ранее эксплуатируемой ГБОУ СПО «Александровский сельскохозяйственный колледж»): с 01.01.2017 по 30.06.2017 - 2561,50 руб./Гкал (без НДС), для населения - 2850,00 руб./Гкал; с 01.07.2017 по 31.12.2017 - 2565,13 руб./Гкал (без НДС), для населения - 2964,00 руб./Гкал.

При этом примечания к Постановлениям РТК Ставропольского края от 16 декабря 2016г. № 48/2 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2017 год», а также № 48/4 «Об установлении тарифов на горячую воду в закрытых системах горячего водоснабжения для потребителей Ставропольского края» (далее-Постановление №48/4) содержали информацию о размерах экономически обоснованных тарифов.

Так, примечание к Постановлению №48/2 содержало информацию о том, что экономически обоснованный размер тарифа для населения, установленный ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в пункте 46.2, с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года составляет 3022,57 руб./Гкал с учетом НДС, с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года составляет 3026,85 руб./Гкал с учетом НДС.

Примечание к Постановлению №48/4 содержало информацию о том, что экономически обоснованный размер компонента на тепловую энергию в составе тарифа для населения, установленный ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в пунктах 20.2 и 20.3, с 01 января 2017 года по 30 июня 2017 года составляет 3022,57 руб./Гкал с учетом НДС, с 01 июля 2017 года по 31 декабря 2017 года составляет 3026,85 руб./Гкал с учетом НДС.

Не согласившись с тем, что РТК Ставропольского края недополученные доходы предприятия за 2013 г. не включило в необходимую валовую выручку на 2017 г. в полном объеме, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» обратилось в Ставропольский краевой суд с административным исковым заявлением о признании недействующим с момента принятия Постановления №48/2 в части невключения в состав неподконтрольных расходов предприятия на 2017 г. средств для компенсации в полном объеме недополученного дохода за 2013 г. в размере 89 521,21 тыс. руб.

Решением Ставропольского краевого суда от 06 июня 2017 г. в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2017 № 19-АПГ17-3 решение Ставропольского краевого суда от 6 июня 2017 г. было отменено. Суд признал не действующими со дня вступления в законную силу апелляционного определения постановление РТК Ставропольского края от 16 декабря 2016 г. № 48/2 «Об установлении тарифов в сфере теплоснабжения для потребителей Ставропольского края на 2017 год» в части установления тарифа на тепловую энергию для ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с 1 января по 30 июня 2017 г. в размере 2561,50 руб./Гкал (без НДС), для населения 2850,00 руб./Гкал; с 1 июля по 31 декабря 2017 г. 2565,13 руб./Гкал (без НДС), для населения 2964,00 руб./Гкал.

Во исполнение указанного апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации, РТК Ставропольского края Постановлением №59 от 13.12.2017г. внесла изменения в Постановление №48/2 и Постановление №48/4.

Так, в приложение № 2 к Постановлению № 48/2 были внесены изменения, согласно которым тарифы для потребителей ГУП СК «Крайтеплоэнерго» категории «население» были установлены в следующих размерах: для потребителей категории «население» от котельной №28-04 в пос. Затеречном Нефтекумского района с 1 января по 30 июня 2017 года в размере - 2850,00 руб./Гкал (с НДС), с 1 июля 2017 года по 23 ноября 2017 года - 2964,00руб./Гкал (с НДС), с 24 ноября 2017 года по 31 декабря 2017 года - 1501,57 руб./Гкал (с НДС), для потребителей, за исключением указанных в подпунктах 46.1 и 46.2 приложения №2 с 1 января по 30 июня 2017 г. в размере 2850,00 руб./Гкал (с НДС); с 1 июля по 31декабря 2017 г. - 2964,00 руб./Гкал (с НДС).

В целях недопущения превышения утверждённых предельных индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, в которых ГУП СК «Крайтеплоэнерго» осуществляет теплоснабжение населения, РТК Ставропольского края были сохранены тарифы на тепловую энергию для населения в размерах, ранее установленных постановлением РТК Ставропольского края от 16 декабря 2016 г. №48/2 ниже экономически обоснованного уровня.

При этом, РТК Ставропольского края постановлением от 13.12.2017 № 59 внесены изменения в приложение №2 к Постановлению №48/2 и в приложение №1 к Постановлению №48/4 в части определения экономически обоснованного размера тарифа. Так, в пункт 4 примечаний к приложению №2 Постановления №48/2 внесены изменения, согласно которым экономически обоснованный размер тарифа для населения, установленного ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в подпунктах 46.2 и 46.3, составляет (руб./Гкал с учетом НДС): с 01 января по 30 июня 2017 года - 3022,57; с 01 июля по 11 октября 2017 года - 3026,85; с 12 октября по 31 декабря 2017 года - 3355,77.

Также, указанным Постановлением от 13.12.2017 №59 в пункт 3 примечаний к приложению №1 Постановления №48/4 внесены изменения, согласно которым экономически обоснованный размер компонента на тепловую энергию в составе тарифа для населения, установленного ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в подпунктах 20.2 и 20.3, составляет (руб./Гкал с учетом НДС): с 01 января по 30 июня 2017 года - 3022,57; с 01 июля по 11 октября 2017 года - 3026,85; с 12 октября по 31 декабря 2017 года - 3355,77.

