Решение от 19 июня 2023 г. по делу № А10-6921/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6921/2021
19 июня 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Залужной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным соглашения о предоставлении финансовых средств из Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия на поставку твердого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования «город Северобайкальск» №150-03/с-2021/м от 12.11.2021 в части пункта 8, а именно указания ненадлежащих банковских реквизитов получателя финансовых средств и ненадлежащего КБК,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск», Министерство финансов Республики Бурятия,

при участии:

от истца: до и после перерыва представителя ФИО2 (доверенность от 30.04.2020, диплом, участвует онлайн), после перерыва представителя ФИО3 (доверенность от 15.04.2022, диплом, участвует онлайн);

от ответчика Администрации МО «Город Северобайкальск»: после перерыва представителя ФИО4 (доверенность от 09.01.2023, диплом, участвует онлайн),

от ответчика Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия: до и после перерыва представителя ФИО5 (доверенность от 01.03.2022, диплом),

от третьего лица МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск»: после перерыва представителя ФИО4 (доверенность от 09.01.2023, диплом, участвует онлайн),

от третьего лица Министерства финансов Республики Бурятия: до перерыва представителя ФИО6 доверенность от 28.12.2022, диплом),

установил:

Акционерное общество «Теплоэнерго» обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Администрации муниципального образования «Город Северобайкальск» о признании недействительным соглашения о предоставлении финансовых средств из Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия на поставку твердого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования «город Северобайкальск» №150-03/с-2021/м от 12.11.2021 в части пункта 8, а именно указания ненадлежащих банковских реквизитов получателя финансовых средств и ненадлежащего КБК.

Определением от 02.11.2022 к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «Город Северобайкальск».

Определением от 07.02.2023 к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных исковых требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Бурятия.

К судебному заседанию, назначенному на 02.06.2033, истцом и третьим лицом Минфином РБ были направлены дополнительные пояснения.

В ходе судебного заседания 02.06.2023 представитель истца ходатайствовал об отложении судебного заседания, указав, что судом были истребованы дополнительные документы у Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (оригинал Распоряжения Главы Республики Бурятия Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО7 от 11.11.2021 года № 660-р; оригинал Протокола совещания у Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО7 от 08.11.2021 года № ПР-СГ-225/21). С поступившими документами, размешенными судом в отсканированном виде в «Картотеке арбитражных дел», представитель истца не смог ознакомится посредством онлайн-ознакомления.

Судом установлено, что документы, поступившие от Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия исх. №48-сз от 17.05.2023 были опубликованы в «Картотеке арбитражных дел» 19.05.2023, ходатайство представителя истца об ознакомлении с материалами дела в электронном виде от 16.05.2023 также было одобрено 19.05.2023.

Представители ответчика и третьего лица против отложения судебного заседания возражали.

Представитель истца пояснил, что согласно доводам его иска Главой Республики Бурятия Председателем Правительства Республики Бурятия было принято решение о выделении из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия именно администрации муниципального образования «город Северобайкальск» финансовых средств в сумме 40 740 000,00 рублей для обеспечения бесперебойного теплоснабжения. Поэтому представленные документы, положены в обоснование исковых требований, у истца имеется необходимость ознакомиться с поступившими в суд оригиналами.

Судом в судебном заседании 02.06.2023 был объявлен перерыв до 09.06.2023, суд обязал истца ознакомиться с материалами дела путем очного ознакомления с поступившими оригиналами от Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия

После перерыва в судебном заседании 09.06.2023 представитель истца вновь ходатайствовал об отложении судебного заседания, в обоснование указал, что с материалами дела посредством онлайн-ознакомления представитель ознакомился, однако возможности очно ознакомиться с поступившими оригиналами, у истца не имелось, аппарат суда не оповестил представителя о возможности очного ознакомления.

