Постановление от 12 сентября 2019 г. по делу № А79-11111/2018



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции


Нижний Новгород

Дело № А79-11111/2018


12 сентября 2019 года



(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2019.


Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Чигракова А.И.,

судей Александровой О.В., Башевой Н.Ю.,


без участия представителей


рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу

индивидуального предпринимателя Айрапетяна Вагинака Оганесовича


на решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.12.2018,

принятое судьей Бойко О.И., и

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019,

принятое судьями Москвичевой Т.В., Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

по делу № А79-11111/2018


по заявлению индивидуального предпринимателя Айрапетяна Вагинака Оганесовича о признании недействительным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии


и у с т а н о в и л :


индивидуальный предприниматель Айрапетян Вагинак Оганесович (далее – Предприниматель, ИП Айрапетян В.О.) обратился в Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии с заявлением о признании недействительным отказа администрации города Чебоксары Чувашской Республики – Чувашии (далее – Администрация, орган местного самоуправления) о признании недействительным отказа в продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 48 и новых карт маршрута № 48 на срок не менее чем пять лет и выдачи нового свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 48 и новых карт маршрута № 48 со сроком действия с 01.07 по 30.11.2018.


Решением суда первой инстанции от 26.12.2018, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 17.04.2019, в удовлетворении заявления отказано.

Предприниматель не согласился с принятыми судебными актами и обратился в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Заявитель считает, что суды не применили подлежащие применению части 3 и 4 статьи 12 и часть 5 статьи 19 Федерального закона Российской Федерации от 13.07.2015 № 220 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), заявитель считает, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным в материалы дела доказательствам. По его мнению, выдача нового свидетельства об осуществлении перевозок серии 21Ч № 000027 и карты маршрута сроком действия с 01.07 по 30.11.2018 (менее пяти лет) является незаконной. Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе.

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направили.

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, Предприниматель 09.06.2018 обратился в Администрацию с заявлением о продлении свидетельства и карты маршрута на срок не менее чем пять лет. В заявлении предприниматель ссылался на часть 5.1 статьи 39 Федерального закона от № 220-ФЗ.

ИП Айрапетян В.О. 29.06.2018 получил в Администрации новое свидетельство серии 21Ч № 000027 и карты маршрута. Срок действия нового свидетельства – с 01.07.2018 по 30.11.2018.

Не согласившись с установлением в свидетельстве такого срока, Айрапетян В.О. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Администрации в продлении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 48 и новых карт маршрута № 48 на срок не менее чем пять лет и выдачи нового свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 48 и новых карт маршрута № 48 со сроком действия с 01.07.2018 по 30.11.2018.

Руководствуясь положениями Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», № 220-ФЗ, суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленного требования.

Апелляционный суд оставил решение суда без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федеральный закон № 220-ФЗ регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ установлено, что по истечении тридцати дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона и до истечения ста восьмидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров маршрутов регулярных перевозок: организуют проверку указанных в части 1 настоящей статьи сведений, по результатам которой принимают решение о включении или об отказе во включении указанных сведений в соответствующие реестры; размещают на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» указанные в части 1 статьи 26 настоящего Федерального закона сведения о маршрутах регулярных перевозок, которые установлены в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, действовавшими до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, и включены в соответствующие реестры.

В части 3 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что до истечения двухсот семидесяти дней со дня официального опубликования настоящего Федерального закона уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией выдают юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, которые осуществляют регулярные перевозки, не оплачиваемые за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, по маршрутам регулярных перевозок, включенным в соответствующие реестры, карты данных маршрутов. Указанные карты выдаются на срок, на который этим юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предоставлено право осуществления регулярных перевозок по данным маршрутам в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, либо, если это право предоставлено без указания срока или срок, на который предоставлено это право, истек, до истечения одного года со дня официального опубликования настоящего Федерального закона.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления в соответствии с установленной настоящим Федеральным законом компетенцией до окончания срока действия указанных в части 3 настоящей статьи карт: выдают их владельцам свидетельство об осуществлении регулярных перевозок по данному маршруту и новые карты данного маршрута. Юридическим лицам и (или) индивидуальным предпринимателям, которые совместно осуществляют регулярные перевозки по данному маршруту, свидетельство об осуществлении перевозок по данному маршруту и карты данного маршрута выдаются при условии заключения ими договора простого товарищества (пункт 1 части 4 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

Указанные в части 4 настоящей статьи свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 настоящей статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу (часть 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ).

На основании части 5.1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ действие выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт соответствующего маршрута продлевается в том же порядке, который предусмотрен для свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса. По окончании срока действия выданных в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, свидетельства об осуществлении перевозок по межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карт данного маршрута их действие продлевается на неограниченный срок.

Как видно из материалов дела, Предприниматель являлся перевозчиком по муниципальному маршруту регулярных пассажирских перевозок № 48.