РТК Ставропольского края, с учетом положений части 5 статьи 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, принятое во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2017 № 19-АПГ17-3, Постановление №59 от 13.12.2017г., было распространено на правоотношения, возникшие с 12 октября 2017 года.

Согласно протоколу заседания правления РТК Ставропольского края от 13 декабря 2017 года №59, выписка из которого представлена в материалы дела, компенсация возникающей межтарифной разницы предприятию подлежит возмещению из бюджета Ставропольского края в соответствии с Порядком определения объема и предоставления в 2017 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение или водоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 11 апреля 2017 г. №151-п (далее- Порядок предоставления субсидий №151-п).

Согласно пункту 3 Порядка предоставления субсидий №151-п, главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов», и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, является Министерство ЖКХ СК.

Законом Ставропольского края от 08.12.2016 года №121-КЗ «О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов» (далее-Закон №121-КЗ») были предусмотрены средства на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по теплоснабжению в размере 88 109,93 тыс.руб.

Письмом от 02.06.2017 исх.№3919/05 Министерство ЖКХ СК направило в адрес Министерства финансов СК предложения по перераспределению бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные выше мероприятия, в которых просило уменьшить предусмотренные в Законе №121-КЗ средства на 27 607,714 тыс.руб.

Предложения Министерства ЖКХ СК были учтены и в Закон №121-КЗ внесены соответствующие изменения, на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по теплоснабжению, предусмотрены средства в размере 60 502,22 тыс. руб.

Указанные бюджетные ассигнования направлены для предоставления Министерством ЖКХ СК субсидий организациям, осуществляющих теплоснабжение, в соответствии с Порядком предоставления субсидий №151-п.

В соответствии с указанным Порядком предоставления субсидий №151-п, определяющим объем, условия, цели и механизм предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края в 2017 году субсидий, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» письмом от 18.04.2017 исх.№07/1-987 направило в адрес Министерства ЖКХ СК заявку о предоставлении субсидии на компенсацию потерь в доходах предприятия, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, с приложением подтверждающих документов, предусмотренных пунктом 5 Порядка предоставления субсидий №151-п.

20 апреля 2017 года Министерством ЖКХ с ГУП СК «Крайтеплоэнерго» был заключен договор № 2-22 о предоставлении из бюджета Ставропольского края в 2017 году субсидии ГУП СК «Крайтеплоэнерго» на компенсацию части потерь в доходах организации, осуществляющей теплоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов (далее- договор №2-22 от 20.04.2017).

Согласно пункту 3 договора №2-22 от 20.04.2017 субсидия предоставляется в соответствии с Порядком предоставления субсидий №151-п, при предоставлении получателем главному распорядителю бюджетных средств документов, перечень которых приведен в приложении №1 к данному договору: заявление о предоставлении субсидии, копии учредительных документов, отчет о фактических объемах отпуска тепловой энергии или питьевой и (или) технической воды по соответствующей группе потребителей Ставропольского края с нарастающим итогом по установленной форме и др.

Согласно пункту 2 договора №2-22 от 20.04.2017, субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных главному распорядителю бюджетных средств как получателю средств краевого бюджета, объем субсидии определяется в соответствии с пунктом 12 Порядка предоставления субсидий.

ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с Порядком предоставления субсидии №151-п, в адрес Министерства ЖКХ СК в течение 2017 года ежемесячно с нарастающим итогом направлялись отчеты о фактических объемах отпуска тепловой энергии.

В соответствии с указанным договором № 2-22 от 20.04.2017 Министерством ЖКХ СК платежными поручениями от 21.04.2017 г. № 345 (48 401 717,19 руб.) и от 25.12.2017 г. №4162 (12 100 498,81 руб.) в адрес ГУП СК «Крайтеплоэнерго» была перечислена субсидия за 2017 год в общей сумме 60 502 216,00 руб.

Поскольку предприятию не в полном объеме компенсированы потери в доходах, возникшие в результате межтарифной разницы, с учетом апелляционного определения Верховного суда РФ от 12 октября 2017 г. №19-АПГ17-3, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» направило в адрес Министерства ЖКХ письмо исх. № 07/1/1-4152 от 29.12.2017 г., с указанием о необходимости возмещения предприятию разницы потерь в доходах за январь-декабрь 2017 года в размере 29 883,14 тыс. руб., возникшей в результате межтарифной разницы при поставке потребителям категории «население» тепловой энергии по тарифу ниже экономически обоснованного уровня.

05 марта 2018 года исх. №06/2-731, предприятие обратилось в РТК Ставропольского края с заявлением, в котором просило согласовать величину потерь в доходах организации за 2017 год, возникших в связи с государственным регулированием тарифов.

РТК Ставропольского края письмом от 16.04.2018 № 01-05/865 предоставило в адрес предприятия и Министерства ЖКХ СК сведения о фактических объемах реализации ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тепловой энергии населению в 2017 году по тарифам ниже экономически обоснованного уровня, который составил: из тепловых сетей за 2017 год в целом -456 236,4Гкал; населению в пос.Затеречном Нефтекумского района (за период 24.11.2017-31.12.2017) - 85 Гкал. Согласно расчету РТК Ставропольского края общая сумма потерь в доходах предприятия в связи с реализацией тепловой энергии населению по тарифам ниже экономически обоснованного уровня в 2017 году составила 86 961 066,55 руб.(без учета НДС).