Представители ответчиков и третьего лица возражали против отложения.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства истца об отложении судебного разбирательства, учитывая, что, оригиналы поступивших документов были размещены в отсканированном виде в Картотеке арбитражных дел 19.05.2023 (в черно-белом варианте), дополнительно в цветном варианте размещены 05.06.2023, все ходатайства об онлайн-ознакомлении представителю истца были одобрены судом своевременно, а также учитывая, что судом 02.06.2023 был объявлен перерыв до 09.06.2023 для предоставления истцу возможности очного ознакомления с материалами дела и с поступившими оригиналами от Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, однако, представители истца правом очного ознакомления не воспользовались. Материалы дела располагают достаточным объемом доказательств, позволяющим рассмотреть спор по существу.

В ходе судебного заседания представители истца исковые требования поддержали с учетом всех представленных письменных дополнений к иску.

Представители ответчиков, третьих лиц в судебном заседании против удовлетворения иска возражали, поддержали доводы направленных отзывов.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

АО «Теплоэнерго» осуществляло в городе Северобайкальск деятельность в сфере теплоснабжения на основании Концессионного соглашения № 01.08-010- 149/17 от 15.09.2017.

Как указал в исковом заявлении истец, 30.10.2021 АО «Теплоэнерго» сообщило о возможности возникновения на территории муниципального образования город Северобайкальск чрезвычайной ситуации техногенного характера в связи с отсутствием твердого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения, вызванной недофинансированием выпадающих доходов предприятия со стороны «Субъекта».

08.11.2021 Главой Республики Бурятия - Председателем Правительства Республики Бурятия принято решение о выделении из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия администрации муниципального образования «город Северобайкальск» финансовых средств в сумме 40 740 000,00 рублей для обеспечения бесперебойного теплоснабжения. В материалы дела представлен протокол совещания у Главы Республики Бурятия – Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО7 от 08.11.2021 года № ПР-СГ-225/21, распоряжение Главы Республики Бурятия Председателя Правительства Республики Бурятия ФИО7 от 11.11.2021 года № 660-р.

12 ноября 2021 года между Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и муниципальным образованием «город Северобайкальск» заключено соглашение о предоставлении финансовых средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия на поставку твердого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования «город Северобайкальск».

В соответствии с условиями Соглашения Министерство предоставило МО «город Северобайкальск» 40 740 000 рублей.

На софинансирование вышеуказанных расходов из бюджета города выделено 3 000 000 рублей. Общая сумма выделенных финансовых средств из республиканского и местного бюджета составила 43 740 000 рублей.

Как указывает истец, выделенные из республиканского бюджета денежные средства, в нарушение требований бюджетного законодательства, поступили не получателю субсидии и стороне соглашения о предоставлении субсидии - Администрации г. Северобайкальск, а иному юридическому лицу - МКУ Комитету по управлению городским хозяйством АМО «город Северобайкальск». При этом, МКУ КУГХ получило эти денежные средства не на возвратной основе, а безвозмездно, что следует из кода бюджетной классификации по которому эти денежные средства были зачислены комитету. Тем не менее, соглашением о предоставлении субсидии предусмотрено, что получатель субсидии должен в определённый срок возвратить Правительству Республики Бурятия полученную субсидию на закупку топлива. Безвозмездно получив указанные денежные средства, МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск» заключило с ООО «Красноярсккрайуголь - Восток» муниципальный контракт №001 от 10 ноября 2021 года на поставку твердого топлива (угля) на сумму 43 740 000 рублей. По указанному контракту закупленное топливо было поставлено поставщиком не получателю субсидии - Администрации г. Северобайкальск, а, опять же, МКУ «КУГХ». Получив топливо, МКУ «КУГХ» передало его АО «Теплоэнерго» на основании соглашений: №1 от 12.11.2021 года; №2 от 22.11.2021 года; №3 от 29.11.2021 года; №4 от 06.12.2021 года; №5 от 20.12.2021. При этом, соглашения были не безвозмездные. Согласно указанных соглашений, АО «Теплоэнерго» было обязано уплатить МКУ «КУГХ» рыночную стоимость этого топлива. Тогда, как было указано истцом выше, МКУ «КУГХ» не несло обязанности возвратить указанные денежные средства в бюджет Республики Бурятия. Таким образом, по мнению истца, была создана ситуация, при которой у Администрации г. Северобайкальска была образована задолженность перед региональным бюджетом без предусмотренных бюджетом источников её покрытия, а МКУ «КУГХ» безвозмездно приобрело 43 000 000 руб., не учтенных в бюджете муниципального образования. А так как эти денежные средства не были учтены в бюджете муниципального образования в качестве средств, предназначенных для финансирования деятельности МКУ «КУГХ», то расходоваться они могли по личному усмотрению руководства МКУ «КУГХ», как денежные средства полученные, как доход от собственной деятельности (пункты 8.15, 8.18 и 8.19. Устава МКУ КУГХ).

