Решение от 1 ноября 2017 г. по делу № А03-10419/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-201

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А03-10419/2017
г. Барнаул
02 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26.10.2017.

Полный текст решения изготовлен 02.11.2017.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Синцовой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Алтайэнергоконсалтинг" ИНН <***>; ОГРН <***>, г. Барнаул к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул о признании отказа во включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в отношении ООО "Алтайэнергоконсалтинг" незаконным,

в судебное заседание явились:

от заявителя – не явились,

от заинтересованного лица – ФИО2, паспорт, доверенность от 17.03.2017 №72.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "Алтайэнергоконсалтинг" ИНН <***>; ОГРН <***>, г. Барнаул (далее по тексту- Общество)обратилось в суд с заявлением к Министерству строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, г. Барнаул(далее по тексту Министерство) о признании отказа во включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в отношении ООО "Алтайэнергоконсалтинг" незаконным.

Определением от 26.06.2017 данное заявление принято к производству.

Одновременно с подачей заявления Общество ходатайствовало о принятии обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края, оформленного протоколом от 14.06.2017 по проведению предварительного отбора №РТС122А17001.

Рассмотрев заявление о применении обеспечительных мер, исследовав представленные документы, арбитражный суд 26.06.2017 отказал в его удовлетворении.

Заявление мотивировано тем, что требования Министерства о необходимости предоставить в составе заявки аттестаты о повышении квалификации или о получении дополнительного профессионального образования не соответствуют Федеральному закону от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». Заявитель указывает, что в составе своей заявки заявитель предоставил штатно-списочный состав сотрудников, а также копии документов, подтверждающих необходимую квалификацию и стаж работы персонала, исходя из обобщенных данных, указанных в штатно-списочном составе сотрудников участника предварительного отбора, минимальный стаж работы сотрудника по специальности - 9 лет; все сотрудники имеют образование по необходимой специальности и повышение квалификации по направлению, указанному в документации (за последние 5 лет). Федеральный закона от 29 декабря 2012 г. № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» не предусматривает выдачу лицам, прошедшим повышение квалификации или профессиональную подготовку, иных документов, кроме как удостоверения или диплома, то есть, выдача аттестатов и сертификатов законом не предусмотрена. Полагает, что представленные истцом удостоверения подтверждают прохождение указанными лицами аттестации по дополнительному профессиональному образованию в надлежащий срок (5 лет), поскольку обучение завершено сдачей итоговой работы и выдано именно удостоверение о повышении квалификации, а не справка об обучении. Приобщенные удостоверения не противоречат требованиям и. 3 ч. 8 ст. 55.5 Градостроительного кодекса РФ, поскольку в названной статье указано на требование о получении дополнительного профессионального образования с прохождением аттестации, а не о наличии у участника аттестата о таком образовании. Указывает также, что заседание комиссии проводилось в ночное время в выходной день, что ограничивает возможность заявителя в реализации его законных прав.

Министерство в отзыве и дополнениях к нему заявленные требования не признает в полном объеме. Указывает, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать аттестаты, подтверждающие соответствие установленным критериям уровня знаний работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. В связи с отсутствием указанных аттестатов в составе заявки на участие в предварительном отборе ООО «Алтайэнергоконсалтинг», комиссией принято решение об отказе во включении ООО «Алтайэнергоконсалтинг» в реестр квалифицированных подрядных организаций. Жалоба ООО «Алтайэнергоконсалтинг» о признании незаконным решения комиссии об отказе во включении ООО «Алтайэнергоконсалтинг» в реестр квалифицированных подрядных организаций при проведении предварительного отбора (процедура № РТС 122А170001) рассматривалась ранее комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю. Решением комиссии УФАС по Алтайскому краю от 15.06.2017 по делу № 90-ОВ-17 указанная жалоба признана необоснованной. Довод заявителя о нарушении его права на участие в указанном заседании, в связи с проведением заседания в нерабочее время, является необоснованным.

Судом в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное разбирательство откладывалось по ходатайствам сторон для предоставления дополнительных доказательств.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ, в отсутствие представителя заявителя, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица требования не признала, привела пояснения. На стадии перед репликами в судебном заседании19.10.2017 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 26 октября 2017 года, до 17 час. 00 мин.

Выслушав представителей сторон, исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, судом установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с извещением о проведении предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края от 04.02.2017 № 1 в период с 04.02.2017 до 05.03.2017 осуществлялся прием заявок на участие в предварительном отборе.

Согласно извещениям о проведении предварительного отбора от 01.03.2017 № 5 от и от 10.04.2017 № 10 срок подачи заявок на участие в предварительном отборе был продлен до 15.03.2017, затем до 20.04.2017.

