Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А65-4234/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

=====================================================================

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.КазаньДело №А65-4234/2019

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2019 года

Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа в предоставлении земельного участка в виде уведомления № 2668 от 03.08.2018г. незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО «Управление общественного питания «Нефтехим», об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 16:53:030101:33,

с участием:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 07.12.2017 г.;

от ответчика – не явился, извещен;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управление общественного питания "Нефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) ( далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд РТ с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – ответчик) о признании отказа в предоставлении земельного участка в виде уведомления № 2668 от 03.08.2018г. незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы ООО «Управление общественного питания «Нефтехим», об обязании устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца - заключить договор аренды земельного участка кадастровый номер 16:53:030101:33.

По результатам рассмотрения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного срока на обжалование, суд, в целях обеспечения доступности правосудия, посчитал необходимым восстановить пропущенный заявителем процессуальный срок на обжалование решения (уведомления) № 2668 от 03.08.2018г., которое отражено в определении от 25.02.2019.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещен.

До начала судебного заседания от ответчика по системе «Мой Арбитр» поступил отзыв, который в порядке ст.159 АПК РФ приобщен к материалам дела.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Как следует из материалов дела, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией от 15.12.1996 приняты в эксплуатацию "здание из ЖБИ размером АБК-36х15 (в 3этажа); гараж 18х42; склад-ангар 24х12; пристрой 18х6; КПП " производственная база ТОО «Фирма Химмарк».

Постановлением от 26.02.1997 №207 глава Администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района разрешил Комитету по управлению коммунальным имуществом продажу права аренды земельного участка, площадью 0,66 га изъятых у АО «НКНХ» ТОО «Фирма Химмарк»

03.03.1997 между Комитетом по управлению коммунальным имуществом г. Нижнекамска и Нижнекамского района и ТОО «Фирма Химмарк» заключен договор купли-продажи права аренды земельного участка №5, расположенного на промзоне АО «НКНХ» в границах чертежа, прилагаемого к договору, площадью 0,66 га. На земельном участке размещена производственная база ТОО «Фирма Химмарк».

11.07.1997 между Администрацией г. Нижнекамска и Нижнекамского района и ТОО «Фирма Химмарк» заключен договор аренды земельного участка, в соответствии с которым ТОО «Фирма Химмарк» приняло в пользование на условиях аренды на 49 лет земельный участок, имеющий кадастровый номер РТ-53-3-01-24 площадью 0,66 га расположенный в промзоне АО «НКНХ» для эксплуатации производственной базы.

09.09.1998 г., руководствуясь инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, поселках и селах РСФСР», утвержденной приказом по МКХ РСФСР от 21.02.1968 №83, Заместитель Главы Администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска С.Валиуллин вынес распоряжение №711-р о регистрации права собственности на строение в г. Нижнекамске в районе промышленной зоны за ТОО «Фирма Химмарк».

18.09.1998 Государственным предприятием Бюро технической инвентаризации при Главе администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района выдано регистрационное удостоверение №175 о том, что строение Производственной базы в районе промышленной зоны г. Нижнекамска пл.строения = 2778,9 зарегистрировано по праву собственности за ТОО «Фирма Химмарк» на основании распоряжения Первого заместителя Главы администрации г. Нижнекамска и нижнекамского района №711-р от 09.09.1998.

21.12.1993 Администрацией г.Нижнекамска и Нижнекамского района в результате перерегистрации товарищества с ограниченной ответственностью «Фирма Химмарк» зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Фирма Химмарк» (свидетельство № 1604 от 21.12.1993г. устав ООО «Фирма Химмарк»).

11.05.2000 в соответствии с приказом № 349 генерального директора ОАО «Нижнекамскнефтехим» ООО «Фирма Химмарк» переименовано в ООО «Управление общественного питания «Нефтехим» (свидетельство № 85/ю-к-3 (16:53) от 04.10.2001г., устав ООО «УОП «Нефтехим»).

По мнению заявителя, ООО «Управление общественного питания «Нефтехим» является правопреемником ООО «Фирма Химмарк» и ТОО «Фирма Химмарк» и является собственником Производственной базы, расположенной на территории промзоны г.Нижнекамск, в которую входят: здание АБК, гараж с теплой стоянкой, склад-ангар, КПП на основании регистрационного удостоверения №175 от 18.09.1998.

Земельному участку, на котором расположена Производственная база, 05.09.2005 присвоен кадастровый номер 16:53:030101:33.

03.11.2015 г. на основании постановления Главы администрации Нижнекамского района и г.Нижнекамска № 255 от 28.03.2005г. между Администрацией Нижнекамского района и г.Нижнекамск и ООО «УОП «Нефтехим» заключен договор аренды № ТО-10-071-0664 от 03.11.2005г. земельного участка с кадастровым номером 16:53:030101:33, со сроком действия до 28.03.2010г.

05.07.2013 г. на основании постановления руководителя исполнительного комитета НМР РТ № 929 от 14.06.2013г. между ответчиком и заявителем был заключен новый договор № 01-13-201 от 05.07.2013г. аренды земельного участка с кадастровым номером 16:53:030101:33. Срок действия договора истек 29.03.2015г.

Распоряжением руководителя исполнительного комитета г.Нижнекамска РТ № 238 от 29.09.2017г. земельному участку с кадастровым номером 16:53:030101:33 и зданию на этом земельном участке присвоен адрес: РТ, <...>.

25.06.2018 г. заявитель на основании статей 39.6, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в адрес ответчика с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка общей площадью 5967 кв.м. с кадастровым номером 16:53:030101:33, расположенного по адресу: РТ, <...>.

МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан» уведомлением от 03.08.2018 N2668 отказало обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов, поскольку отсутствуют сведения о правообладателе объектов недвижимости «Производственная база», которые расположены на земельном участке с кадастровым номером 16:53:030101:33.

Полагая, что решение МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан», изложенное уведомлении от 03.08.2018 N2668 является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ООО «Управление общественного питания «Нефтехим» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и объяснения представителя заявителя в судебном заседании, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, решение и действие (бездействие) органа, осуществляющего публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данный ненормативный акт, действие (бездействие) не соответствует закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом.

В соответствии со статьей 219 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на здания, сооружения и иное вновь созданное недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Из материалов дела следует, что 09.09.1998г. руководствуясь инструкцией «О порядке регистрации строений в городах, поселках и селах РСФСР», утвержденной приказом по МКХ РСФСР от 21.02.1968 №83 Заместитель Главы Администрации Нижнекамского района и г. Нижнекамска С.Валиуллин вынес распоряжение №711-р о регистрации права собственности на строение в г. Нижнекамске в районе промышленной зоны за ТОО «Фирма Химмарк».

18.09.1998г. Государственным предприятием Бюро технической инвентаризации при Главе администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района выдано регистрационное удостоверение №175 о том, что строение Производственной базы в районе промышленной зоны г. Нижнекамска пл.строения = 2778,9 зарегистрирован по праву собственности за ТОО «Фирма Химмарк» на основании распоряжения Первого заметителя Главы администрации г. Нижнекамска и нижнекамского района №711-р от 09.09.1998.

Вместе с тем, заявитель ошибочно полагает, что представленное им в уполномоченный орган регистрационное удостоверение №175 от 18.09.1998, выданное Государственным предприятием Бюро технической инвентаризации при Главе администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района является основанием возникновения права собственности на строение Производственной базы в районе промышленной зоны г. Нижнекамска пл.строения = 2778,9, на основании следующего

Инструкцией "О порядке регистрации строений в городах, рабочих, дачных и курортных поселках РСФСР", утвержденной приказом Министерства коммунального хозяйства РСФСР от 21.02.1968 N 83, по согласованию с отделом нотариата Верховного Суда РСФСР на бюро технической инвентаризации исполкомов местных Советов депутатов трудящихся возложена регистрация строений по установленным формам, прилагаемым к Инструкции, с последующей регистрацией изменений в правовом положении строений.

Параграфом 3 указанной Инструкции от 21.02.1968 N 83 установлено, что Регистрация строений по настоящей Инструкции не производится: б) на территориях, отведенных промышленным предприятиям (на промплощадках).

Однако, в нарушение указанно положения Государственное предприятие Бюро технической инвентаризации при Главе администрации г. Нижнекамска и Нижнекамского района выдало заявителю регистрационное удостоверение №175 от 18.09.1998 подтверждающее право собственности строение Производственной базы в районе промышленной зоны г. Нижнекамска пл.строения = 2778,9 промышленному предприятию - ТОО «Фирма Химмарк».

Кроме того, в силу прямого указания пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ) и пункта 3 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 N 218-ФЗ) при совершении сделок с объектами недвижимости государственная регистрация ранее возникших прав на такие объекты является обязательной.

В соответствии с пунктом 6 статьи 33 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ (утратившей силу с 01.01.2017), настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до введения настоящего Федерального закона в действие, он применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после введения его в действие.

Пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу настоящего Федерального закона (31.01.1998), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Правило о действительности ранее возникших, но не зарегистрированных прав сохранено положениями статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ, вступившего в силу с 1 января 2017 года.

Согласно части 2 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами.

Однако момент возникновения права собственности определяется правилами Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 2 статьи 8.1, статьи 218, 219, 223, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

В соответствии со статьей 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Суд считает, что право заявителя на объект недвижимости возникло после вступления в законную силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ. Так, распоряжение №711-р о регистрации права собственности датировано 09.09.1998, регистрационное удостоверение БТИ за №175 датировано 18.09.1998.

Более того, данные документы не содержат сведения, позволяющие идентифицировать объекты недвижимости, в силу отсутствия в них наименования объектов, их площади, местонахождения.

Доказательства наличия права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости, располагающиеся на земельном участке с кадастровым номером 16:53:030101:33 на которые претендует заявитель, не представлены.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права (части 3 и 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.01.2015 N 1 утвержден Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (далее - Перечень).

В пункте 32 Перечня предусмотрено, что при предоставлении земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации документом, подтверждающим право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, является, в том числе выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке), которая запрашивается уполномоченный органом на распоряжение земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как установлено судами, право собственности на объекты недвижимости - здание АБК, гараж с теплой стоянкой, склад –ангар, КПП, расположенные на земельном участке с кадастровым номером 16:53:030101:33 общей площадью 5967 кв.м., в установленном законом порядке не зарегистрированы.

Таким образом, право собственности вышеуказанные объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке с кадастровым номером 16:53:030101:33 не было подтверждено как на момент обращения заявителя в МКУ «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан, г.Нижнекамск» с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду без торгов и на момент принятия оспариваемого отказа, так и на момент принятия судом решения по настоящему делу.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, изложенный в уведомлении Муниципального казенного учреждения «Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского Муниципального района Республики Татарстан» №2668 от 03.08.2018, является законным и обоснованным, и не может быть признан судом недействительным.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку заявленные требования удовлетворению не подлежат, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судьяН.Ю. Бредихина