Истец считает, что соглашение о предоставлении субсидии было заключено с Администрацией муниципального образования «Город Северобайкальск». Однако получателем денежных средств по этой субсидии в реквизитах получателя субсидии (т.е. Администрации г. Северобайкальска) было указано другое юридическое лицо, не являющееся стороной сделки и не несущее каких-либо прав и обязанностей по сделке - МКУ КУГХ АМО «город Северобайкальск». Более того, согласно пункту 2.2.4. соглашения о предоставлении субсидии Администрация обязуется обеспечить возврат бюджетных средств. Однако в реквизитах фактического получателя субсидии был указан КБК, не предусматривающий такого возврата денежных средств в бюджет Республики. Согласно пункту 8.11. Устава МКУ «КУГХ», Комитет, как самостоятельное юридическое лицо не отвечает по обязательствам Администрации г. Северобайкальска.

В обоснование иска истцом указаны статья 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, несоответствие оспариваемого пункта соглашения статьям 28, 38, п. 2 ст. 78.2, п. 1 ст. 306.4. БК РФ. Как следует из доводов истца, пунктом 1.2. соглашения предусмотрено, что финансовые средства перечисляются в установленном порядке на счет Получателя по КБК 811 14 03 87100Р0100 540 (иные межбюджетные трансферты). Согласно пункту 8 соглашения Получателем является Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия КПП 0317009348 ИНН <***> Юридический адрес: 671700, <...>. Однако, далее указаны банковские реквизиты иного лица с указанием иного лицевого счета и иного КБК, а именно указано Муниципальное казенное учреждение «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» л/с <***> Отделение - НБ РЕСПУБЛИКА БУРЯТИЯ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Бурятия г. Улан-Удэ Единый казначейский счет: 40102810545370000068 Р/счет <***> БИК 018142016 ОКТМО 81720000 КБК 99420245160040000150 (безвозмездные денежные поступления). Согласно пункту 1 Устава муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Северобайкальск» «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» является структурным подразделением администрации муниципального образования «город Северобайкальск». Вместе с тем, пунктом 5.1. предусмотрен исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ «КУГХ», в том числе: пункт 5.1.14. участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения в Муниципальном образовании «город Северобайкальск»: формирование и обоснование проектов лимитов и основных показателей потребления электроэнергии, природного газа, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения и вывоза жидких отходов, котельно-печного топлива (угля) организациями, финансируемыми из средств бюджета городского округа: представление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Таким образом, МКУ «КУГХ» наделен полномочиями только в части формирования и обоснования проектов лимитов и основных показателей потребления электроэнергии, природного газа, тепловой энергии, водоснабжения и водоотведения и вывоза жидких отходов, котельно-печного топлива (угля) организациями, финансируемыми из средств бюджета городского округа; представление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению. Следовательно, по мнению истца, МКУ «КУГХ» не наделен полномочиями по получению и распоряжению финансов из Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия на поставку твердого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования «город Северобайкальск», не может быть получателем данных средств по указанному соглашению. Вместо перечисления на КБК 811 14 03 87100Р0100 540 (Иные межбюджетные трансферты) на возвратной основе были перечислены на КБК 99420245160040000 150 (Безвозмездные денежные поступления) на безвозвратной основе, что причинило бюджету Республики Бурятия соответствующий ущерб.