10.05.2018г. письмом от № 07/1/1-1611 ГУП СК «Крайтеплоэнерго» повторно обратилось в Министерство ЖКХ СК с предложением возместить ГУП СК «Крайтеплоэнерго» размер потерь в доходах за январь - декабрь 2017 года в размере 26 458 850,55 руб. (с учетом ранее выплаченной субсидии в размере 60502216,00 руб.), возникшей в результате межтарифной разницы по при поставке потребителям категории «население» тепловой энергии по тарифу ниже экономически обоснованного уровня.

В ответ на обращение предприятия Министерство ЖКХ СК письмом от 09.06.2018 г. исх. № 5069/05 сообщило, что субсидия в размере 60 502 216,00 руб. ранее была предоставлена предприятию в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства ЖКХ СК, оснований для возмещения потерь в доходах предприятия за январь - декабрь 2017 года в размере 26 458 850,55 руб.у министерства не имеется.

Поскольку межтарифная разница между экономически обоснованным тарифом и тарифом, установленным для населения, истцу возмещена не была, предприятие обратилось в суд с настоящим исковым заявлением.

В ходе судебного разбирательства истец уточнил и уменьшил заявленные требования, исключив из расчета убытков данные об объемах реализации тепловой энергии населению пос. Затеречный Нефтекумского района, которые ранее не были отражены в отчетных формах, представленных в Министерство ЖКХ СК в целях предоставления субсидий, указало о величине потерь в доходах за 2017 год в размере 86 811 086 руб. 57 коп., просило суд возместить убытки в размере 26 308 870 руб. 57 коп. (с учетом ранее выплаченной субсидии в размере 60502216,00 руб.)

Указанная величина потерь в доходах предприятия в размере 86 811 086 руб.57 коп. (с учетом уточнений) подтверждена представленным РТК Ставропольского края в ходе судебного разбирательства расчетом потерь в доходах ГУП СК «Крайтеплоэнерго» возникших при реализации тепловой энергии населению по тарифам ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год (т.3, л.20-24).

Кроме того, в ходе судебного разбирательства истцом в материалы представлена информация об объемах отпущенной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тепловой энергии населению Ставропольского края по тарифам, ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год по отчетным данным, представленным в Министерство ЖКХ СК, согласно Порядку предоставления субсидий №151-п, в размере 456 185,8 Гкал, согласованная ГУП СК «Крайтеплоэнерго» с Министерством ЖКХ СК (т.3, л.9).

Указанный объем тепловой энергии, согласованный предприятием с Министерством ЖКХ СК, использован предприятием при расчете размера убытков, заявленных ко взысканию в рамках настоящего спора в размере 26 308 870 руб. 57 коп.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее-ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу статьи 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Статьей 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. При этом отмечено, что вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В предмет доказывания по делу о взыскании убытков входит установление факта причинения убытков и размера понесенных убытков, противоправности действий (бездействия) ответчиков, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) ответчиков и наступившими неблагоприятными последствиями для истца.

Противоправность поведения нарушителя при наступлении гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16 и 1069 ГК РФ, выражается в незаконности актов, действий или бездействия органов публичной власти.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В обоснование заявленного требования предприятие указывает на возникновение межтарифной разницы между экономически обоснованным и установленным тарифом на тепловую энергию.

Согласно расчетам предприятия общая сумма недополученных доходов ввиду межтарифной разницы за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 составила 86 811 086 руб. 57 коп., из которой невозмещенной осталось 26 308 870 руб. 57 коп.

Согласно пункту 1 статьи 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях исполнение договора оплачивается по ценам (тарифам, расценкам, ставкам и т.п.), устанавливаемым или регулируемым уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон №190-ФЗ) государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных названным Законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 статьи 8 данного Закона.

Одним из принципов тарифного регулирования является обеспечение экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя (пункт 2 части 1статья 7 Закона №190-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 утверждены Основы ценообразования в сфере теплоснабжения (далее - Основы ценообразования).

Согласно пункту 8 Основ ценообразования предельные (минимальные и (или) максимальные) уровни тарифов на тепловую энергию (мощность) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов с учетом инвестиционных программ регулируемых организаций, утвержденных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о теплоснабжении или об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, а также с учетом долгосрочных тарифов, установленных для теплоснабжающих организаций, долгосрочных параметров регулирования деятельности соответствующих организаций и долгосрочных обязательств по концессионным соглашениям, объектами которых являются системы теплоснабжения. Указанные предельные уровни сроком действия один финансовый год устанавливаются с календарной разбивкой по полугодиям и могут быть установлены с разбивкой по категориям потребителей с учетом региональных и иных особенностей.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В пункте 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» указано, что судам необходимо учитывать, что если потери ресурсоснабжающей организации, вызванные межтарифной разницей не были полностью или в части компенсированы в том числе по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для их взыскания в пользу ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования оспаривание акта об установлении тарифа не требуется.

