Решение от 27 июля 2020 г. по делу № А72-237/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-237/2020
27 июля 2020 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 27.07.2020.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А.Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства строительства и архитектуры Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о приостановлении осуществления деятельности,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, паспорт, доверенность от 15.01.2020, диплом;

без участия ответчика, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Министерство строительства и архитектуры Ульяновской области (далее – Министерство, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (далее – Общество, ответчик), которым просит:

-приостановить осуществление деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040213:124, сроком на 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме.

Ответчик в ходе рассмотрения дела сослался на смену руководителей, которые готовы исправить все допущенные нарушения, и просил в удовлетворении требований отказать; явку представителей не обеспечил, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, что позволяет суду рассмотреть спор без его участия в соответствии со ст.156 АПК РФ по имеющимся доказательствам.

Заслушав в ходе рассмотрения дела лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 № 25/557-П «О Министерстве строительства и архитектуры Ульяновской области» Министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Ульяновской области на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а также за деятельностью жилищно-строительных кооперативов.

Судом установлено, что при реализации полномочий, предусмотренных ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее -Закон № 214-ФЗ), Министерством установлен факт нарушения застройщиком ООО «Север-Строй» требований Закона № 214-ФЗ и принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов.

Общество осуществляет строительство с привлечением денежных средств участников долевого строительства по договорам долевого участия многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина в Ленинском районе г. Ульяновска.

Данные факты подтверждаются разрешением на строительство, выданным Администрацией г. Ульяновска.

Строительство данного объекта осуществляется с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что подтверждается:

-проектной декларацией по объекту строительства;

-представленными ООО «Север-Строй» в Министерство ежеквартальными отчетностями.

Согласно п. 6. ч. 6 ст. 23 Закона № 214-ФЗ контролирующий орган вправе ежеквартально получать от застройщика отчётность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - ежеквартальная отчетность), в том числе об исполнении им своих обязательств по договорам, по формам и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, а также бухгалтерскую отчетность (в том числе годовую), составленную в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Абзацем 2 п. 2 Правил представления застройщиками ежеквартальной отчётности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 № 645 «О ежеквартальной отчётности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства» (далее - Правила), в состав отчетности включаются отчеты по формам согласно приложениям № 1 - 4, справки, представляемые в случаях, установленных настоящими Правилами, а также бухгалтерская отчётность застройщика, составленная в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 Правил ежеквартальная отчетность представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 30 дней после окончания отчетного квартала, за исключением отчётности за IV квартал, которая представляется застройщиком в уполномоченный орган не позднее 90 дней после окончания IV квартала.

В рамках осуществления надзора за долевым строительством Министерством было установлено, что Обществом в срок до 30.04.2019 не предоставлена в контролирующий орган ежеквартальная отчетность застройщика за 1 квартал 2019 года, в срок до 30.06.2019 не предоставлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 2 квартал 2019 года, в срок до 30.10.2019 не предоставлена в Министерство ежеквартальная отчетность застройщика за 3 квартал 2019 года.

В связи с этим застройщик ООО «Север-Строй» и руководитель ООО «Север-Строй» привлечены к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.28 КоАП РФ за непредставление ежеквартальной отчетности.

Согласно ч. 16 ст.8 Федерального закона от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» застройщик обязан размещать информацию на сайте наш.дом.рф (далее - Система), раскрытие которой предусмотрено настоящим Федеральным законом. По итогам проверки за соблюдением законодательства в области долевого строительства Общество привлекалось к административной ответственности по ст. 13.19.3 КоАП РФ за не размещение информации в Системе.

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Закона № 214-ФЗ застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную декларацию, в течение трёх рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Застройщик уклоняется от проведения внеплановых проверок, в связи с чем, привлекался к административной ответственности по ст. 19.5 КоАП РФ в связи с невыполнением в установленный законом срок предписания Министерства.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о неоднократных и существенных нарушениях, допущенных ответчиком при ведении деятельности в качестве застройщика.

Министерство ссылается в своем заявлении в суд, что непредставление ежеквартальной отчетности приводит к невозможности надлежащим образом осуществлять региональный государственный контроль (надзор) за долевым строительством многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

На день вынесения решения строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в установленном законом порядке не получено.

В соответствии с частью 15 статьи 23 №214-ФЗ контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае, если:

1) более чем на тридцать дней задержано представление отчетности, предусмотренной настоящим Федеральным законом;

2) застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

3) застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

4) застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия;

5) в проектной декларации, представленной застройщиком в контролирующий орган, застройщиком продекларированы заведомо недостоверные сведения о соответствии застройщика требованиям, установленным частью 2 статьи 3 настоящего Федерального закона;

6) по истечении трех месяцев со дня выдачи контролирующим органом предписания об устранении нарушения требований, указанных в части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, застройщиком не устранено нарушение таких требований.

В соответствии с правовыми позициями, сформулированными Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П и от 21.11.2002 № 15-П, Определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 17.02.2000 № 16-О, от 05.07.2001 № 130-О, меры государственного принуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности, а также право частной собственности.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П, принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично - правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Таким образом, при обращении с требованием о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной предупредительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствуют о грубом и систематическом нарушении со стороны Общества норм действующего законодательства, регулирующих отношения в области долевого строительства.

Допущенные нарушения ставят под угрозу права и законные интересы участников долевого строительства, граждан и юридических лиц, вкладывающих средства в строительство жилья и иных объектов недвижимости.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным приостановить деятельность ООО «Север-Строй», связанную с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, на 1 месяц в отношении спорного объекта.

Суд считает, что принятое решение не ограничит Общество в осуществлении иной хозяйственной деятельности, помимо деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, не будет препятствовать в извлечении доходов от продолжения иной деятельности и для осуществления разрешенного строительства.

Наложение указанного запрета в виде приостановления деятельности общества, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, не нарушает прав застройщика, поскольку является инструментом установления баланса интересов участников долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, и мерой государственного воздействия на нарушителей для защиты слабой стороны данных отношений, пользующихся особой защитой государства.

В силу ч. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Министерство не представило бесспорных доказательств в обоснование необходимости применения к Обществу такой меры воздействия как приостановление осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в целях восстановления прав участников именно на 6 месяцев.

Оценив представленные доказательства, суд считает, что выявленное нарушение является не достаточным основанием для применения к Обществу такой меры воздействия как приостановление на 6 месяцев осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению частично в виде приостановления деятельности ООО «Север-Строй» на 1 месяц, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040213:124.

Ответчик в ходе рассмотрения дела ссылался на смену руководителя Общества и желание нового руководителя устранить выявленные Министерством нарушения.

Однако представитель Министерства пояснил суду, что Общество не устранило выявленные нарушения на день вынесения судом решения.

Согласно пункту 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Госпошлина в сумме 6 000 руб. относится на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Приостановить на один месяц с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу осуществление Обществом с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного жилого дома по ул. Мичурина в Ленинском районе г. Ульяновска, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040213:124.

В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Север-Строй» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья М.А.Семенова