По мнению истца, права АО «Теплоэнерго» оспариваемым пунктом соглашения затронуты следующим образом. Если бы со стороны ответчиков не было допущено указанное выше нарушение, АО «Теплоэнерго» обязано было бы возвратить денежные средства на расчетный счет Администрации муниципального образования «город Северобайкальск». В свою очередь, Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» имеет встречные однородные обязательства перед АО «Теплоэнерго». Таким образом, расчеты между АО «Теплоэнерго» и Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» были бы проведены в установленном законом порядке путем зачета встречных обязательств (ст.410 ГК РФ). В случае же уплаты денежных средств на лицевой счет МКУ «КУГХ» АО «Теплоэнерго» лишается возможности исполнить обязательство путем зачета, а МКУ «КУГХ» получает данные денежные средства в качестве неосновательного обогащения, так как незаконно освобождено от возврата этих средств в бюджет Республики Бурятия.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, суд считает исковые требования необоснованными по следующим основаниям.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными в законе, одним из которых является признание сделки недействительной.

Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, то лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

Избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 2 статьи 166 ГК РФ определено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В данном случае иск о признании недействительным соглашения о предоставлении финансовых средств из Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия на поставку твердого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения на территории муниципального образования «город Северобайкальск» №150-03/с-2021/м от 12.11.2021 в части пункта 8, а именно указания ненадлежащих банковских реквизитов получателя финансовых средств и ненадлежащего КБК, подан АО «Теплоэнерго», которое не является стороной оспариваемой им сделки.

Следовательно, пункт 8 указанного соглашения в части указания ненадлежащих банковских реквизитов получателя финансовых средств и ненадлежащего КБК, может быть признан недействительным только при условии, если он нарушает права или охраняемые законом интересы истца, в том числе повлек для него неблагоприятные последствия (абзац второй пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Между тем, АО «Теплоэнерго» не представило доказательств того, что оспариваемый пункт нарушает права или охраняемые законом интересы истца, в том числе повлек для него неблагоприятные последствия. Ссылка истца, на то, что Администрация муниципального образования «город Северобайкальск» имеет встречные однородные обязательства перед АО «Теплоэнерго», и расчеты между АО «Теплоэнерго» и Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» были бы проведены в установленном законом порядке путем зачета встречных обязательств, и на то, что в случае уплаты денежных средств на лицевой счет МКУ «КУГХ» АО «Теплоэнерго» лишается возможности исполнить обязательство путем зачета, не принимается судом, поскольку само по себе данное обстоятельство не свидетельствует о нарушении оспариваемым пунктом прав или охраняемых законом интересов АО «Теплоэнерго».

Кроме того, суд отмечает, что согласно абзацу 4) пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона №131-ФЗ Уставом муниципального образования «город Северобайкальск» Республики Бурятия, утвержденным решением Совета депутатов муниципального образования «город Северобайкальск» от 18.12.2008 №726, определены органы местного самоуправления.

Абзацем 4.2) пункта 1 статьи 8.1 Устава МО определены полномочия органов местного самоуправления по организации теплоснабжения, предусмотренные Федеральным законом «О теплоснабжении».

Согласно статье 23 Устава МО «город Северобайкальск» структуру органов местного самоуправления городского округа «город Северобайкальск», обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, составляют: представительный орган муниципального образования - Совет депутатов, Глава муниципального образования - мэр, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования местная администрация, контрольный орган муниципального образования контрольно-счетная комиссия муниципального образования.