Предприниматель 09.06.2018 обратился в Администрацию с заявлением о продлении свидетельства и карты маршрута на срок не менее чем пять лет. В заявлении предприниматель ссылался на часть 5.1 статьи 39 Федерального закона от № 220-ФЗ.

ИП Айрапетян В.О. 29.06.2018 получил в Администрации новое свидетельство серии 21Ч № 000027 и карты маршрута. Срок действия нового свидетельства – с 01.07.2018 по 30.11.2018.

В рассмотренном случае Предприниматель не согласен с установлением в свидетельстве сроком.

Вместе с тем суды обоснованно посчитали, что в рассматриваемом случае свидетельство не могло быть выдано на срок, указанный Предпринимателем (не менее чем на пять лет) в силу следующего.

В части 1 статьи 11 Федерального закона № 220-ФЗ определено, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ порядок установления, изменения, отмены муниципальных маршрутов регулярных перевозок, межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений настоящего Федерального закона – в отношении муниципальных маршрутов регулярных перевозок – законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя либо муниципальными нормативными правовыми актами.

Таким образом, уполномоченный орган местного самоуправления вправе как установить маршрут регулярных пассажирских перевозок, так и отменить его.

Постановлением Администрации от 11.09.2017 № 2123 утвержден документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом в городе Чебоксары на 2017-2022 годы (далее – Документ планирования).

В соответствии с Документом планирования часть ранее существовавших в городе Чебоксары маршрутов регулярных перевозок отменяется (Приложение № 6). В частности, отменяется и маршрут № 48.

В первоначальной редакции Документа планирования маршрут № 48 должен был быть отменен с 01.07.2018, однако 08.05.2018 в Документ планирования внесены изменения и дата отмены маршрута перенесена на 01.12.2018.

Согласно пункту 3 решения Чебоксарского городского Собрания депутатов от 21.12.2007 № 868 «О периодическом печатном издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» официальным опубликованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления города Чебоксары считается первая публикация их полного текста в Вестнике органов местного самоуправления города Чебоксары или газете «Чебоксарские новости» или первое размещение (опубликование) на официальном сайте города Чебоксары в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (http://gcheb.cap.ru/).

Документ планирования является действующим нормативным правовым актом; он опубликован в установленном порядке (14.09.2017 на официальном сайте города Чебоксары и 02.10.2017 в издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» № 20). Изменения в Документ планирования, касающиеся переноса даты отмены маршрутов, внесенные постановлением администрации от 08.05.2018 № 773, также были опубликованы в установленном порядке (10.05.2018 на официальном сайте города Чебоксары и 18.05.2018 в издании «Вестник органов местного самоуправления города Чебоксары» № 10).

Поскольку маршрут № 48 отменяется с 01.12.2018, Администрация обоснованно выдала Предпринимателю свидетельство об осуществлении перевозок и карты маршрута сроком действия по 30.11.2018.

Довод Предпринимателя о том, что в нарушение положений части 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ он не был уведомлен об отмене маршрута, обоснованно отклонен судами.

Часть 5 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ предусматривает необходимость уведомления перевозчика об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Вместе с тем Федеральный закон № 220-ФЗ не регулирует процедуру такого уведомления. Отсутствуют в указанном законе и последствия неисполнения обязанности по уведомлению перевозчика.

Как видно из материалов дела, Администрация неоднократно направляла Предпринимателю уведомления об отмене маршрута № 48, которые не вручены последнему в связи с истечением срока хранения почтового отправления.

О предстоящей транспортной реформе неоднократно сообщалось в средствах массовой информации, проходило (и проходит в настоящее время) обсуждение в сети «Интернет».

Документ планирования был опубликован в установленном порядке и доступен для всеобщего обозрения и изучения.

На официальном сайте города Чебоксары 21.05.2018 размещено сообщение о предстоящей с 01.12.2018 отмене 18 автобусных маршрутов, в том числе маршрута № 48.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды сделали выводы о том, что Администрацией принимались необходимые меры для уведомления перевозчика об отмене маршрута, а Айрапетян В.О. более чем за 180 дней до отмены маршрута № 48 знал о предстоящей отмене.

При таких обстоятельствах суды правомерно отказали Предпринимателю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судебных инстанциях, получили надлежащую правовую оценку, не опровергают выводов судов и направлены на переоценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств дела, что в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нормы материального права Арбитражным судом Чувашской Республики – Чувашии и Первым арбитражным апелляционным судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не допущено.

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на ИП Айрапетяна В. О.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии от 26.12.2018 и на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2019 по делу № А79-11111/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Айрапетяна Вагинака Оганесовича – без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение кассационной жалобы отнести на индивидуального предпринимателя Айрапетяна Вагинака Оганесовича.

Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий


А.И. Чиграков



Судьи


О.В. Александрова

Н.Ю. Башева