Решение от 7 июля 2022 г. по делу № А72-5022/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск

07.07.2022 Дело № А72-5022/2022


Резолютивная часть решения объявлена 05.07.2022.

В полном объеме решение изготовлено 07.07.2022.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.З.Кришталевич,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ГУК Заволжского района» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

о признании незаконным и отмене Постановления №73-44ЛК/22 от 24.03.2022 по делу об административном правонарушении,


при участии в заседании:

от Заявителя – не явились, извещены,

от Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области – ФИО1, доверенность 10.01.2022, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ГУК Заволжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области №73-44ЛК/22 от 24.03.2022 по делу об административном правонарушении.


Из материалов дела следует:

ООО «ГУК Заволжского района» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 07.07.2017 №073-000185, выданную органом регионального государственного жилищного надзора.

31.01.2022 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области на основании распоряжения от 14.01.2022 №36/Б-2 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «ГУК Заволжского района».

14.03.2022 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в отношении ООО «ГУК Заволжского района» составлен протокол №73-59ЛК/22 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие представителя Общества. О дате, месте и времени протокола об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Правонарушение выразилось в следующем:

Между управляющей организацией ООО «ГУК Заволжского района» и АО «Ульяновскэнерго» заключен договор энергоснабжения» от 01.08.2017 №601312 ОДН, согласно которому АО «Ульяновскэнерго» обязуется осуществлять продажу электрической энергии ООО «ГУК Заволжского района», приобретающему электрическую энергию в целях ее использования при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а ООО «ГУК Заволжского района» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Задолженность ООО «ГУК Заволжского района» перед ресурсоснабжающей организацией АО «Ульяновскэнерго» по договору №601312 ОДН подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области за 2021 год и составляет:

1) от 20.02.2021 по делу № А72-3901/2020 (о взыскании суммы задолженности в размере 704514,21 руб.),

2) от 24.02.2021 по делу № А72-15961/2020 (о взыскании суммы задолженности в размере 599661,25 руб.),

3) от 26.02.2021 по делу № А72-16703/2019 (о взыскании суммы задолженности в размере 5691827,00 руб.),

4) от 18.03.2021 по делу № А72-9477/2020 (о взыскании суммы задолженности в размере 743785,84 руб.),

5) от 25.05.2021 по делу №А72-2913/2021 (о взыскании суммы задолженности в размере 622289,85 руб.),

6) от 31.08.2021 по делу № А72-9186/2021 (о взыскании суммы задолженности в размере 721668,52 руб.),

7) от 28.09.2021 по делу №А72-11024/2021 (о взыскании суммы задолженности в размере 293594,00 руб.),

Задолженность, подтвержденная вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области, превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №601312 ОДН.

24.03.2022 Агентством государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в отношении ООО «ГУК Заволжского района» принято постановление №73-44ЛК/22, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150000 руб. Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия представителя Общества, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении Общество уведомлено надлежащим образом.

Не согласившись с постановлением №73-44ЛК/22 от 24.03.2022, ООО «ГУК Заволжского района» обратилось в арбитражный суд. Общество считает, что в данном случае отсутствует состав административного правонарушения.

Представитель Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.


Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения по части 2 данной статьи выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «ГУК Заволжского района» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 07.07.2017 №073-000185, выданную органом регионального государственного жилищного надзора.

Статьей 193 Жилищного кодекса Российской Федерации установлены лицензионные требования деятельности по управлению многоквартирными домами.

В силу пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение №1110).

Подпунктом «б» пункта 3 Положения №1110 установлено, что одним из требований к лицензиату является исполнение обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация несет ответственность перед собственниками помещений за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, пп. «б» п. 3, пп. «д» п. 4 (1) Положения № 1110 к грубым нарушениям лицензионных требований относится нарушение в части наличия у лицензиата признанной им или подтвержденной вступившим в законную силу судебным актом задолженности перед ресурсоснабжающей организацией в размере, равном или превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида и (или) приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, независимо от факта последующей оплаты указанной задолженности лицензиатом.

