Решение от 26 ноября 2021 г. по делу № А24-4301/2021




АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4301/2021
г. Петропавловск-Камчатский
26 ноября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 ноября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 ноября 2021 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Я.В.Кузавенковой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению



к

индивидуального предпринимателя Макарова Евгения Васильевича (ИНН 410102322558, ОГРНИП 304410133800339)

Управлению экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (ИНН 4100039190, ОГРН 1214100002786)


об обязании заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания


при участии:

от истца:

Хлабыстин Н.Н. – представитель по доверенности № 1 от 01.06.2021 до 31.12.2021, удостоверение адвоката № 263,


от ответчика:

не явились,

установил:

индивидуальный предприниматель Макаров Евгений Васильевич (далее – истец, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением о об обязании Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение (далее – ответчик, Управление) заключить договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 18 схемы размещения нестационарных объектов.

В обоснование доводов предприниматель ссылается на то, что достаточным основанием для размещения нестационарного торгового объекта (далее – НТО) на земельном участке, и как следствие, основанием заключения договора размещения НТО, является включение объекта в схему размещения НТО. Настаивает на том, что установление в решении Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 № 164-нд срока обращения в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта противоречит нормам Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседание представитель ответчика не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. От Управления поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, которое судом удовлетворено. От ответчика поступил также поступил отзыв на заявление, приобщенный к материалам дела.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 12.02.20215 Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и предпринимателем Кохан И.Н. заключен договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслужинваия, общей площадью 16 кв.м., в районе проспект 50 лет Октября, д. 15/4 в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденную постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136.

Между предпринимателем Кохан И.Н. и предпринимателем Макаровым Е.В. 28.11.2015 заключен договор купли-продажи торгового киоска, площадью 16 кв.м., находящегося по адресу проспект 50 лет Октября. Д. 15/4.

Дополнительным соглашением от 10.12.2015 № 2, заключенным между Управлением по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа и предпринимателем Кохан И.Н. и предпринимателем Макаровым Е.В., установлено, что предприниматель Макаров Е.В. принимает на себя исполнение всех обязательств предпринимателя Кохан И.Н., предусмотренных договором от 12.02.2015 № 7

18.11.2019 предприниматель Макаров Е.В. через службу «Одного окна» обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о продлении договора № 7 от 10.12.2015

Управление экономического и имущественных отношений письмом от 22.11.2019 отказало предпринимателю в продлении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылкой решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городской округа от 27.12.2013 № 164-нд.

Предприниматель повторно 05.03.2021 через службу «Одного окна» обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений с заявлением о продлении договора № 7 от 10.12.2015.

Управление экономического и имущественных отношений письмом от 17.03.2021 отказало предпринимателю в продлении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылкой решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городской округа от 27.12.2013 № 164-нд.

Предприниматель 16.04.2021 через службу «Одного окна» обратился в Управление экономического развития и имущественных отношений с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Управление экономического и имущественных отношений письмом от 21.04.2021 отказало предпринимателю в заклчюении договора на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания на территории Петропавловск-Камчатского городского округа со ссылкой решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городской округа от 27.12.2013 № 164-нд.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения предпринимателя с настоящим заявлением в суд.

В главу V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) введены положения, касающиеся размещения объектов нестационарной торговли, рекламных конструкций, иных видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (статья 39.33 ЗК РФ).

Как предусмотрено в части 1 статьи 39.36 ЗК РФ, размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ установлено, что нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 данного Закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно части 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. В этой связи, вопрос порядка предоставления мест под размещение объектов нестационарной торговли, в том числе вопросов срока размещения таких объектов, определяется нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления.

В силу части 3 статьи 4 Решения Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27.12.2013 №164-нд «О порядке создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее – Решение № 164-нд) размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных частью 3.1 настоящей статьи.

Следовательно, из системного анализа названных положений следует, что основанием для размещения НТО на землях или земельных участках, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО.

Как следует из материалов дела, в целях упорядочения размещения и функционирования нестационарных торговых объектов на территории города Петропавловска-Камчатского, в соответствии с Законом № 381-ФЗ, постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 19.05.2014 № 1136 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Эксплуатируемый предпринимателем нестационарный торговый объект - павильон в законном порядке включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа под номером 18. Данное обстоятельство Управлением не опровергнуто.

При таких условиях, суд пришел к выводу, что истец вправе заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта.

При этом принятие дополнительных актов (в том числе органами местного самоуправления) о разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях размещения НТО в указанном порядке, ЗК РФ не предусмотрено.

Обстоятельство истечения срока договора аренды земельного участка, либо расторжение такого договора не препятствуют дальнейшему использованию этого земельного участка для размещения НТО по правилам главы V.6 ЗК РФ при наличии законных оснований, а именно, включения объекта в Схему размещения НТО. Иное из положений ЗК РФ, Закона № 381- ФЗ не следует.

Таким образом, включение в Решение № 164-нд положений части 3 статьи 5 о необходимости обращения владельцев НТО в Управление с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта не позднее 29.12.2018 не согласуется с вышеприведенными нормами ЗК РФ, Закона № 318-ФЗ, имеющими большую, по сравнению с Решением № 164-нд, юридическую силу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с названным Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

Как следует из положений статьи 173 АПК РФ, по спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 31.01.2012 № 11657/11 по делу № А76-15904/2010, разрешение судом спора о понуждении к заключению договора и при уклонении от заключения договора, и при возникновении разногласий по конкретным его условиям сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.2008 № 3431/08 сформирована правовая позиция, в силу которой при отсутствии соглашения сторон по содержанию условия договора и наличии диспозитивной нормы, регулирующей спорное отношение, таковое условие должно определяться судом в соответствии с общим правилом диспозитивной нормы, содержащим наиболее оптимальный баланс интересов сторон договора. При этом нет необходимости регулировать в договоре условия, урегулированные императивными нормами права, так как содержание существенных условий может восполняться нормативными правовыми актами,

Поскольку предприниматель, объект которого включен в законном порядке в Схему НТО, имеет право заключить договор на размещение нестационарного торгового объекта, доказательства наличия каких-либо препятствий к такому заключению Управлением не представлены, суд пришел к выводу о том, что заявленное требование подлежит удовлетворению.

Доводы ответчика, содержащиеся в отзыве судом не принимаются, как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства в разрезе обстоятельств настоящего дела.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы истца по уплате государственной пошлины по иску в сумме 6 000 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию с него в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение заключить с индивидуальным предпринимателем Макаровым Евгением Васильевичем договор на размещение нестационарного объекта общественного питания, торговли и бытового обслуживания, в месте, предусмотренной строкой 18 схемы размещения нестационарных объектов в редакции индивидуального предпринимателя Макарова Евгения Васильевича.

Взыскать с Управления экономического развития и предпринимательства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - муниципальное учреждение в пользу индивидуального предпринимателя Макарова Евгения Васильевича расходы по оплате государственной пошлины по иску в размере 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья М.В. Карпачев