По смыслу пункта 2 и 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Как следует из материалов дела, истцом в соответствии с Порядком предоставления субсидий №151-п, в Министерство ЖКХ СК предоставлен полный пакет документов для получения субсидии, в адрес Министерства ЖКХ СК в течение 2017 года ежемесячно с нарастающим итогом направлялись отчеты о фактических объемах отпуска тепловой энергии (т.1, л.л. 145-148, т.2-12).

В связи с исполнением РТК Ставропольского края апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2017 № 19-АПГ17-3, внесены изменения в приложение №2 к Постановлению №48/2 и в приложение №1 к Постановлению №48/4, экономически обоснованный размер тарифа для населения, установленного ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в подпунктах 46.2 и 46.3, определен в размере (руб./Гкал с учетом НДС): с 01 января по 30 июня 2017 года - 3022,57; с 01 июля по 11 октября 2017 года - 3026,85; с 12 октября по 31 декабря 2017 года - 3355,77.

В связи с внесением РТК Ставропольского края указанных изменений, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» письмом исх. № 06/2-4028 от 19.12.2017 в адрес Министерства ЖКХ СК были представлены уточненные отчеты о фактических объемах отпуска тепловой энергии за период с 01 января 2017 по 31 октября 2017, с 01 января 2017 по 30 ноября 2017 и прогноз объема отпуска тепловой энергии в декабре 2017 года.

25.12.2017 Министерство ЖКХ СК платежным поручением № 4162 в адрес ГУП СК «Крайтеплоэнерго» была перечислена субсидия в размере 12 100 498,81 руб., общая сумма перечисленных субсидий в целях компенсации потерь в доходах предприятия за 2017 год составила всего 60 502 216,00 руб. (с учетом ранее перечисленной субсидии платежным поручением от 21.04.2017 г. № 345 на сумму 48 401 717,19 руб.).

Таким образом, на момент рассмотрения спора невозмещенный остаток потерь в доходах составляет 26 308 870 руб. 57 коп. ( 86 811 086 руб. 57 коп. - 60 502 216 руб.).

Как следует из материалов дела, заявленная ко взысканию сумма убытков в виде потерь в доходах предприятия, возникших в результате государственного регулирования тарифов на 2017, определена истцом по каждому виду жилищно-коммунальных услуг - отоплению и горячему водоснабжению, исходя из объёма услуг, оказанных в период с 01.01.2017 по 31.12.2017 года.

В соответствии с положениями статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, размер платы за коммунальные услуги рассчитывался предприятием исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

При расчете потерь в доходах предприятия, возникших в результате государственного регулирования тарифов, истцом учитывался объем отпущенной тепловой энергии на отопление и на подогрев горячей воды многоквартирным домам как оборудованным, так и не оборудованным общедомовыми приборами учета.

Как следует из материалов дела, истцом определен объем потребленной тепловой энергии в отношении многоквартирных домов, оборудованных коллективными приборами учета с учетом показаний данных приборов, по домам, в которых общедомовые приборы учета отсутствовали - с применением нормативов соответствующих коммунальных услуг.

В связи с принятием РТК Ставропольского края постановления №59 от 13.12.2017 (во исполнение апелляционного определения Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2017 № 19-АПГ17-3), распределение реализованной тепловой энергии по соответствующей группе потребителей за октябрь 2017 года, производилось истцом по периодам: с 01.10.2017 по 11.10.2017 и с 12.10.2017 по 31.10.2017.

Как следует из материалов дела, при расчете убытков за октябрь 2017 года, объем отпущенной тепловой энергии на отопление для многоквартирных домов, оборудованных общедомовым прибором учета определялся истцом по показаниям приборов учета, согласно актам первичного учета тепловой энергии и был отнесен в периоды - до или после 12 октября 2017 (дата, определенная РТК Ставропольского края в части увеличения экономически обоснованного размера тарифа для населения), в зависимости от даты начала отопительного периода (даты начала поставки тепловой энергии в многоквартирный дом).

Начисление платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам (пользователям) помещений многоквартирных домов, не оборудованных общедомовыми приборами учета, производилось истцом ежемесячно по утвержденным органами местного самоуправления нормативам потребления коммунальных услуг равномерно в течение 2017 года.

Объем отпущенной тепловой энергии на отопление в многоквартирные дома, не оборудованные общедомовыми приборами учета, за период с 01.10.2017 по 11.10.2017 определялся истцом расчетным методом как произведение реализованной тепловой энергии населению в целом за октябрь 2017 года на соотношение дней в данном периоде, равному 11, к общему количеству дней в октябре 2017 года, равному 31; за период с 12.10.2017 по 31.10.2017 как разница между реализованной тепловой энергии населению в целом за октябрь 2017 и тепловой энергией, определенной за период с 01.10.2017 по 11.10.2017.

Количество тепловой энергии, использованной на подогрев воды, определено истцом по установленным в предусмотренном законодательством порядке нормативам расхода тепловой энергии на подогрев воды для целей горячего водоснабжения в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354.

Объем реализованной тепловой энергии населению в домах с централизованным горячим водоснабжением, на подогрев воды определялся как произведение объема поставленной воды (м3) на норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению (Гкал/м3), утвержденный приказом Министерства ЖКХ СК от 12.10.2016 №399.

