Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А34-961/2023

41/2023-72727(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Климова, 62, Курган, 640021, https://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07 E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-961/2023
г. Курган
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2023 года Полный текст решения изготовлен 29 июня 2023 года

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Леоновой Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента финансов Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), заинтересованное лицо: Управление Федерального казначейства по Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица: 1. Департамент строительства, госэкспертзы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), 2. Департамент экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным представления, при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 08-32/19 от 01.03.2023; от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 20.01.2023 № 43-19-27/1;

от третьих лиц: явки нет, извещены;

установил:

Департамент финансов Курганской области (далее – заявитель, Департамент) обратился в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании незаконным и отмене представления Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) от 22.12.2022 № 4345-13/45-40.

Представитель заявителя в судебном заседании на доводах заявления настаивал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам письменного отзыва, оспариваемое представление считает вынесенным в рамках имеющихся полномочий и не противоречащим действующему законодательству.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса объявлялся перерыв. После перерыва судебное заседание продолжено.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Управлением Федерального казначейства по Курганской области на основании приказа от 12.0.2022 № 780 «О назначении плановой выездной проверки Департамента


финансов Курганской области» и в соответствии с пунктами 10, 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Проведение проверок, ревизий и обследований и оформление их результатов», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2020 № 1235 была проведена выездная проверка исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

В ходе контрольного мероприятия Управлением выявлены следующие нарушения:

1. В нарушение пункта 1 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), пункта 1 статьи 43 Закона Курганской области от 28.12.2007 № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области», подпунктов 1, 3 пункта 11 Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета), утвержденного постановлением Департамента финансов Курганской области от 22.03.2022 № 4, Департаментом финансов Курганской области нарушен порядок ведения бюджетной росписи, выразившееся в: принятии в 2022 году предложений двух главных распорядителей бюджетных средств об изменении сводной бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств не содержащих указаний положений бюджетного законодательства Российской Федерации, на основании которых вносятся изменения, а также обоснований предлагаемых изменений, а именно:

приняты предложения от 05.10.2022 № ИСХ. 11-03697/22 Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области с приложением справки от 03.10.2022 № 72, не содержащей сведения о реквизитах документа-основания;

приняты предложения от 21.07.2022 № ИСХ. 12-03487/22, от 05.10.2022 № ИСХ. 12-04774/22, от 17.10.2022 № ИСХ.12-04973/22 Департамента экономического развития Курганской области с приложением Справок от 21.07.2022 № 18; от 05.10.2022 № 30; от 14.10.2022 № 34, не содержащих сведения о реквизитах документов-оснований.

2. В нарушение абзаца 7 пункта 1 статьи 93.3 БК РФ, абзаца 18 пункта 8 Правил предоставления, использования и возврата субъектами Российской Федерации бюджетных кредитов, полученных из федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2021 № 1190, подпункта «и2» пункта 3.2 Соглашения от 20.01.2022 № 01-01-06/06-17 с учетом дополнительного соглашения от 04.08.2022 № 1 о предоставлении бюджету Курганской области из федерального бюджета бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов (далее - Соглашение № 01-01-06/06-17) Департаментом финансов Курганской области как ответственным за реализацию Соглашения № 01-0106/06-17 в соответствии с пунктом 2 распоряжения Правительства Курганской области от 06.10.2022 № 229-р, нарушены условия Соглашения № 01-01-06/06-17, выразившееся в: не обеспечении выполнения обязательств, предусмотренных подпунктом «и2» пункта 3.2 Соглашения № 01-01-06/06-17, в части включения в соглашения (контракты, договоры) условия о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых и реконструируемых за счет средств бюджетного кредита, федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля», а именно: по состоянию на 01.12.2022 в муниципальном контракте от 09.11.2022 № 247 на строительство автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане (с учетом дополнительных соглашений от 10.11.2022 № 1, от 14.11.2022 № 2) отсутствовало условие о проведении строительного


контроля в отношении объекта капитального строительства федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля».

