Решение от 4 июня 2020 г. по делу № А83-3338/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

04 июня 2020 года Дело №А83-3338/2020


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Республики Крым (ОГРН – <***>; ИНН – <***>; ул. Энгельса, 9В, пгт. Ленино, Ленинский район, 298200)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; ИНН – <***>; ул. Саранчева, 14, кв. 57, пгт. Багерово, <...>; ул. Ленина, пгт. Багерово, <...>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),

при участии:

от сторон – не явились.

УСТАНОВИЛ:

02.03.2020 Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Республики Крым (далее – заявитель, ОМВД по Ленинскому району, отдел) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Заявленные требования отдел мотивирует нарушением предпринимателем положений ст.ст. 18, 26 Федерального закона от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон №171-ФЗ), выразившемся в незаконной реализации ею 19.06.2019 на площадке под выносную торговлю возле магазина «Полет», расположенного по адресу: ул. Ленина, пгт. Багерово, Ленинский район, Республика Крым, алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

Лица, участвующие в деле, явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили; о дне, месте и времени слушания дела уведомлены надлежащим образом и своевременно.

При этом до начала слушания дела от ОМВД по Ленинскому району и ИП ФИО2 поступили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие, которые удовлетворены судом.

Согласно отзыву ИП ФИО2 предприниматель против удовлетворения заявления возражает, ссылаясь на совершение правонарушения ею впервые и истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

05.02.2015 ИП ФИО2 зарегистрирована в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым, и ей присвоены следующие ОГРНИП – <***>, ИНН – <***>.

19.06.2019 в КУСП ОМВД по Ленинскому району под №3985 зарегистрирован рапорт старшего инспектора ГИАЗ ОМВД по Ленинскому району капитана полиции ФИО3 о том, что 19.06.2019 установлен факт реализации ИП ФИО2 на площадке под выносную торговлю возле магазина «Полет», расположенного по адресу: ул. Ленина, пгт. Багерово, Ленинский район, Республика Крым, алкогольной продукции без соответствующей лицензии.

19.06.2019 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД по Ленинскому району капитаном полиции ФИО3 составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территории и находящихся там вещей и документов, а также протокол изъятия вещей и документов, соответствии с которым у ИП ФИО2 изъяты 11 пластиковых бутылок объемом 0.5 л., 1 стеклянная бутылка объемом 0.5 л. и 2 пластиковые бутылки объемом 1,5 л.

20.06.2019 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД по Ленинскому району капитаном полиции ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования, о чем вынесено соответствующее определение.

В последующем изъятая алкогольная продукция направлена в Отдел специальных экспертиз и учетов Экспертно-криминалистического центра МВД по Республике Крым для проведения экспертизы материалов, веществ и изделий.

Согласно заключению эксперта от 14.02.2020 №9/480 представленные на экспертизу жидкости являются спиртосодержащими, крепостью от 37,9 до 39.0%.

В этой связи 21.02.2020 старшим инспектором ГИАЗ ОМВД по Ленинскому району капитаном полиции ФИО3 в отношении ИП ФИО2 и ее присутствии составлен протокол об административном правонарушении №РК №325427 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ по факту незаконной розничной реализации алкогольной продукции.

Согласно объяснениям ИП ФИО2 последняя вину признает.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ переданы в арбитражный суд, к компетенции которого в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ отнесено рассмотрение данной категории дел.

Учитывая вышеизложенное, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), либо сельскохозяйственным товаропроизводителем (индивидуальным предпринимателем, крестьянским (фермерским) хозяйством), признаваемым таковым в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, осуществляемой индивидуальным предпринимателем, либо розничной продажи произведенного сельскохозяйственным товаропроизводителем вина, игристого вина (шампанского), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил продажи алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в незаконной розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции

Субъектами правонарушения, квалифицируемого по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), либо сельскохозяйственные товаропроизводители (индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства).

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации, в том числе виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и подлежащие лицензированию, порядок выдачи лицензий, приостановления, возобновления, прекращения действия лицензий, их аннулирования, установлены Федеральным законом №171-ФЗ.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона №171-ФЗ установлен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующих лицензий.

На основании ч. 2 ст. 18 Федерального закона №171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

В соответствии с ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 16 Федерального закона №171-ФЗ оборот алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи), в том числе розничную продажу такой продукции, вправе осуществлять только организации. Выдача индивидуальным предпринимателям лицензий на осуществление розничной торговли алкогольной продукцией действующим законодательством не предусмотрена.