Абзацем 7 статьи 23 Устава МО установлено, что органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и Уставом наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

На основании пункта 1 статьи 33 Устава МО Администрация муниципальногообразования «город Северобайкальск» является исполнительно-распорядительныморганом местного самоуправления городского округа и наделена Уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения.

Абзацем 2 пункта 4 статьи 33 Устава МО определено, что в структуру местной администрации входят первый заместитель руководителя местной администрации, заместитель руководителя местной администрации, структурные подразделения местной администрации, а также отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации, которые могут наделяться правами юридического лица.

В соответствии с Уставом муниципального казенного учреждения муниципального образования «город Северобайкальск» «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 14 декабря 2016 г. № 1708, Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» является структурным подразделением администрации муниципального образования «город Северобайкальск».

Выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МКУ «КУГХ» закреплен ОКВЭД 84.11.35 «Деятельность органов местного самоуправления городских округов».

Пунктом 4.2 Устава МКУ «КУГХ» установлено, что предметом деятельности и целями создания МКУ «КУГХ» является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Администрации муниципального образования «город Северобайкальск», предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства, благоустройства, транспорта, имущественных и земельных отношений, приватизации муниципальной собственности, а также функции по управлению и распоряжению иным имуществом города, в том числе земельными участками, организации в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и решением вопросов по содержанию и обращению муниципального имущества.

Исчерпывающим перечнем основных видов деятельности МКУ «КУГХ» закреплено: участие в организации электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения населения в Муниципальном образовании «город Северобайкальск» (пункт 5.1.14); создание условий для стабильного функционирования в городском округе транспортного обслуживания, дорожного и жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5.1.22); участие в разработке мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций в городском округе (пункт 5.1.29); выступление муниципальным заказчиком при размещении муниципальных заказов и заключение договоров на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд в установленной сфере деятельности, в том числе для исполнения полномочий, предусмотренных Уставом МКУ «КУГХ» (пункт 5.1.99); выступление в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, администратором доходов местного бюджета, главным администратором доходов республиканского бюджета, главным распорядителем бюджетных средств (пункт 5.1.100).

В связи с отсутствием нормативного запаса топлива на котельных города, обслуживаемых АО «Теплоэнерго», в целях предупреждения разморозки теплосетей и сохранения теплового режима в жилых помещениях, объектах социальной инфраструктуры и предприятий города, на территории муниципального образования «город Северобайкальск» для городской территориальной подсистемы Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (ТП РСЧС), согласно распоряжению Администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от № 508 введен режим повышенной готовности с 8.00 ч. 19.10.2021 года.

Таким образом, в целях предупреждения чрезвычайных ситуаций в муниципальном образовании «город Северобайкальск» согласно Уставной деятельности в соответствии с наделенными полномочиями МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» был заключен контракт на поставку угля для последующей его передачи АО «Теплоэнерго».

В соответствии с Законом Республики Бурятия от 25.12.2020 № 1292-VI «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках Соглашения от 12.11.2021 № 150-03/с-2021/м согласно разделу 1 предусмотрено выделение межбюджетного трансферта в размере 40 740 000,00 руб. на счет получателя по КБК 811 14 03 87100Р0100 540.

В соответствии с Приказом Минфина России от 06.06.2019 № 85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Следовательно, КБК 811 14 03 87100Р0100 540 является расходным кодом бюджетной классификации при выделении межбюджетного трансферта из бюджета Республики Бурятия бюджету муниципального образования «город Северобайкальск».

Решением от 24 декабря 2020 г. № 168 «О бюджете муниципального образования «город Северобайкальск» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлен перечень главных администраторов доходов бюджета муниципального образования «город Северобайкальск» на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

В соответствии с пунктом 8 Инструкции 85н на основании Решения № 168 МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» является главным администратором доходов местного бюджета, за которым закреплен код главного администратора доходов бюджета 994.

