Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А56-48959/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48959/2022
04 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Геворкян Д.С.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191014, Санкт-Петербург, ул Рылеева д. 7, лит. А; ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 05.04.2016, ИНН: <***>);

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО2 (адрес: Россия 197110, Санкт-Петербург, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 29.07.2020);

третье лицо: 1) Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества»; (адрес: Россия 191024, Санкт-Петербург, Невский пр., д. 146, литера А, пом. 6Н, ОГРН: <***>)

2) Управление Росреестра по Санкт-Петербургу (Россия 191124, Санкт-Петербург, Красного Текстильщика <...>, ОГРН: <***>)

об обязании

при участии:

от истца: ФИО3 (на основании доверенности от 22.07.2022),

от ответчика: не явился, извещен,

от третьего лица: 1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен,

установил:

Комитет по контролю за имуществом Санкт-Петербурга обратился в суд с иском к индивидуальном предпринимателю ФИО2 об обязании в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Л, с кадастровым номером: 78:12:0007003:39, юго-восточнее здания по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Е, с кадастровым номером: 78:12:0007003:2009 а случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить Комитету силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» право сноса объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Л, с кадастровым номером: 78:12:0007003:39, юго-восточнее здания по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Е, с кадастровым номером: 78:12:0007003:2009 с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение «Центр повышения эффективности использования государственного имущества», Управление Росреестра по Санкт-Петербургу.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Ответчик, и третьи лица надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, ответчик отзыв не представил. На момент проведения судебного заседания заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле не поступило. В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен судом в отсутствие сторон.

Арбитражный суд нашел дело подготовленным к судебному разбирательству и поскольку от лиц, участвующих в деле, не поступило возражений относительно продолжения рассмотрения дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, с учетом обстоятельств дела, суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке статей 136-137 АПК РФ, рассмотрел исковое заявление по существу.

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что Комитетом 11.10.2021 в ходе реализации указанных полномочий проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, улица Мельничная, вблизи дома 22, по результатам которого составлен акт со схемой земельного участка и материалами фотофиксации.

В результате обследования установлено, что на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Л, кадастровый номер 78:12:0007003:39, с видом разрешенного использования «для размещения складских объектов», площадью 4843 кв. м (далее - Участок), в отношении которого зарегистрировано право частной собственности ФИО2, являющейся индивидуальным предпринимателем (далее - Предприниматель), согласно сведениям региональной информационной системы, содержащей сведения об объектах недвижимости и объектах землеустройства «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» (далее - РГИС), расположены следующие объекты адресной системы:

-Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Е, площадью 100 кв. м — проходная на Участок и смежные земельные участки (далее - Проходная);

-Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Л - ангар площадью 400 кв. м;

Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Г7 - фактически отсутствует на Участке;

Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера К - фактически отсутствует на Участке.

Юго-восточнее Проходной размещено трехэтажное строение площадью 1000 кв. м (далее - Объект). В момент обследования на Объекте велись строительные работы.

Согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости Проходная учтена как нежилое здание с кадастровым номером 78:12:0007003:2009, в отношении которого зарегистрировано право частной собственности Предпринимателя.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с частями 1,2 статьи 51 ГрК РФ строительство (реконструкция) объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных ГрК РФ.

По смыслу статей 1,2, 8, 9, 14, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 ГрК РФ при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются помимо наличия прав на земельный участок доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ, статьей 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 ГрК РФ документы.

Таким образом, указывает истец, приведенными нормами права предусмотрена возможность застройщика производить строительство (реконструкцию) объекта недвижимости только при наличии разрешения в установленном законом порядке. Застройщик вправе приступить к осуществлению строительных работ только при условии получения разрешения на строительство, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Разрешение на строительство является не только документом, дающим право осуществлять строительство в течение срока его действия, но и документом, подтверждающим соответствие проектной документации установленным требованиям, а также правомерность действий по возведению объекта капитального строительства. Разрешение на строительство является основанием для начала строительства указанного в нем объекта, следовательно, выдача такого разрешения должна предшествовать проведению строительных работ.

В письме Служба государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга (далее - Служба) от 27.09.2021 № 01 -09-1300/21 -0-0 сообщила, что разрешение на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию по указанному Участку Службой не выдавались. Извещение о начале строительства на Участке в Службу не поступало, следовательно, государственный строительный надзор не осуществлялся. Специалистами Службы 06.09.2021 установлено, что Объект выполнен из металлического каркаса с ограждающими конструкциями из сэндвич-панелей, ранее согласно сведениям РГИС по состоянию на 2020 год на Участке в месте размещения Объекта располагалось другое строение с отличными от Объекта по площади застройки параметрами и геометрической формы.