Распределение полученного объема тепловой энергии на подогрев воды по периодам октября 2017 года осуществлялся истцом следующим образом: за период с 01.10.2017 по 11.10.2017 как произведение реализованной тепловой энергии населению на подогрев воды в целом за октябрь 2017 года на соотношение дней в данном периоде, равном 11, к общему количеству дней в октябре 2017 года равному 31. За период с 12.10.2107 по 31.10.2017 как разница между реализованной тепловой энергии населению на подогрев воды в целом за октябрь 20107 и тепловой энергии на подогрев воды, определенной за период с 01.10.2017 по 11.10.2017. Также при наличии приборов учета воды учитывались фактические показания приборов учета (водомеров).

Практика рассмотрения дел о взыскании межтарифной разницы определена постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», согласно пункту 2 которого при рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 АПК РФ истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу. Ответчик - соответствующее публично-правовое образование - вправе возражать против представленного расчета, ссылаясь в том числе на то, что при установлении тарифа в размере ниже экономически обоснованного были приняты или предусмотрены меры, направленные на компенсацию потерь ресурсоснабжающей организации иным способом (выделение субсидий, инвестиционная политика и т.п.).

Поскольку при определении суммы возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, учитывается фактическое количество поставленного населению ресурса, истец должен представить доказательства, позволяющие достоверно установить данный показатель.

Объем реализации услуг в сфере теплоснабжения за спорный период, который истец использует в своих расчетах убытков, представлен в материалы дела с разбивкой по каждому месяцу 2017 года в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, с указанием абонентов, раскрыт и подкреплен первичными документами.

Истцом в материалы дела представлены сведения о начале отопительного периода в 2017 году на территориях муниципальных образований Ставропольского края, в которых истец осуществляет теплоснабжение и документы, подтверждающие начало поставки ресурса (тепловой энергии) в многоквартирные дома; постановления (распоряжения) администраций муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, устанавливающих начало отопительного сезона в 2017 году; ведомости учета параметров теплопотребления; отчеты о суточных параметрах теплоснабжения по многоквартирным домам на территории муниципальных районов и городских округов Ставропольского края, где отопительный период начался ранее 12 октября 2017 года.

В подтверждение факта оказания услуг по теплоснабжению и поставке горячей воды истец представил в материалы дела счета, счета-фактуры; акты первичного учёта потребления тепловой энергии; сведения об абонентах-потребителях, платежные документы выставленные абонентам для внесения платы за отопление и горячее водоснабжение за каждый месяц 2017 года в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края; подробный расчет размера платы за оказанные истцом услуги по отоплению и горячему водоснабжению; информация о показаниях индивидуальных и общедомовых приборов учета в многоквартирных домах; подробный развернутый расчет недополученного дохода предприятия, возникшего при реализации тепловой энергии населению по тарифам, ниже экономического уровня за каждый месяц 2017 года с разбивкой по абонентам в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края. Информация представлена на 2-х DVD-R дисках, исследована судом и приобщена к материалам дела (т.1).

В материалы дела истцом также представлены акты на подключение потребителям системы отопления и горячего водоснабжения в многоквартирных домах; ежемесячные отчеты о потреблении теплоносителя и тепловой энергии по многоквартирным домам; развернутая информация о ежемесячном распределении тепловой энергии на отопление и подогрев воды по многоквартирным домам, расположенным на территории муниципальных районов и городских округов Ставропольского края. Информация представлена на CD-диске, исследована судом и приобщена к материалам дела (т.5).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела документы по правилам, установленным в статье 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что объем реализации тепловой энергии в размере 456 185,8 Гкал, который истец использует в своих расчетах убытков, подтвержден доказательствами, отвечающими признакам достаточности, допустимости и достоверности.

Кроме того, суд учитывает, что объем отпущенной тепловой энергии населению по тарифам ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год в количестве 456 185,8 Гкал, на основании которого истец произвел расчет убытков, также подтвержден и Министерством ЖКХ СК, о чем свидетельствует представленная в материалы дела информация, согласованная Министерством ЖКХ СК и ГУП СК «Крайтеплоэнерго» (т.3, л.д.9).

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства представитель Министерства ЖКХ СК, не оспаривая согласованный сторонами объем отпущеннойтепловой энергии в целом за 2017 год, указал о наличии разночтений в разрезе месяцев 2017г между данными об объемах отпуска ресурса населению, представленных истцом в Министерство ЖКХ СК в отчетных формах в целях получения субсидии и фактическими данными об объеме отпущенной тепловой энергии, направленными в антимонопольный орган и РТК Ставропольского края, положенными в основу расчета убытков истца, что по мнению министерства свидетельствует о недостоверности представленных истцом сведений и недоказанности размера убытков. Данные доводы Министерства ЖКХ СК судом отклоняются ввиду следующего.

Указывая о наличии разночтений в представленной истцом ранее в министерство ежемесячной информации в разрезе 2017 года, Министерство ЖКХ СК не представлены сведения о том, каким образом, указанные разночтения могли повлиять на расчет заявленных истцом ко взысканию убытков, с учетом того, что фактические объемы реализации тепловой энергии по тарифам ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год сторонами согласованы и ответчиком не оспариваются.