Следовательно, запрещенная деятельность индивидуальных предпринимателей по розничной продаже алкогольной продукции с 30.07.2017 подлежит квалификации по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт незаконной розничной реализации 19.06.2019 ИП ФИО2 на площадке под выносную торговлю возле магазина «Полет», расположенного по адресу: ул. Ленина, пгт.Багерово, Ленинский район, Республика Крым, алкогольной продукции без соответствующей лицензии подтверждается материалами дела и не опровергается предпринимателем.

Каких-либо доказательств в понимании ст. 64 АПК РФ, свидетельствующих об отсутствии у ИП ФИО2 реальной возможности для обеспечения соблюдения требований Федерального закона №171-ФЗ, устанавливающих возможность осуществления розничной продажи алкогольной продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) только организациями, материалы дела не содержат.

Таким образом, суд пришел к выводу, что ИП ФИО2, имея возможность для соблюдения действующего законодательства, не обеспечила выполнение обязательных требований, установленных законодательством при реализации алкогольной продукции, хотя должна была предвидеть возможность наступления вредных последствий.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ.

Рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных ст. 26.1. КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ; лицо, совершившее противоправное деяние; виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Существенных процессуальных нарушений, допущенных ОМВД по Ленинскому району при возбуждении административного дела, судом не установлено.

При этом суд отмечает, что в соответствии с абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» нарушение установленных ст.ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении является несущественным недостатком протокола, вследствие чего позиция ИП ФИО2 об обратном отклоняется судом как необоснованная.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены; об их наличии не заявлено; судом указанные обстоятельства не установлены.

Годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, течение которого начинается с 19.06.2019, не истек, что опровергает доводы предпринимателя об обратном.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.17.1 КоАП РФ предусмотрены положениями п. 1 ч. 2 ст. 28.3 административного закона.

В соответствии со ст. 23.1. КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.17.1 КоАП РФ, совершенных индивидуальными предпринимателями, отнесено к компетенции арбитражных судов.

Совершенное административное правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок общественных отношений в области производства и оборота алкогольной продукции, соблюдение которых является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере.

Одновременно согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется (ч. 3 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно информации, размещенной в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО2 в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» относится к субъектам малого предпринимательства.

Доказательства повторности привлечения предпринимателя к административной ответственности материалы дела не содержат.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу об отсутствии последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, состоящих в причинении вреда или возникновении угрозы его причинения жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, суд пришел к выводу о наличии совокупности условий, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4, ст. 4.1.1 КоАП РФ и возможности применения к спорным правоотношениям положений ст. 4.1.1 административного закона, предусматривающей возможность замены административного штрафа на предупреждение.

Одновременно согласно п. 1 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.09.2018 (далее - Обзор), алкогольная продукция, находящаяся в незаконном обороте, в отсутствие лицензии, подлежит изъятию из оборота и уничтожению в соответствии с ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, абз. второго подп. 1 п. 1 ст. 25 Федерального закона №171-ФЗ.

При этом в соответствии с п. 3 Обзора этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, находящиеся в незаконном обороте и изъятые административным органом в рамках применения им мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, не изымаются судом повторно, указание в резолютивной части решения арбитражного суда первой инстанции на направление изъятой административным органом алкогольной продукции на уничтожение является достаточным.

Поскольку в рассматриваемой ситуации находившаяся в незаконном обороте алкогольная продукция изъята при применении меры обеспечения в ходе производства по делу об административном правонарушении, правовые основания для конфискации или повторного изъятия той же продукции в рамках данного дела отсутствуют.

С учетом приведенных выше императивных положений, изъятую алкогольную продукцию, частично израсходованную при проведении экспертного исследования №9/480 следует направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 №1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Суд также отмечает, что назначенное ИП ФИО2 наказание основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость его применения; является именно той мерой государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигает целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний; соразмерно содеянному; направлено на достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства; не является инструментом подавления экономической самостоятельности, инициативы и не влечет ограничений конституционных прав и свобод предпринимателя.

Руководствуясь ст.ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП – <***>; дата государственной регистрации – 05.02.2015; место государственной регистрации – Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым; ИНН – <***>; ул. Саранчева, 14, кв. 57, пгт. Багерово, <...>; ул. Ленина, пгт. Багерово, <...>; дата рождения – 17.07.1960; место рождения – с. Полицы Владимирского р-на Ровенской области) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.17.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения с направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольной продукции, изъятой согласно протоколу изъятия вещей и документов от 19.06.2019, частично израсходованной при проведении экспертного исследования №9/480 и находящейся в Отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ленинскому району Республики Крым.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья С.О. Лукачев