Согласно протоколу от 20.05.2017 по проведению предварительного отбора № PTC 122А170001 комиссией по проведению предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Алтайского края (далее - комиссия) принято решение об отказе во включении ООО «Алтайэнергоконсалтинг» в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным пунктом 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2016 г. N 615 (далее - Положение N 615), пункта 3.3.11 документации о проведении предварительного отбора.

Во исполнение предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 02.06.2017 № 90-ОВ-17 14.06.2017 в протокол по проведению предварительного отбора № РТС122А170001 от 20.05.2017 внесены изменения, оформленные протоколом по проведению предварительного отбора № РТС 122А170001 от 14.06.2017.

Протоколом по проведению предварительного отбора № РТС122А170001 от 14.06.2017 уточнены обоснования отказов во включении в реестр квалифицированных подрядных организаций участников предварительного отбора.

Согласно указанному протоколу комиссией принято решение об отказе во включении ООО «Алтайэнергоконсалтинг» в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным пунктом 38 Положения N 615, пунктом 3.3.11 документации о проведении предварительного отбора, отсутствием аттестатов на сотрудников.

Не согласившись с указанным отказом во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на нижеследующем.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Обязанность доказывания законности оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган, принявший акт, решение или совершивший действия (бездействие).

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, для признания оспариваемого ненормативного правового акта органа местного самоуправления недействительным необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также незаконного возложения им на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации привлечение подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется посредством конкурентной процедуры в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 23 Положения N 615 предусмотрены требования к кандидатам для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Перечень сведений и документов, содержащихся в заявке на участие в предварительном отборе, предусмотрен пунктом 38 Положения N 615.

Согласно пункту 39 Положения N 615 орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных документов, кроме документов, предусмотренных в приведенном выше пункте 38 Положения N 615.

Пунктом 26 Положения N 615 (действовал в 2016 году) установлено, что при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе участник предварительного отбора не включается в реестр квалифицированных подрядных организаций в случае:

а) несоответствия требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:

б) непредставления документов, установленных пунктом 38 настоящего Положения;

в) недостоверности сведений, содержащихся в документах, представленных участником предварительного отбора.

Не включение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 26 настоящего Положения, не допускается (пункт 28 Положения N 615).

Согласно подпункту "б" пункта 38 Положения N 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.

Заявитель, оспаривая отказ во включении его в реестр квалифицированных подрядных организаций, полагает, что им в полной мере было соблюдено требование п. 3.3.11 документации, а также раздела 6 документации «Требования к минимальному количеству квалифицированного персонала, входящего в штат участника предвари тельного отбора».

Так, им были представлены заинтересованному лицу удостоверение о повышении квалификации от 16.09.2016 №222402077209, выданное ФИО3, по программе «Безопасность строительства - Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта», в объеме 72 часа, с итоговой работой на тему «Работы по организации строительства; удостоверение о повышении квалификации от 16.09.2016 № 222402077212, выданное ФИО4, по программе «Безопасность строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта», в объеме 72 часа, с итоговом работой на тему «Работы по организации строительства», удостоверение о повышении квалификации от 16.09.2016 № 222402077213. выданное ФИО5. , по программе «Безопасности строительства. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта», и объеме 72 часа, с итоговой работой на тему «Работы по организации строительства», удостоверение о повышении квалификации ох 16.09.2016 №222402077211. выданное ФИО6 М. по программе «Безопасное строительство. Организация строительства, реконструкции и капитального ремонта», в объеме 72 часа, с итоговой работой на тему «Работы по организации строительства».

Согласно оспариваемому протоколу комиссией принято решение об отказе во включении ООО «Алтайэнергоконсалтинг» в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием заявки требованиям, установленным пунктом 38 Положения N 615, пунктом 3.3.11 документации о проведении предварительного отбора, отсутствием аттестатов на сотрудников.

В соответствии с пп. «б» п. 38 Положения N 615, п. 3.3.11 документации о проведении предварительного отбора заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе, штатное расписание, штатносписочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В письме Минстройтранса Алтайского края № 32-02/П/2489 от 02.03.2017 о предоставлении разъяснений по предварительному отбору опубликованном на сайте rts-tender.ru, указано требование к его участникам о прохождении повышения квалификации в области строительства не реже одного раза в пять лет с проведением аттестации.

Согласно п. 3 ч. 8 ст. 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации одним из минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является требование к получению не реже чем один раз в пять лет дополнительного профессионального образования работниками индивидуального предпринимателя, юридического лица, с проведением аттестации.