Суд учитывает, что наличие разночтений в объемах реализации предприятием тепловой энергии в некоторых месяцах в разрезе 2017 года, также обусловлено предоставлением ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в Министерство ЖКХ СК в первоначальных отчетах для получения субсидии сведений об объемах отпуска тепловой энергии населению без учета точных фактических данных о реализации тепловой энергии.

Суд принимает доводы истца о том, что отсутствие возможности предоставления в министерство точных данных по ежемесячным объемам реализованной тепловой энергии населению обусловлено сроками предоставления отчетов в министерство и необходимостью обработки предприятием значительного объема данных, полученных по показаниям общедомовых и индивидуальных приборов учета тепловой энергии и горячей воды по всем муниципальным районам и городским округам Ставропольского края.

Суд учитывает, что уточненные отчеты о фактических объемах отпуска тепловой энергии за период 2017, в том числе с разбивкой за период с 01.10.2017 по 11.10.2017, с 12.10.2017 по 31.10.2017, были представлены ГУП СК «Крайтеплоэнерго» письмом № 06/2-4028 от 19.12.2017 в адрес Министерства ЖКХ СК, с приложением расчета размера возмещения потерь в доходах предприятия. Представление уточненных отчетов не противоречит положениям Порядка предоставления субсидий №151-п.

Суд отмечает, что по представленным в Министерство ЖКХ СК уточненным отчетам о фактических объемах отпуска тепловой энергии, со стороны министерства разногласий не последовало, документы на доработку не возвращались.

Кроме того, сведения о фактических объемах отпущенной предприятием тепловой энергии содержаться в форме №46-ТЭ, утвержденной Приказом Росстата от 23.12.2016 №848 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной антимонопольной службой федерального статистического наблюдения за деятельностью организаций в сфере теплоэнергетики» и представленной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в антимонопольный орган, в порядке и сроки, предусмотренные данным приказом. Копии указанных статистических форм №46-ТЭ представлены в материалы дела.

Возражения к объемам реализации тепловой энергии за 2017 со стороны Министерства ЖКХ СК не заявлены, контррасчет суммы убытков не представлен.

Из материалов дела следует, что имеющиеся разночтения в разрезе месяцев 2017 года между сведениями, представленными предприятием в Министерство ЖКХ СК в отчетных формах и сведениями, представленными истцом в антимонопольный орган, РТК Ставропольского края и в суд в подтверждение заявленного размера убытков, не повлекли за собой увеличение размера убытков в виде потерь в доходах, подлежащих возмещению за 2017 год, доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Как следует из материалов дела, ГУП СК «Крайтеплоэнерго» в соответствии с Порядком предоставления субсидии №151-п, в адрес Министерства ЖКХ СК в течение 2017 года ежемесячно с нарастающим итогом направлялись отчеты о фактических объемах отпуска тепловой энергии (т.1, л.л. 145-148, т.2-12).

Истец в ходе судебного разбирательства указал, что в представленной в Министерство ЖКХ СК отчетной форме о фактических объемах отпуска тепловой энергии, предприятие указало объем отпущенной тепловой энергии населению в 2017 году в размере 456 185,8 Гкал, без учета отпуска тепловой энергии населению п. Затеречный Нефтекумского района. В течение 2017 года по населению п.Затеречный применялся тариф, соответствующий экономически обоснованному размеру тарифа и межтарифной разницы не возникало.

Вместе с тем, Постановлением РТК Ставропольского края от 13.12.2017 №59 был утвержден экономически обоснованный тариф ГУП СК «Крайтеплоэнерго» для населения п.Затеречный в том же размере, что и для остальных потребителей категории «население». За период с 24.11.2017 по 31.12.2017, в котором возникла межтарифная разница, реализация тепловой энергии п. Затеречный Нефтекумского района составила 85,0 Гкал.

Как следует из материалов дела, указанные несоответствия не повлекли за собой увеличение суммы заявленных ко взысканию убытков, напротив, как следует из уточненных исковых требований, принятых судом к производству, истец исключил из расчета убытков данные об объемах реализации тепловой энергии населению пос. Затеречный, которые ранее не были отражены в отчетных формах, представленных в Министерство ЖКХ СК в целях предоставления субсидий, и использовало при расчете убытков только согласованный им с Министерством ЖКХ СК объем отпущенной тепловой энергии населению по тарифам ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год в количестве 456 185,8 Гкал.

При таких основаниях, доводы Министерства ЖКХ СК в указанной части отклоняются судом как необоснованные.

Объем отпущенной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тепловой энергии населению Ставропольского края по тарифам, ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год согласован истцом также с РТК Ставропольского края (письма от 16.04.2018 исх. №01-05/865, от 19.04.2017 исх.№02-05/1074).

О необходимости выплаты предприятию компенсации возникающей межтарифной разницы, РТК Ставропольского края указало в протоколах заседания правления РТК Ставропольского края от 22.11.2017 №56, от 13.12.2017 №59, выписки из которых представлены в материалы дела ( т.1, л.д.97-101).

В материалы дела истцом представлена подробная развернутая информация о распределении тепловой энергии в течение 2017 года, в том числе в октябре 2017 года (за период с 01.10.2017 по 11.10.2017, с 12.10.2017 по 31.10.2017), а также подробный развернутый расчет убытков в виде потерь в доходах предприятия, вызванных межтарифной разницей.