Согласно письму Комитета по градостроительству и архитектуре от 18.11.2021 № 01-20-5-13728/21 Участок расположен:

-в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 22.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» в границах функциональной зоны «ПД» - зоне объектов производственного, транспортно-логистического, складского назначения, инженерной инфраструктуры с включением объектов общественно-деловой застройки, связанных с обслуживанием данной зоны;

- в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524, в границах территориальной зоны «ТПД1», подзоны «ТПД11» - многофункциональной подзоны объектов производственного, складского назначения, инженерной инфраструктуры IV и V классов опасности, а также объектов общественно-деловой застройки, расположенных на территории исторически сложившихся районов центральной части Санкт-Петербурга и на территории с недостаточной транспортной доступностью;

- в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 24.12.2008 № 820-7 «О границах объединенных зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории Санкт-Петербурга, режимах использования земель и требованиях к градостроительным регламентам в границах указанных зон» вне границ объединенных зон охраны объектов культурного наследия. Объекты культурного наследия не выявлены.

Полагая названный Объект самовольной постройкой, истец обратился в суд с настоящим иском.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлении от 11.03.1998 № 8-П, определениях от 25.03.2004 № 85-0, от 13.10.2009 № 1276-0-0, от 03.07.2007 № 595-О-П, от 19.10.2010 № 1312-0-0, закрепленные в статье 35 Конституции Российской Федерации гарантии права собственности предоставляются лишь в отношении права, возникшего на законных основаниях. Самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 222 ГК РФ установлено, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Таким образом, в силу указанной нормы права для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из перечисленных в ней нарушений. Такой объект подлежит квалификации в качестве самовольной постройки и, по общему правилу, подлежит сносу в соответствии с пунктом 2 статьи 222 ГК РФ.

В силу пункта 2 статьи 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности, не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Представленными материалами подтверждено, что спорный Объект расположен на Участке в отсутствие соответствующих на то разрешений, что является нарушением градостроительных норм и правил, в связи с чем является самовольной постройкой.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзацах втором, третьем пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд с иском о сносе самовольной постройки. С иском о сносе самовольной постройки в публичных интересах вправе обратиться прокурор, а также уполномоченные органы в соответствии с федеральным законом.

Комитет в силу возложенных на него полномочий является уполномоченным органом на подачу исков о сносе самовольных построек.

По смыслу статьи 222 ГК РФ ответчиками по иску о сносе самовольной постройки могут быть как лицо, осуществившее ее строительство, так и собственник (владелец, пользователь) земельного участка, на котором возведена самовольная постройка.

Из содержания статей 128, 129, 222 ГК РФ следует, что самовольное строение не введено в гражданский оборот и не может в нем участвовать: с ним нельзя совершать гражданско-правовые сделки, право на него не может быть установлено и зарегистрировано.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 222 ГК РФ решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями принимается судом либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 222 ГК РФ, органом местного самоуправления поселения, городского округа (муниципального района при условии нахождения самовольной постройки на межселенной территории).

Непредставление отзыва на иск расценено судом как отсутствие у ответчика обоснованных возражений по существу заявленных к нему требований применительно к части 31 статьи 70 АПК РФ.

При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Суд также отмечает, что в гражданских правоотношениях, основанных на равенстве участников, свободе договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, свободном установлении своих прав и обязанностей на основе договора, действуют диспозитивные начала. Принцип диспозитивности распространяется и на процессуальные отношения, связанные с рассмотрением в судах в порядке гражданского судопроизводства споров, вытекающих из осуществления организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2002 № 4-П, от 23.01.2007 № 1-П, от 05.02.2007 № 2-П и др.).

Применительно к производству в арбитражном суде диспозитивность означает, что арбитражные процессуальные отношения возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорных материальных правоотношений, которые имеют возможность с помощью суда распоряжаться процессуальными правами и спорным материальным правом.

В рассматриваемой ситуации это означает, что ответчик, являющийся участником спорных правоотношений, сам определяет объем реализуемых им процессуальных прав, в том числе на участие в судебном заседании и на представление отзыва (возражений) на иск.

Согласно частям 1, 2 и 4 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>) в течение 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда снести за счет собственных средств самовольную постройку, а именно: объект капитального строительства, расположенный на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Л, с кадастровым номером: 78:12:0007003:39, юго-восточнее здания по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Е, с кадастровым номером: 78:12:0007003:2009.

В случае невыполнения указанных требований в установленный срок предоставить Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга силами подведомственного Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Центр повышения эффективности использования государственного имущества» право сноса объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Л, с кадастровым номером: 78:12:0007003:39, юго-восточнее здания по адресу: Санкт-Петербург, Мельничная улица, дом 22, литера Е, с кадастровым номером: 78:12:0007003:2009 с последующей компенсацией расходов за счет индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>).

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Геворкян Д.С.