Таким образом, из приведенных правовых норм Положения N 615 и ГрК РФ, п. 3.3.11 документации, разъяснений Минстройтранса Алтайского края № 32-02/П/2489 от 02.03.2017 следует, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать аттестаты, подтверждающие соответствие установленным критериям уровня знаний работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, указанными правовыми нормами не предусмотрена возможность подтверждения уровня квалификации сотрудников, устанавливаемого в документации о проведении предварительного отбора, удостоверениями о повышении квалификации.Удостоверение о повышении квалификации подтверждает получение дополнительного профессионального образования в образовательных учреждениях соответствующего вида с выдачей подтверждающих документов (удостоверений), но не аттестацию работников, получивших соответствующее дополнительное образование в порядке, предусмотренном ст. 55.5. Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент проведения предварительного отбора.

Понятие аттестации и профессиональной переподготовки в саморегулировании исходит из требований к выдаче; свидетельств о допуске, которые содержатся в части квалификационных требований к работникам соискателя или члена саморегулируемой организации согласно пп. «б» п. 1 ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ.

В соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 6 ст. 55.5 ГрК РФ требования о выдаче свидетельств о допуске должны содержать; требования к образованию определенного уровня и профиля, к дополнительному профессиональному образованию, аттестации.

Требования к минимальному количеству квалифицированного персонала установлены в документации о проведении предварительного отбора с учетом минимальных требований, предусмотренных частью 8.2 ст. 55.5 ГрК РФ, для лиц, заявляемых строительными организациями для получения допуска к выполнению работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства. Указанные лица обязаны не реже 1 раза в пять лет проходить получать дополнительное профессиональное образование с проведением аттестации. По смыслу ст. 55.5 ГрК РФ организация аттестации, предусмотренной указанной статьей, осуществляется саморегулируемой организацией.

Повышение квалификации, предусмотренное Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», документы о проведении которой представлены в составе заявки, а также аттестация, предусмотренная трудовым законодательством (квалификационно-должностная аттестация), проводятся для подтверждения соответствующего, в том числе, дополнительного профессионального образования и ориентирована на достижение иных целей (контроль усвоения полученных знаний, подтверждение соответствия занимаемой должности), чем предусмотренных законодательством о градостроительной деятельности.

Следовательно, аттестация, предусмотренная законодательством об образовании, трудовым законодательством не могут быть использованы в деятельности саморегулируемых организаций и учитываться комиссией при рассмотрении заявок на участие в предварительном отборе.

То обстоятельство, что союз «СРО «Дорожники и строители Алтая», членом которой является заявитель, не регламентирует порядок прохождения аттестации и принимает в качестве надлежащего подтверждения квалификации персонала удостоверения о повышении квалификации, не изменяет указанной выше обязанности по предоставлению именно аттестатов на сотрудников.

Кроме того, соответствии с протоколом заседания Комиссии по проведению предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области от 28.03.2017 ООО «Алтайэнергоконсалтинг» исключено из реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области, на основании пунктов 66, 67 Положения N 615 и письма Фонда модернизации и развития жилищно-коммунального хозяйства муниципальных образований Новосибирской области о расторжении в одностороннем порядке договоров на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, заключенных между ООО «Алтайэнергоконсалтинг» и Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства мэрии города Новосибирска, в связи с существенными нарушениями условий заключенных договоров (сроков выполнения работ).

В соответствии с пп. «е» п. 23 Положения N 615 при проведении предварительного отбора устанавливается требование об отсутствии у участника предварительного отбора за 3 года, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в предварительном отборе, контракта на выполнение работ (оказание услуг), аналогичных предмету предварительного отбора, расторгнутого по решению суда или расторгнутого одной из сторон контракта в случае существенных нарушений участником предварительного отбора условий контракта.

Согласно пп. «а» п. 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается, в том числе, в случае несоответствия участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения N 615.

Указанное свидетельствует о невозможности восстановления нарушенного права заявителя.

Согласно пункту 11 Методических указаний о порядке деятельности комиссии по проведению предварительного отбора подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории субъектов Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 7 сентября 2016 г. № 624/пр орган по ведению реестра обеспечивает размещение на своем сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о дате, времени и месте проведения заседания комиссии по предварительному отбору.

12.05.2017года на официальном сайте Минстройтранса Алтайского края sgd22.ru размещена информация о заседании комиссии с указанием  даты 16.05.2017, времени 14:30 и места <...> проведения заседания. Таким образом, довод о проведении заседания комиссии в ночное время в выходной день, не подтверждается материалами дела.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи с чем, отказывает в удовлетворении заявления в полном объеме.

В порядке ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины по настоящему спору суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяВ.В. Синцова