Расчет убытков в виде межтарифной разницы произведен истцом из расчета размера экономически обоснованного тарифа, сведения о котором отражены в приложении №2 к Постановлению №48/2 и в приложении №1 к Постановлению №48/4 и тарифами, применяемыми для граждан в связи с установлением предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги.

Возможности поставки населению тепловой энергии в указанный период по экономически обоснованным тарифам предприятие не имело, поскольку это было бы нарушением Постановления РТК Ставропольского края №48/2.

Факт реализации населению предприятием тепловой энергии за период 2017 года по тарифам, ниже экономически обоснованных, сторонами не оспаривается.

Возражения к объемам реализации тепловой энергии за 2017 ответчиком не заявлены, контррасчет суммы убытков не представлен.

Третьи лица убытки по размеру не оспорили.

РТК СК Ставропольского края в материалы дела представлен расчет потерь в доходах ГУП СК «Крайтеплоэнерго», возникших при реализации тепловой энергии населению по тарифу ниже экономически обоснованного, из содержания которого следует, что величина потерь в доходах ГУП СК «Крайтеплоэнерго» за 2017 год составила всего 86 811 086 руб. 57 коп. (без учета реализации по п.Затеречный), что соответствует представленной истцом информации и подтверждает заявленную им ко взысканию величину убытков в виде невозмещенных потерь в доходах, возникших в результате государственного регулирования тарифов за 2017 в размере 26 308 870 руб. 57 коп.

Представленный истцом расчёт убытков проверен арбитражным судом и признан арифметически верным, применённые в расчётах показатели, в том числе объёмы, тарифы подтверждены документально.

Доказательств компенсации истцу потерь в доходах за 2017 год в указанном размере ни Министерство ЖКХ СК, ни Министерство финансов СК, не представили суду.

Доказательства того, что истец способствовал увеличению размера своих потерь, в материалах дела также не имеется.

При таких основаниях, с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 2 постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», у суда отсутствуют основания для отказа во взыскании убытков или для снижения их размера.

Суд, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, пришел к выводу о правомерности и обоснованности требований истца о взыскании убытков в размере 26 308 870 руб. 57 коп.

В соответствии со ст. 1069 ГК РФ установлено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

В соответствии с правовым подходом, изложенным в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей», субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа (предельного индекса оплаты) в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее решение.

Возникновение у предприятия убытков в виде неполученных (выпадающих) доходов, явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Ставропольского края по государственному регулированию цен (тарифов) на тепловую энергию.

На основании изложенного, суд пришел к выводу, что компенсация истцу (поставщику коммунального ресурса населению) потерь в доходах, вызванных разницей между экономически обоснованными тарифами и фактически установленными тарифами, относится к расходным обязательствам Ставропольского края и должна быть произведена за счет средств последнего.

Определяя, что в настоящем деле органом, уполномоченным представлять интересы Ставропольского края является Министерство ЖКХ СК суд учитывает следующее.

В соответствии со статьей 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее-БК РФ) расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования выступает главный распорядитель соответственно средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 №13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» разъяснено, что при отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (статья 1071 ГК РФ).

Законом Ставропольского края от 08.12.2016 года № 121-кз «О бюджете Ставропольского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены субсидии на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение или водоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 11.04.2017 г. № 151-п «Об утверждении Порядка определения объема и предоставления в 2017 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение или водоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов» установлено, что главным распорядителем средств краевого бюджета, осуществляющим предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Законом Ставропольского края «О бюджете Ставропольского края на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов», и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на предоставление субсидий, является Министерство ЖКХ СК.

Кроме того, Постановлением Правительства Ставропольского края от 17.12.2019 №573-п утвержден Порядок определения объема и предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края в 2019 году субсидий на компенсацию части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по теплоснабжению, в соответствии с которым полномочиями по предоставлению субсидий в пределах лимитов бюджетных обязательств, также наделено Министерство ЖКХ СК.

Таким образом, Министерство ЖКХ СК является уполномоченным органом Ставропольского края по компенсационным выплатам в части потерь в доходах организаций, осуществляющих теплоснабжение, о взыскании которых предприятием заявлен иск.

С учетом приведенных норм права, от имени Ставропольского края в качестве представителя ответчика по делу, должен выступать орган, являющийся главным распорядителем бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде, которым в данном случае является Министерство ЖКХ СК.

В связи изложенным, доводы ответчика об отсутствии оснований для взыскания с Министерства ЖКХ СК убытков отклоняются судом как необоснованные.

Доводы Министерства ЖКХ Ставропольского края об отсутствии оснований для взыскания убытков ввиду отсутствия противоправных действий со стороны министерства, судом также отклоняются ввиду следующего.

Возникновение у предприятия убытков в виде потерь в доходах явилось прямым следствием реализации полномочий органа исполнительной власти Ставропольского края по государственному регулированию цен (тарифов) на теплоснабжение.

Материалами дела подтверждено наличие у предприятия убытков в виде некомпенсированных потерь в доходах и причинно-следственная связь между их возникновением и принятием государственным органом Ставропольского края мер по тарифному регулированию.