По результатам проверки в адрес Департамента финансов Курганской области было направлено представление от 22.12.2022 № 43-45-13/45-40, согласно которому УФК по Курганской области требует:

Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушения в срок до «01» февраля 2023 года.

Информацию о результатах исполнения настоящего представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в УФК по Курганской области не позднее «06» февраля 2023 года.

Срок исполнения настоящего представления может быть однократно продлен в соответствии с пунктами 19 - 22 федерального стандарта № 1095.

Невыполнение в установленный срок настоящего представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полагая, что вынесенное представление является незаконным и нарушает права заявителя в области предпринимательской и иной экономической деятельности, Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.


В соответствии с пунктом 1 статьи 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) одним из полномочий органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Проверка Департамента проведена на основании централизованного задания Федерального казначейства, доведенного до Управления письмом Федерального казначейства от 20.09.2022 № 07-04-05/17-22954, в соответствии с которым органам Федерального казначейства поручено провести проверку исполнения соглашений о предоставлении бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов в отношении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках утвержденной Программы плановой выездной проверки финансового органа субъекта, главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетных и автономных учреждений, а также иных юридических лиц за 2021 год - истекший период 2022 года (Программа Федерального казначейства). Целью данного контрольного мероприятия являлось осуществление контроля за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, соблюдение условий договоров о предоставлении средств из федерального бюджета, соблюдение условий договоров, заключаемых в целях исполнения договоров о предоставлении средств из федерального бюджета, а также осуществление контроля за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств, в том числе отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из федерального бюджета.

Один из вопросов, подлежащих изучению, перечисленных в Программе Федерального казначейства, в пункте 1 значится: «Наличие фактов распределения поощрения должностным лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации или должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, не участвовавшим в достижении субъектом Российской Федерации значений (уровней) показателей эффективности деятельности», с приведением соответствующего примера.

Тема контрольного мероприятия, перечень основных вопросов, подлежащих изучению в ходе контрольного мероприятия, указанные в приказе Управления от 12.10.2022 № 780 «О назначении плановой выездной проверки Департамента финансов Курганской области», полностью соответствует централизованному заданию Федерального казначейства.

В соответствии со статьей 6 БК РФ сводная бюджетная роспись - это документ, который составляется и ведется финансовым органом в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

Ведение сводной бюджетной росписи является неотъемлемой частью работы финансового органа при исполнении соглашений о предоставлении бюджетных кредитов на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов.

Таким образом, довод заявителя о том, что Управление в ходе контрольного мероприятия вышло за пределы проверки, является не состоятельным, так как в соответствии пунктом 4.3 приказа Управления от 12.10.2022 № 780 «О назначении плановой выездной проверки Департамента финансов Курганской области» в ходе проверки изучению так же подлежали другие вопросы, относящиеся к теме контрольного мероприятия, в пределах полномочий Управления, установленных законодательством Российской Федерации.


Как указывалось выше, согласно статье 6 БК РФ сводная бюджетная роспись - документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета.

В соответствии с пунктом 1 статьи 217 БК РФ порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом).

В соответствии с пунктом 3 статьи 43 Закона Курганской области от 28.12.2007 № 326 «О бюджетном процессе в Курганской области» (далее - Закон № 326) в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя Департамента финансов Курганской области (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон о бюджете в случае получения уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставления из федерального бюджета областному бюджету бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов и получения имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц сверх объемов, утвержденных законом о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств.

На основании пункта 6 статьи 43 Закона № 326 в соответствии с решениями руководителя Департамента финансов Курганской области (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) дополнительно к основаниям, установленным пунктом 3 настоящей статьи, может осуществляться внесение изменений в сводную бюджетную роспись областного бюджета (сводную бюджетную роспись бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) без внесения изменений в закон о бюджете в случае перераспределения бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств на финансовое обеспечение функций и оплату труда работников органов государственной власти (государственных органов) Курганской области, работников территориального государственного внебюджетного фонда, между отдельными разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов бюджета за счет экономии по использованию в текущем финансовом году бюджетных ассигнований на эти цели - в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных главному распорядителю бюджетных средств в текущем финансовом году на эти цели.