В соответствии с пунктом 8.1 Инструкции 85н на основании Решения № 168 за МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством администрации муниципального образования «город Северобайкальск» закреплен код классификации доходов бюджетов 994 202 45160040000 150. Данный код бюджетной классификации является доходным для зачисления межбюджетных трансфертов, передаваемых бюджетам городских округов для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня в бюджет муниципального образования «город Северобайкальск» в рамках Соглашения от 12.11.2021 № 150-03/с-2021/м.

Согласно пункту 12.1.5. Приказа Минфина России от 06.06.2019 № 85н на статью 150 «Безвозмездные денежные поступления» аналитической группы подвида доходов бюджетов относятся безвозмездные денежные поступления, в том числе: от бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в результате предоставления дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также возврата неиспользованных межбюджетных трансфертов.

Таким образом, КБК 811 14 03 87100Р0100 540 главного распорядителя бюджетных средств республиканского бюджета и КБК 994 202 45160040000150 главного администратора доходов средств местного бюджета, указанные в Соглашении от № 150-03/с-2021/м, предусмотрены в соответствии с требованиями бюджетного законодательства Российской Федерации.

Для приобретения угля Администрацией муниципального образования «город Северобайкальск» в целях обеспечения бесперебойной подачи тепла населению и недопущения чрезвычайной ситуации в рамках полномочий по осуществлению вопросов местного значения по теплоснабжению населения, Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия предоставлен межбюджетный трансферт в бюджет муниципального образования «город Северобайкальск».

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации структурабюджетной системы состоит из федерального бюджета Российской Федерации, бюджетовсубъектов Российской Федерации, местных бюджетов и имеет строгую иерархиюсоответственно.

Предоставление межбюджетного трансферта из республиканского бюджета напрямую юридическому лицу (АО «Теплоэнерго») бюджетным законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 09.09.2014 № 432 утверждено Положение о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия.

Данное положение предусматривает порядок и условия выделения средств из резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия.

Согласно п. 7 Положения, выделение средств из Резервного фонда производитсязаявителям, в том числе муниципальным образованиям в Республике Бурятия, черезисполнительные органы государственной власти Республики Бурятия, курирующиесоответствующие сферы деятельности.

Предоставление средств муниципальным образованиям в Республике Бурятия производится в форме иных межбюджетных трансфертов в случае возникновения непредвиденных расходов по реализации полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения и вопросам, которые органы местного самоуправления имеют право решать в соответствии с федеральным законодательством.

Следует отметить, что средства из Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства Республики Бурятия предоставляются в соответствии с Положением о нем, утвержденным постановление Правительства РБ от 09.09.14 №432.

Согласно п.7 - 13 Положения выделение средств из Резервного фонда производится заявителям, в том числе муниципальным образованиям в Республике Бурятия, через исполнительные органы государственной власти РБ, курирующие соответствующие сферы деятельности.

Основанием для выделения средств из Резервного фонда является распоряжение Правительства Республики Бурятия, в котором указываются цели, на которые выделены средства из Резервного фонда, их сумма, получатели, сроки исполнения мероприятия (оказания услуг, выполнения работ), условия выделения средств, а также дается поручение Министерству финансов РБ обеспечить выделение финансовых ресурсов.

Перечисление средств из Резервного фонда производится после представления документов, подтверждающих факт произведенных расходов в части софинансирования доли местного бюджета, установленной распоряжением Правительства Республики Бурятия.

Выделенные из Резервного фонда средства подлежат возврату в республиканский бюджет в случае наличия неиспользованного остатка, в случае неиспользования средств в сроки, установленные распоряжением Правительства Республики Бурятия, и в иных предусмотренных бюджетным законодательством случаях

В случае неиспользования муниципальными образованиями в Республике Бурятия средств в сроки, установленные распоряжением Правительства Республики Бурятия о выделении средств, главный распорядитель бюджетных средств уведомляет Министерство финансов РБ.

При наличии экономии средств при выделении органам местного самоуправления возврат средств производится пропорционально доле софинансирования из республиканского бюджета.