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии оснований для взыскания причиненных убытков со Ставропольского края.

Довод Министерства ЖКХ СК о том, что надлежащим ответчиком по делу является Минфин Ставропольского края, необоснован, поскольку именно Министерство ЖКХ СК в соответствии с Порядком предоставления субсидий №151-п (действующими в спорный период) и Порядком предоставления субсидий №573-п (действующим в настоящее время) является главным распорядителем бюджетных средств и наделено полномочиями по компенсационным выплатам в сфере потерь в доходах, возникающих в результате государственного регулирования тарифов по теплоснабжению.

Учитывая изложенное, взыскание убытков следует осуществлять со Ставропольского края в лице Министерства ЖКХ СК за счет средств казны Ставропольского края.

При этом довод Министерства ЖКХ СК относительно фактического не выделения ему денежных средств на возмещение межтарифной разницы не может изменять его статус как главного распорядителя бюджетных средств, поскольку такого признака применительно к указанному лицу пункт 1 статьи 158 БК РФ не содержит.

Задолженность Ставропольского края перед ГУП СК «Крайтеплоэнерго» по оплате субсидии на компенсацию потерь в доходах предприятия, возникших в результате государственного регулирования тарифов по теплоснабжению на момент рассмотрения спора составляет 26 308 870 руб. 57 коп.

Судом установлено, что все необходимые документы для получения субсидий, подтверждающие выполнение своих обязательств предприятием за период 2017 года в установленном порядке предоставлялись в Министерство ЖКХ СК, в том числе уточненные отчеты о фактических объемах отпуска тепловой энергии за период 2017г.

Представленные предприятием документы (отчеты) подтверждают суммарный объем тепловой энергии, реализованной населению в период 2017 года, размер потерь в доходах истца, которые он получил в результате государственного регулирования тарифов по теплоснабжению.

Также ГУП СК «Крайтеплоэнерго», в ходе рассмотрения дела представлены и другие документы подтверждающие факт и размер заявленных ко взысканию убытков в виде потерь в доходах, а именно: счета, счета-фактуры; акты первичного учёта потребленной тепловой энергии; сведения об абонентах-потребителях, платежные документы выставленные абонентам для внесения платы за отопление и горячее водоснабжение за каждый месяц 2017 года в разрезе муниципальных районов и городских округов Ставропольского края; подробный расчет размера платы за оказанные истцом услуги по отоплению и горячему водоснабжению; информация о показаниях индивидуальных и общедомовых приборов учета в многоквартирных домах; подробный развернутый расчет потерь в доходах предприятия, возникших при реализации тепловой энергии населению по тарифам, ниже экономического уровня за каждый месяц 2017 года и др.

Объем реализованной ГУП СК «Крайтеплоэнерго» тепловой энергии населению по тарифам ниже экономически обоснованного уровня за 2017 год согласован предприятием с Министерством ЖКХ СК, величина убытков подтверждена сведениями, представленными РТК Ставропольского края.

На основании изложенного и в соответствии с положениями статей 15, 16, 125, 1064 ГК РФ, статьи 78, 158 БК РФ, принимая во внимание, что тариф реализации услуг населению установлен ниже экономически обоснованного уровня, следовательно, у истца возникли убытки в виде межтарифной разницы, а также учитывая не оспаривание факта оказания услуг истцом по обеспечению тепловой энергией потребителей, суд приходит к выводу о том, что требования ГУП СК «Крайтеплоэнерго» соответствуют закону и подлежат удовлетворению в полном объеме. Со Ставропольского края в лице Министерства ЖКХ СК за счет казны Ставропольского края в пользу ГУП СК «Крайтеплоэнерго» подлежат взысканию убытки в размере 26 308 870 руб. 57 коп.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд истцом уплачена государственная пошлина в размере 155 294 руб.25 коп. (платежное поручение от 22.01.2019 № 141).

Согласно пункту 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в Арбитражных судах», законодательством не предусмотрены возврат заявителю уплаченной государственной пошлины из бюджета в случае, если судебный акт принят в его пользу, а также освобождение государственных органов, органов местного самоуправления от процессуальной обязанности по возмещению судебных расходов.

В связи с этим, если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

Учитывая уточнение исковых требований в сторону их уменьшения, а также то, что решение вынесено в пользу истца, расходы по уплате государственной пошлины в размере 154 544 руб. подлежат взысканию с ответчика, а 750 руб. 25 коп. подлежит возврату истцу из федерального бюджета как излишне уплаченная государственная пошлина.

Руководствуясь статьями 110, 167- 176, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении ходатайства государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», г.Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о назначении экспертизы, отказать.

Исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать со Ставропольского края в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства Ставропольского края, ОГРН <***>, ИНН <***>, за счет средств казны Ставропольского края в пользу государственного унитарного предприятия Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», ОГРН <***>, ИНН <***>, убытки в размере 26 308 870 руб. 57 коп. и расходы по уплате государственной пошлины в размере 154 544 руб.

Вернуть государственному унитарному предприятию Ставропольского края «Ставропольский краевой теплоэнергетический комплекс», ОГРН <***>, ИНН <***>, из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 750 руб. 25 коп.

Исполнительный лист и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Н. Демченко