В соответствии с ч. 6.2 ст. 155 ЖК РФ управляющая организация, которая получает плату за коммунальные услуги, осуществляет расчеты за ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, с лицами, с которыми такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключены договоры холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартирным домом, по договору ресурсоснабжения или договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами за двенадцать месяцев, предшествующих дате направления уведомления об одностороннем отказе от исполнения договора ресурсоснабжения, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, на двенадцать. В случае, если договор ресурсоснабжения, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами исполнялись менее двенадцати месяцев, среднемесячная величина обязательств по обращению с твердыми коммунальными отходами определяется путем деления суммы обязательств лица, осуществляющего управление многоквартимрным домом, за период действия договора ресурсоснабжения или договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на количество месяцев их действия.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением стандартов, одним из которых является организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе осуществление управляющими организациями, товариществами и кооперативами расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам энергоснабжения (купли продажи, поставки электрической энергии (мощности), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной, услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Нарушение вышеизложенных норм образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что между управляющей организацией ООО «ГУК Заволжского района» и АО «Ульяновскэнерго» заключен договор энергоснабжения» от 01.08.2017 №601312 ОДН, согласно которому АО «Ульяновскэнерго» обязуется осуществлять продажу электрической энергии ООО «ГУК Заволжского района», приобретающему электрическую энергию в целях ее использования при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а ООО «ГУК Заволжского района» обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию.

Задолженность ООО «ГУК Заволжского района» перед ресурсоснабжающей организацией АО «Ульяновскэнерго» по договору №601312 ОДН подтверждается вступившими в силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области за 2021 год и составляет:

1) от 20.02.2021 по делу № А72-3901/2020 (о взыскании суммы задолженности в размере 704514,21 руб.),

2) от 24.02.2021 по делу № А72-15961/2020 (о взыскании суммы задолженности в размере 599661,25 руб.),

3) от 26.02.2021 по делу № А72-16703/2019 (о взыскании суммы задолженности в размере 5691827,00 руб.),

4) от 18.03.2021 по делу № А72-9477/2020 (о взыскании суммы задолженности в размере 743785,84 руб.),

5) от 25.05.2021 по делу №А72-2913/2021 (о взыскании суммы задолженности в размере 622289,85 руб.),

6) от 31.08.2021 по делу № А72-9186/2021 (о взыскании суммы задолженности в размере 721668,52 руб.),

7) от 28.09.2021 по делу №А72-11024/2021 (о взыскании суммы задолженности в размере 293594,00 руб.),

Подтвержденная вступившими в силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области задолженность ООО «ГУК Заволжского района» в пользу АО «Ульяновскэнерго» по договору №601312 ОДН составляет 9377340,67 руб.

Между ООО «ГУК Заволжского района» и АО «Ульяновскэнерго» за 12 месяцев (с января 2021 г. по декабрь 2021 г.) произведена поставка энергетических ресурсов на общую сумму 1801598,75 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации среднемесячная величина обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения в данном случае равна 300266,46 руб. (1801598,75 руб. /12 месяцев), соответственно, две среднемесячные величины равны сумме 300266,46 руб. (150133,23 руб. * 2).

Задолженность, подтвержденная вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области, превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору №601312 ОДН.

С учетом изложенного, суд считает, что в действиях ООО «ГУК Заволжского района» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается материалами дела.

Процессуальные нарушения, которые, в силу статьи 24.5 КоАП РФ, могли быть основанием для прекращения производства по делу, судом не установлены.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Однако, суд считает, что в данном случае постановление Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области №73-44ЛК/22 от 24.03.2022 не подлежит исполнению исходя из следующего.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях внесены дополнения (федеральный закон вступил в законную силу 06.04.2022).

Согласно части 4 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

В силу статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Материалами дела подтверждается, что по результатам проверки директор ООО «ГУК Заволжского района» ФИО2 уже привлечен к административной ответственности за вышеуказанные нарушения по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ (постановление мирового судьи судебного участка №2 Заволжского района г.Ульяновска по делу об административном правонарушении по делу №5-189/2022 от 01.04.2022).

Допущенное нарушение не создало угрозы охраняемым общественным отношениям, в частности жизни и здоровью граждан.

Согласно абз. 2 п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 №37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения", если лицом, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности, предъявлено требование о признании этого постановления недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого постановления является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 24.03.2022 N73-44ЛК/22 по делу об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ГУК Заволжского района» в виде штрафа в сумме 150000 руб. исполнению не подлежит.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.А. Лубянова