Не допускается внесение изменений в сметы расходов, приведенные в распоряжениях Правительства Республики Бурятия, предусматривающих выделение указанных средств.

Контроль за использованием средств Резервного фонда осуществляется органами государственного финансового контроля и главными распорядителями (распорядителями) бюджетных средств.

В случае выявления нецелевого использования средств Резервного фонда или нарушения условий, установленных при их предоставлении, средства Резервного фонда подлежат возврату в республиканский бюджет.

Согласно Бюджетному кодексу РФ бюджетная классификация Российской Федерации включает классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (ст. 19).

Код классификации доходов бюджетов РФ состоит из кода главного администратора доходов бюджета, кода вида доходов (включает группу, подгруппу, статью, подстатью и элемент дохода), кода подвида доходов (ст.20). Едиными для бюджетов бюджетной системы РФ группами и подгруппами доходов бюджетов являются налоговые и неналоговые доходы, безвозмездные поступления (от нерезидентов, от других бюджетов бюджетной системы РФ, от государственных (муниципальных) организаций, от негосударственных организаций, от наднациональных организаций, поступления (перечисления) для осуществления возврата (зачета) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, возврат остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет, прочие безвозмездные поступления).

Код классификации расходов бюджетов состоит из кода главного распорядителя бюджетных средств и кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов (ст.21).

Согласно платежному поручению №613560 от 15.11.21 сумма в размере 40 740 000,00 руб. с единого республиканского счета (03221 643 810000000 200) поступила через счет по распределению доходов УФК по РБ (03100 643 0000000 10200) получателю (МКУ как администратору дохода) по КБК дохода 99420245160040000150 (где, 202 - безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета, 4 - иные МБТ), с указанием ОКТМО г.Северобайкальск.

Ст. 139.1 Бюджетного кодекса РФ установлено, что иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта РФ предоставляются местным бюджетам на основании законов субъектов РБ и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ на финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований в т.ч. в случае предоставления бюджетных ассигнований, источником финансового обеспечения которых является резервный фонд высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Город Северобайкальск, как публично-правовое образование, не является в силу ст. 152 Бюджетного кодекса РФ участником бюджетного процесса, в отличии от главных администраторов доходов бюджета, в полномочия которых, согласно ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ, входит осуществление начисления, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскания задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представление поручения в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ; иных бюджетных полномочий, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

Администратор доходов бюджета, согласно ст.6 Бюджетного кодекса РФ, это в т.ч. орган местного самоуправления, орган местной администрации, казенное учреждение, осуществляющие в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей, пеней и штрафов по ним, являющихся доходами бюджетов бюджетной системы РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Таким образом, средства из республиканского бюджета в рамках Соглашения перечислены в виде иных МБТ и не на счет МКУ, а на единый счет г.Северобайкальск в УФК по РБ, л/с МКУ (<***>), указанный в реквизитах к Соглашению и платежном поручении, поскольку именно МКУ в данном случае является администратором доходов.

Ссылка истца на Устав МКУ «Комитет по управлению городским хозяйством Администрации МО «г.Северобайкальск» и предусмотренный им исчерпывающий перечень основных видов деятельности не соотносится с обязательным его наделением полномочиями по получению и распоряжению финансов из Резервного фонда финансирования непредвиденных расходов, поскольку регулируется разными нормативными правовыми актами с разными предметами их правового регулирования.

Кроме того, как было указано выше, согласно Уставу МКУ, утвержденному постановлением Администрации МО «г.Северобайкальск» от 14.12.16 №1708 (в ред. от 12.03.21), предметом деятельности и целями создания МКУ является оказание муниципальных услуг, выполнение работ и исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации полномочий Администрации МО «г. Северобайкальск», предусмотренных ст. 16 Федерального закона от 06.10.03 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в области жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры, строительства, благоустройства, транспорта, имущественных и земельных отношений, приватизации муниципальной собственности, а также функции по управлению и распоряжению иным имуществом города, в том числе земельными участками, организации в границах городского округа электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом и решением вопросов по содержанию и обращению муниципального имущества (п.4.2), а в исчерпывающий перечень основных видов деятельности МКУ входит выступление в порядке, предусмотренном бюджетным законодательством, администратором доходов местного бюджета, главным администратором доходов республиканского бюджета, главным распорядителем бюджетных средств (п.5.1.100).