Согласно пункту 13 Постановления Департамента финансов Курганской области от 22.03,2022 № 4 «Об утверждении Порядка составления и ведения сводной бюджетной росписи областного бюджета и бюджетных росписей главных распорядителей средств областного бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета)» (далее - Порядок № 4) изменение сводной росписи и лимитов бюджетных обязательств осуществляется Департаментом в случае получения уведомления о предоставлении субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, предоставления из федерального бюджета бюджету Курганской области бюджетного кредита на финансовое обеспечение реализации инфраструктурных проектов, поступления в бюджет Курганской области дотаций из федерального бюджета (заключения соглашения о предоставлении из федерального бюджета бюджету Курганской области дотации) в течение текущего финансового года и получения имеющих целевое назначение безвозмездных поступлений от физических и юридических лиц сверх объемов, утвержденных законом (решением) о бюджете, а также в случае сокращения (возврата при отсутствии потребности) указанных средств.


Применительно к рассматриваемой ситуации следует отметить, что изменения в показатели сводной бюджетной росписи в части переноса мероприятия «Создание инфраструктуры для Варгашинского индустриального парка» с «программных» расходов на «непрограммные» согласно распоряжению Департамента финансов Курганской области от 25.07.2022 № 454 внесены по предложению главного распорядителя средств областного бюджета - Департамента экономического развития Курганской области с учетом обоснования таких изменений.

Изменения в показатели сводной бюджетной росписи областного бюджета по мероприятиям, реализуемых в рамках инфраструктурных проектов, по Департаменту строительства, госэкспертизы и ЖКХ Курганской области и Департаменту экономического развития Курганской области внесены распоряжением Департамента финансов Курганской области от 06.10.2022 № 639 в соответствии с предложениями главных распорядителей средств областного бюджета.

Распределение указанных мероприятий между главными распорядителями средств областного бюджета осуществлено в соответствии с их функциями и полномочиями и по их предложениям.

Изменения в сводную бюджетную роспись внесены в соответствии с абзацем 8 пункта 3 и абзацем 11 пункта 6 статьи 43 Закона № 326, а также пунктом 10, абзацами 7 и 16 пункта 13 Порядка № 4.

На основании вышеизложенного следует, что изменение сводной бюджетной росписи осуществлялось в рамках вышеназванных нормативных правовых актов, учитывая при этом все особенности бюджетного процесса в рамках рассматриваемой ситуации.

Как следует из содержания предложений от 21.07.2022 № ИСХ. 12-03487/22, от 05.10.2022 № ИСХ. 12-04774/22, от 17.10.2022 № ИСХ. 12-04973/22 Департамента экономического развития Курганской области, графа «основание» заполнена.

При том, что требований к конкретному содержанию указанной графы действующим законодательством не установлено.

Графа «основание» не заполнена в справке № 72 Департамента строительства, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, являющейся приложением к предложению от 05.10.2022 № ИСХ. 11-03697/22.

Вместе с тем, незаполнение главным распорядителем средств бюджета графы «обоснование» само по себе не влияет на возможность принятия решения уполномоченного органа как о внесении, так и об отказе внесения изменений в сводную бюджетную роспись.

При этом принятие предложений главных распорядителей средств бюджета с незаполненной графой «основание» не является нарушением ни пункта 1 статьи 217 БК РФ, ни пункта 1 статьи 43 Закона № 326, ни подпунктов 1, 3 пункта 11 Порядка № 4, и, соответственно не может расцениваться как нарушение действующего законодательства.