Следовательно, Уставом МКУ его полномочия в соответствии со ст.6, 152, 160.1 Бюджетного кодекса РФ как администратора доходов бюджета закреплены.

Истец также не разграничивает понятия безвозмездности и возвратности, отражения в расходной или доходной части бюджета.

В п. 1.2 Соглашения о предоставлении финансовых средств из Резервного фонда на поставку твердого топлива (угля) для обеспечения бесперебойного теплоснабжения на территории МО «г.Северобайкальск» от 12.11.2021 №150-03/с-2021/м указан КБК Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ (далее - Минстрой РБ) - 811 14 03 87100Р0100 540 (811 - код ГРБС согласно ведомственной структуре расходов республиканского бюджета), т.е. код, с которого перечислялись денежные средства по Соглашению.

П.8 Соглашения указаны реквизиты счета по распределению доходов УФК по РБ - 03100 643 0000000 10200 и КБК дохода получателя (МКУ как администратора дохода) – 99420245160040000150, где 202 - безвозмездные поступления из вышестоящего бюджета, 4 - иные МБТ, с указанием ОКТМО г.Северобайкальск.

Таким образом, как уже было указано выше, средства из республиканского бюджета в рамках Соглашения перечислены в виде иных МБТ и не на счет МКУ, а на единый счет г.Северобайкальск в УФК по РБ, л/с МКУ (<***>), указанный в реквизитах к Соглашению и платежном поручении, поскольку именно МКУ является администратором доходов.

Ссылка истца на приказ Минфина России от 06.06.19 №85н «О Порядке формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения» в части вывода о возмездном характере поступления денежных средств также несостоятельна.

Согласно п.48.5, 48.5.4 Порядка №85н группа «500 Межбюджетные трансферты» предназначена для отражения (с учетом установленной в ней детализации по подгруппам и элементам) расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на предоставление другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации межбюджетных трансфертов в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, а подгруппа «540 Иные межбюджетные трансферты» отражает расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, связанные с предоставлением другим бюджетам иных межбюджетных трансфертов, не отнесенных к подгруппам 510 - 530, но направленных на финансовое обеспечение расходных обязательств, которые в соответствии с бюджетным законодательством могут осуществляться за счет средств соответствующего бюджета. Группа 500 «Поступление финансовых активов» детализируется в т.ч. такой статьей аналитической группы вида источников финансирования дефицитов бюджетов, как 540 «Увеличение задолженности по предоставленным бюджетным кредитам (займам)» (п.62.4). Согласно п.4 ст.41 Бюджетного кодекса РФ иные межбюджетные трансферты из других бюджетов бюджетной системы РФ относятся к безвозмездным поступлениям.

Таким образом, в рамках соглашения от 12.11.2021 №150-03/с-2021/м предусмотрено выделение межбюджетного трансфера структурному подразделению Администрации МО «Город Северобайкальск» по КБК 811 14 03 87100Р0100 540. МКУ «КУГХ» является главным администратором доходов местного бюджета, за которым закреплен код главного администратора доходов бюджета 994 202 45160040000 150. Указанные в соглашении КБК главного распорядителя бюджетных средств республиканского бюджета и главного администратора доходов средств местного бюджета предусмотрены в соответствии с требованиями бюджетного законодательства РФ. Истцом не доказано, что оспариваемый пункт соглашения нарушает его права или охраняемые законом интересы.

На основании вышеизложенного, оснований для удовлетворения иска не имеется.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Е.В. Залужная