Из содержания представления также следует, что на момент окончания контрольного мероприятия (01.12.2022) отсутствовало дополнительное соглашение к муниципальному контракту от 07.11.2022 № 332 с условием о проведении строительного контроля в отношении строительства автомобильной дороги по ул. Фарафонова (от ул. Мальцева до ул. 7 микрорайон) с устройством системы водоотвода в реку Черная в городе Кургане, федеральным бюджетным учреждением «Федеральный центр строительного контроля», находящимся в ведении Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, возмещение затрат которого на осуществление строительного контроля осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства» (далее - Постановление


№ 468) за счет средств бюджетного кредита, в связи с чем, требование подпункта «и2» пункта 3.2 раздела 3 Соглашения № 17 (в редакции Дополнительного соглашения от 04.08.2022 № 1 (далее - Дополнительное соглашение)) не исполнено. В соответствии с распоряжением Правительства Курганской области № 229-р от 06.10.2022 (далее - Распоряжение № 229) ответственным за реализацию данного требования Дополнительного соглашения является, в том числе, Департамент финансов.

Пунктом 1 Распоряжения № 229 утверждено Дополнительное соглашение.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 Распоряжения № 229 ответственными за реализацию Дополнительного соглашения определены Департамент строительства, государственной экспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области, Департамент экономического развития Курганской области и Департамент финансов в части реализации абзацев первого-седьмого пункта 1 дополнительного соглашения.

Так, в соответствии с абзацем 7 Дополнительного соглашения - подпунктом «и2» определено обеспечить включение, в том числе в Соглашение № 17, условий о проведении строительного контроля в отношении объектов капитального строительства, создаваемых за счет средств бюджетного кредита, силами федерального бюджетного учреждения «Федеральный центр строительного контроля», а также предусмотреть возмещение затрат на проведение строительного контроля в соответствии с Постановлением № 468.

Управлением не учтено, что реализация дополнительного соглашения осуществляется одновременно силами указанных департаментов в рамках их полномочий.

Не учтены также и положения о профильных департаментах, являющиеся основными документами, определяющими полномочия органов исполнительной власти Курганской области.

Так, Положением о Департаменте финансов Курганской области, утвержденным постановлением Правительства Курганской области № 25 от 22.02.2022 «Об утверждении Положения о Департаменте финансов Курганской области» (находится в открытом доступе, в телекоммуникационно-информационной сети «Интернет»), к полномочиям Департамента финансов не отнесены вопросы строительного контроля.

Таким образом, Предписание в этой части не соответствует закону и возлагает на Департамент финансов обязанности, не отнесенные к его деятельности.

Также суд отмечает, пунктом 1.4 муниципального контракта № 332 предусмотрено, что строительный контроль за выполнением работы по объекту осуществляет ФБУ «Федеральный центр строительного контроля».

Также следует иметь в виду, что в соответствии с пунктом 5.12.3 муниципального контракта № 332 заказчик обязан в установленном законом порядке осуществлять строительный контроль за соответствием выполняемых работ условиям контракта, действующим строительным правилам и нормативным техническим требованиям через уполномоченного представителя, замечания и указания которого являются обязательными к исполнению генеральным подрядчиком.

Установленный законом порядок - порядок, который предусмотрен и четко прописан в соответствующих нормативно-правовых актах, то есть предполагается применение всех возможных нормативно-правовых актов, регулирующих указанные вопросы.

Соответственно, установленный законом порядок в данном случае с учетом положений дополнительного соглашения предполагает применение постановления № 468, так как оно является регулирующим указанный вопрос нормативно-правовым актом, в котором в свою очередь содержится положение о возмещении затрат на осуществление такого строительного контроля за счет средств бюджетного кредита.


Таким образом, на момент окончания контрольного мероприятия (01.12.2022) в муниципальном контракте № 332 содержалось условие об осуществлении строительного контроля ФБУ «Федеральный центр строительного контроля» за счет средств бюджетного кредита, что свидетельствует об отсутствии факта нарушения, отраженного в представлении.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу положений п. 3 ч. 5 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в частности указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в данном случае необходимо обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты государственной пошлины, последняя взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Курганской области от 22.12.2022 № 43-45-13/45-40.

Обязать Управление Федерального казначейства по Курганской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Департамента финансов Курганской области.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья Ю.А. Леонова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 09.03.2023 5:35:00

Кому выдана Леонова Юлия Анатольевна